مصر: فى الديمقراطى التحول لتعزيز الست »القضايا« :خاتمة

Badael - - الديمقــراطيـــة؟ تعـــزيــــز -

إجراء خلالها يتم والتى ، democratic transition الديمقراطى الانتقال عمليات فى مهمًّا دورًا المنتخبة المؤسسات تلعب هذا إلى الوصول أن إلا الحالات. معظم فى الجمهورية ورئيس البرلمان هى منتخبة مؤسسات بوجود تنتهى ديمقراطية انتخابات كانت التى المشكلات تعالج التى المهام من الكثير وجوده، بمجرد البرلمان، هذا إلى يُسنَد إذ ذاته، حد فى غاية ليس المنتخب البرلمان أو الإعلامية، الوسائل تحيز أو السياسي، الوعى انخفاض أو الانتخابية، العملية تجاوزات مثل الديمقراطي، الانتقال قبل قائمة

الأمنية.) والأجهزة العسكرية المؤسسة نفوذ بالطبع ) 39 إلى دولة من أبعادها تختلف متعددة بمراحل تمر عملية وهى ، democratic transformation الديمقراطى التحول مرحلة فى أما المعاكس، الاتجاه فى تعمل مرتدة عمليات على تشتمل وقد الانتقال، مرحلة فى إليها الإشارة السابق القضايا معالجة خلالها يتم أخرى، الثقة، من كبير بقدر القول، معها يمكن التى الحالة بمعنى الديمقراطي، النظام قواعد ترسيخ هى جديدة حالة إلى النجاح حالة فى وتنتهى النظم معها توصف التى الحالة إنها الخارج. من ولا الجماهير من ولا الأحزاب من ولا الجيش من لا الديمقراطى النظام على خطر لا إنه

راسخة.) أو قوية نظم بأنها الديمقراطية ) 40 الوليدة، الديمقراطية قواعد ترسى التى التشريعات من عدد بسن قيامه خلال من وذلك مهمة، أدوار للبرلمان يكون المرحلة هذه وفى والأنظمة الدساتير وتعديل العسكرية المدنية- العلاقات ومسألة الفساد كقضايا ممتدة زمنية مدة إلى تحتاج التى القضايا من الكثير وتعالج

والإعلام. المدنى المجتمع ومنظمات الأحزاب وتقوية الديمقراطية، الثقافة وموضوعات الانتخابية أن دون النظام يستقر فقد ، Stability النظام استقرار عن يختلفان الديمقراطية وترسيخ الديمقراطى التحول عملية انتهاء أن شك ولا انتقال دون لكن الماضيين العقدين خلال وللرئاسة للبرلمان انتخابات عدة شهدت التى الاتحادية روسيا فى كما الديمقراطية ترسيخ يتم المستقل الإعلام بجانب والأحزاب البرلمان مثل سياسية مؤسسات من للديمقراطية التحتية البنية وجود لعدم نظرًا حقيقي، ديمقراطى ترسيخ يقترن لا وقد وفنزويلا. كأوكرانيا الحالة هذه من قريبة أخرى حالات وهناك الداعمة. والاجتماعية الاقتصادية والمؤسسات العنصري، الحكم تحت أفريقيا جنوب فى كما الأقليات استبعاد مع لكن ما نوع من ديمقراطى نظام يقوم فقد بالاستقرار، الديمقراطية

اليوم. وحتى نشأته منذ الإسرائيلى الكيان وكذلك ) 41 )

39 - Laurence Whitehead, Democratization: Theory and Experience, ( Oxford: Oxford University Press, 2002),pp. 26- 35. 40 - Ronald A. Francisco, The Politics Of Regime Transitions, ( Boulder, Co:westview Press, 1999), p 142. حول الأول الدولى الملتقى إلى مقدمة بحثية ورقة ،»العربية الدول فى السياسية والمأسسة الديمقراطى التحول عملية فى البرلمانات دور«،ماضي الفتاح عبد - 41

. 2012 فبراير 16 - 15 الفترة خلال بالجزائر، ورقلة جامعة المغاربية، الدول فى البرلمانى التطوير

رأسها وعلى الحكم مؤسسات فى الثقة بعدم وثيقًا ارتباطًا ترتبط الديمقراطية فى المواطنين ثقة عدم أن إلى الدراسات بعض وتشير هذه فعالية تراجع إلى يشير والجماهير الحكم مؤسسات بين الوسيطة المؤسسات هذه فى الثقة ضعف أن شك ولا التشريعية. المؤسسة وهذا مطالبها، عن والتعبير صوتها لإسماع أخرى طرق إلى الجماهير تلجأ فقد الجمة، مخاطره بالطبع ولهذا أدائها. وتراجع المؤسسات المؤسسات لأداء رافضة شعبية تحركات شكل فى أمريكا وشمال أوروبا دول فى حتى ويحدث بل العربية، الثورات دول فى حدث ما المؤسسات من غيرها مع الوطنية، البرلمانات عجزت التى والاجتماعية والاقتصادية السياسية المطالب من بالكثير ومنادية السياسية

للتنفيذ.) قابلة سياسات إلى تحويلها عن السياسية، ) 42 بتفعيل الاهتمام منه يتطلب مصر، فى الديمقراطى والتحول الانتقال عملية قيادة فى السيسى الفتاح عبد الرئيس نجاح إن وعليه، الرقابة أدوات وتفعيل الشعبية المشاركة وقنوات النيابى التمثيل وسبل المؤسسات دولة وتعزيز القادمة، المرحلة فى النواب مجلس دور

التحول. عملية فى التنفيذية السلطة لمساعدة التاريخى دوره أهمية يعى أن البرلمان وعلى السياسية. المحاسبة وأدوات الشعبية التحول عملية بتعزيز متعلقة وهى فيها، القادم النواب مجلس دور تفعيل المهم من التى القضايا من عدد تحديد ويمكن

يلي: ما ومنها مصر، فى الديمقراطى هذه وبعلاقة لها، الممنوحة الدستورية بالصلاحيات التشريعية المؤسسة فعالية ترتبط الدستورية، بصلاحياته البرلمان تمسك - 1 البرلمان تفعيل آليات من آلية أهم ولعل قويًّا. الديمقراطى النظام كان قوية التشريعية المؤسسة كانت فكلما التنفيذية. بالمؤسسة المؤسسة وأن قانونية، المسئولين كافة أعمال تكون أن تضمن التى والتدابير الآليات كافة توافر تعنى التى الأفقية المحاسبة تفعيل هو المجال هذا فى قانونية صلاحيات تمتلك التى الأخرى الدولة مؤسسات أمام وإنما الرأسية، المحاسبة فى كما الناخبين أمام ليس مسئولين، هؤلاء يكون ومكافحة الإنسان حقوق ومفوضيات التحقيق ولجان العام النائب ومكتب والقضائية والمحاسبية المالية الرقابة أجهزة ومنها ورقابية،

وغيرها. الانتخابات ومراقبة الفساد التنفيذية السلطتين من كل صلاحيات بين التوازن تحقيق ضرورة هى التشريعية، المؤسسة تفعيل خلالها من يمكن التى الآليات ومن ويتراجع مباشرة الجماهير التشريعية المؤسسات تمثل اللاتينية، أمريكا ودول المتحدة الولايات فى كما الرئاسية، النظم ففى والتشريعية. المؤسسات على التنفيذية السلطة بسيطرة عام، بشكل اللاتينية أمريكا فى الرئاسية الحكم نظم وتتسم ملحوظ. بشكل الأحزاب دور الحالات معظم فى إيجابيا البرلمان دور يكون لا ولهذا التشريعية. الأجندة على وسيطرتها تشريعية بمهام قيامها خلال من التشريعية

تأخيرها.) أو القوانين بعض عرقلة فى دوره وينحصر ) 43 مؤسسات من غيرها مع الثورات عقب تأتى التى البرلمانات تلعب أن تستطيع حيث الوطنية، والمصالحة الانتقالية العدالة تحقيق- 2 بشكل الدول من الكثير منها عانت والتى الإنسان حقوق انتهاكات الأخص وعلى القديم، النظام إرث مع التعامل فى محوريًّا دورًا الدولة الآلية ولعل وغيرها. والسلفادور وإسبانيا ومدغشقر أفريقيا وجنوب وسيراليون الشرقية وتيمور وسيريلانكا كمبوديا فى كما متفاوت مختلفة، آليات خلال ومن والكلية، بالشمول تتسم بطريقة الماضى انتهاكات معالجة تعنى التى الانتقالية العدالة آلية هى هنا شيوعًا الأكثر أن الاعتبار فى الأخذ مع المستقبل، فى الانتهاكات تكرار عدم لضمان محددة ترتيبات بجانب وغيرها، واقتصادية وقضائية جنائية

القانون.) وحكم والديمقراطية السلمى والتعايش السلام إحلال إلى الحاجة مع تتوازن أن يجب وإنما مطلقة ليست العدالة هذه مقتضيات ) 44 دولية أو وطنية لجان وتشكيل دولية، أو وطنية جنائية محاكمات إجراء هى أربعًا، أدوات الانتقالية العدالة آلية تتضمن ما وعادة وفى وسياسية. وقضائية قانونية إصلاحات وإجراء الضحايا، لأسر ورمزية مادية تعويضات وتقديم البيانات، وجمع الحقائق لتقصى

السياسيين. الفرقاء بين وطنية لمصالحة وترتيبات السلاح لنزع إجراءات الأمر يتطلب قد الحالات بعض العامة، القضايا لمناقشة ومنبرًا للشعب ممثلا يعتبر المجلس لأن جهة، فمن وثيقة. علاقة هى الأمور بهذه الجديد النواب مجلس وعلاقة الدعم توفير وفى أعضائها اختيار فى والمساهمة بها الخاص التشريع وضع خلال من الحقائق تقصى لجان عمل فى المساهمة فبإمكانه تشكيل هو والشائع سيراليون. فى حدث كما اللجان هذه ومقترحات توصيات تنفيذ فى المساهمة هذا، كل من والأهم لها. المطلوب المالى وسيراليون ، 1995 أفريقيا وجنوب ، 1992 عام ألمانيا حالات فى كما منها عددًا شكلت البرلمانات أن إلا اللجان، لهذه التنفيذية السلطة

. 2003 والبارجواى ، 2002 وغانا 2000

42 - المرجع السابق.

43 - عبد الفتاح ماضي، مرجع سبق ذكره. 44- Mark Freeman, Making Reconciliation Work: The Role of Parliaments, ( the International Institute for Democracy and Electoral Assistance, 2005), pp 8 - 10 .

ومن جهة أخرى، للبرلمان مهمة أخرى ذات صلة، هى إحياء ذكرى الضحايا وتقديم التعويضات عن طريق سن القوانين اللازمة كما حدث فى تشيلى مع قانون 1991، والذى قدم منافع مادية ومعنوية لآلاف السجناء السابقين وأسر الضحايا. أما الدور الأهم فهو الإصلاحات التشريعية

والقضائية التى تحمى الديمقراطية الوليدة وتعزز دولة المؤسسات وحكم القانون، ومن ثَّم وُحتل دون تكرار الانتهاكات فى المستقبل. وتحتل مهمة إصلاح المؤسسة القضائية الأولوية القصوى، وتتضمن هذه المهمة أمورًا مثل خلق هيئات لمراقبة عمل الشرطة ومفوضيات لحقوق الإنسان ومؤسسات لمكافحة الفساد وتنفيذ برامج لتدريب ضباط الشرطة والجيش ورجال القضاء والنيابة، ليتحولوا من رجال قمع إلى رجال دولة لخدمة الشأن العام، وإصلاح مناهج التعليم المدنى والمواطنة وإصلاح أنظمة المرتبات والمكافآت والتعيينات والترقيات،

واستقلال الإعلام وحرية الحصول على المعلومات وحماية الأقليات وغير ذلك.

وذلك بالإضافة إلى القيام بعمليات لتخليص مؤسسات الدولة تدريجيًّا من العناصر الفاسدة، مع الحرص على أن يتم هذا بشكل

قانونى وبإجراءات قضائية سليمة، وتجنب عمليات التطهير السريعة كالتى حدثت فى وسط وشرق أوروبا.) 45 ) 3- محاولة خلق توافق وطنى، وربما هذه الخطوة تسبق عملية المصالحة، حيث يستطيع مجلس النواب القادم، وهو حقه طبقًا للدستور، إعادة النظر فى كل القوانين التى أحدثت خلافًا سياسيًّا بين القوى التى شاركت فى ثورتى 25 يناير 2011 و30 يونيو 2013، ومنها على سبيل المثال قانون تنظيم التظاهر والإضرابات، الذى أحدث شرخًا وغُصة فى نفس بعض الحركات الشبابية والحزبية التى ترى

فى القانون ردة عن مطالب الثورة. ويضاف إلى ذلك، أن يقوم البرلمان بسن التشريعات المنظِّمة لمهنة الإعلام فى مصر، والتى تسببت فى زيادة حدة الانقسام والصراع داخل المجتمع، فضلاً عن المساهمة فى وضع أجندة تشريعية تستجيب لمطالب العدالة الاجتماعية وتحسين التعليم والصحة وجودة تقديم الخدمات للمواطنين، وتحقيق هذه الأمور سوف يحدث توافقًا وطنيًّا بين جميع القوى السياسية والحزبية. كما سيكون لمجلس النواب دور فى تحقيق العدالة القانونية ومكافحة الإرهاب من خلال سن أو تعديل التشريعات المتعلقة بتغليظ العقوبة على كل من تسوِّل له نفسه ترويع

الآمنين من المواطنين، وذلك مع حماية المواطنين من تغُّول السلطة التنفيذية على الحقوق والحريات العامة. 4محاربة- الفساد وتحقيق النزاهة والشفافية، ففى مصر الثورة، أصبح موضوع الفساد بشكل عام، والفساد السياسى بشكل خاص، هو الشغل الشاغل لكل المصريين. فلم يعد الحديث عن الفساد مقصورًا على النخبة من المثقفين والنشطاء السياسيين والمنتمين للأحزاب وغيرهم من المهتمين بالشأن العام، بل أصبح الموضوع محل نقاش العامة من المواطنين، وذلك بسبب تنامى ظاهرة الفساد الذى

تتناوله وسائل الإعلام، وتنظره المحاكم بعد الثورة. وفى هذا الإطار يلعب مجلس النواب الجديد طبقًا للدستور دورًا مهمًّا فى هذا الصدد، حيث تنص المادة 218 على أنه « تلتزم الدولة بمكافحة الفساد وتلتزم الهيئات والأجهزة الرقابية بالتنسيق فيما بينها فى مكافحة الفساد، وتعزيز قيم النزاهة والشفافية، وضمانًا لحسن أداء الوظيفة العامة والحفاظ على المال العام، ووضع ومتابعة تنفيذ الإستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد بالمشاركة مع غيرها من الهيئات والأجهزة .»المعنية ويمكن لمجلس النواب فى هذا الإطار القيام بعدد من الخطوات منها: أو ،ًال سرعة إنشاء الهيئة المستقلة لمكافحة الفساد، على أن تتضمن فى تكوينها ممثلين من الهيئات الرقابية المختلفة، بالإضافة إلى ممثلين من المجتمع المدنى والأحزاب السياسية وبعض الأكاديميين والمتخصصين فى مكافحة الفساد. على أن تقدم الهيئة تقاريرها إلى مجلس الشعب ومؤسسة الرئاسة. كما يتم تعيين

وعزل رئيس الهيئة من قِبَل البرلمان، ويكون للبرلمان فقط حق مساءلة رئيس الهيئة وأعضائها. وثانيا، منع خروقات السلطة التنفيذية والتضارب فى القوانين والمصالح، بجمع وتنقيح كل القوانين المتعلقة بمكافحة الفساد فى قانون واحد أو لائحة جزائية واحدة تطبق على الجميع كل حسب موقعه الوظيفى ومخالفته للقانون. وثالثا، تفعيل مبدأ خضوع التنفيذيين لمساءلة البرلمان، وتفعيل

الدور الرقابى للمجالس الشعبية المحلية على الأجهزة التنفيذية فى نطاق الوحدات المحلية، وتدريبها على كيفية الرقابة على هذه الأجهزة. 5تفعيل- دور الأحزاب، فلا شك أن الدول حديثة العهد بالديمقراطية تحتاج إلى برلمانات ممثلة لكافة فئات المجتمع، إلا أنها فى حاجة أيضًا إلى برلمانات فعالة. حيث تلعب المؤسسة التشريعية دورًا فى غاية الأهمية فى إعادة بث الحياة مرة ثانية للأحزاب القائمة، وذلك من خلال سن تشريعات جديدة تتعلق بتقديم تسهيلات للعمل الحزبى وتفعيل دورها فى عملية المشاركة فى الحكم، فض عن اختيار نظام انتخابى جديد يلبى طموحات المواطنين، ويسمح بإمكانية التمييز الإيجابى لبعض الفئات المجتمعية كالمرأة والشباب والأقليات والخبراء، وذلك بإلزام الأحزاب بوضع هذه الفئات فى أماكن متقدمة فى قوائمها للانتخابات، ويحد نظام القائمة من سطوة المال السياسى

والعصبيات العائلية والقبلية، إذ لا يختار الناخبون شخصيات محددة.

45- Ibid., pp. 19- 20.

الديمقراطية والمؤسسات البرلمانات فتفعيل الحزبي، والنظام الانتخابى النظام بين الوطيدة العلاقة إلى الإشارة بمكان، الأهمية ومن القائمة للأحزاب حوافز وتقديم فعالة ديمقراطية أحزاب بوجود الكفيلة بالضوابط الاهتمام من بد لا ولهذا فعال، حزبى نظام إلى يحتاج بالديمقراطية العهد حديثة الدول أن إلا الدول، من كثير فى وبالإخطار واقعية نشأة تنشأ الأحزاب كانت فلئن القديمة. هياكلها لإصلاح وقيام للأحزاب، الاندماجى والطابع الأحزاب، مالية وشفافية الداخل، من الأحزاب ديمقراطية تضمن التى والقواعد القوانين لوضع بحاجة ) الرأي.) وحرية الحزبية بالتعددية وإيمانه الحزب وسائل وسلمية كله، للمجتمع العامة المصلحة تحقيق أساس على الحزبية البرامج

46 للانتخابات. الوطنية الهيئة بإنشاء خاص تشريع إيجاد عبء ، 210 و 209 و 208 المواد لنص طبقًا مصر، فى الجديد المجلس كاهل على ويقع الانتخابات تؤدى أن فى المساهمة فى أهدافها أهم وتتمثل الهند. فى الموجودة تلك غرار على الهيئة هذه تكون أن مصر فى الجميع ويرغب من الأحزاب هذه ديمقراطية من والتأكد وتسجيلها للأحزاب الترخيص ومنح شكلية، كواجهة تُستخدم أن من بد الحقيقية ومقاصدها وظائفها العامة والآداب والقانون للدستور السياسيين الفاعلين اختراق وعدم الانتخابات نزاهة من للتأكد عامة ومبادئ وضوابط آداب ووضع الداخل،

بدءًا.) البلاد تشهدها التى الانتخابات كل إدارة أهمها والوظائف، المهام من عددًا المقترحة السلطة وتتولى العنف. إلى اللجوء أو للمجتمع ) 47 وتعزيز أنفسهم المواطنين قدرات بتدعيم بالديمقراطية العهد حديثة الدول تهتم برلمانيًّا، المواطنين ومقترحات قدرات تفعيل - 6 لجنة به أخذت ما وهو والكندية، الأمريكية والدويلات السويسرية الكانتونات بعض فى الحال كما الديمقراطية المؤسسات فى الناس ثقة بشأن البرلمان إلى المكتوبة بمقترحاته يتقدم أن مواطن لكل« أنه على الدستور من ( 138 م) أكدت حيث المصرية، الحالة فى الخمسين طلب إذا بها الخاصة الإيضاحات يقدموا أن وعليهم المختصين، الوزراء إلى بدوره يحيلها شكاوى المجلس إلى يقدم أن وله العامة، المسائل

.»بنتيجتها الشأن صاحب ويحاط ذلك، المجلس الدستوري، حقهم استخدام على المواطنين تشجيع وتم البرلمان، قِبَل من بشفافية المادة هذه مع التعامل تم ما إذا إنه القول يمكننا وهنا الشعبية الرقابة تفعيل وثانيتها البرلمانية، الرقابة وهى الأساسية، وظائفه إحدى تأدية فى البرلمان مساعدة أولاها جمة، فوائد ذلك فى فإن بين الثقة وتعزيز بناء وثالثتها سوءًا، أنفسهم لهم سولت ما إذا أنفسهم البرلمانيين على أيضًا ولكن التنفيذية السلطة أعمال على فقط ليس المجتمع ومنظمات المواطنين تقديم خلال من الحكم فى والشبابية الشعبية المشاركة تحقيق ورابعتها، التشريعية، مؤسساتهم فى المواطنين

المختلفة. المجالات فى مجتمعية تنمية لتحقيق مقترحات تقديم أو المجتمعية، المشكلات لحل مناسبة يرونها التى للمقترحات المدنى أن يتطلب أمر وهذا المسئولين، محاسبة على المواطنين قدرة إلى تشير التى الرأسية، المحاسبة تدعيم هو الأول، هدفان يتحقق وبذلك هذه وأسباب وسياساتهم وقراراتهم اختياراتهم عن المعلومات كل بتقديم المسئولون يلتزم خلالها من التى والآليات الضمانات كافة تتوافر التالية. الانتخابات فى المسئولين هؤلاء معاقبة، أو مكافأة، ومن العام الشأن فهم من المواطنون يتمكن حتى وذلك والقرارات، الاختيارات العام بالشأن الاهتمام إلى ودفعهم المواطنين تسييس وفى بالسياسة، الناس ثقة إعادة فى المباشرة شبه الديمقراطية تعزيز هو والثاني، الديمقراطي. الحكم ونوعية الحكام أداء تحسين بجانب وقانونية. سلمية بطرق والأشخاص السياسات تغيير بإمكانية فيهم الأمل وزرع مجلس لنجاح تمامًا مهيأة المقبلة، المرحلة خلال مصر فى السياسية الظروف تجعل التى العوامل من جملة هناك إن القول يمكن أو تهدأ لم التى والمجتمعية السياسية الأوضاع ،ًال أو ومنها: المذكورة، الست القضايا أغلب تجاه به المنوط الدور أداء فى النواب تفتقد والتى المصرية، الأحزاب تعيشها التى والتخبط العشوائية حالة وثانيًا، بالقصير. ليس وقتًا تستغرق وربما بعد، تستقر ثم ومن الدستور، عليها نصِّ القضايا هذه بعض أن وثالثا، .ًال ومستقب حاضرًا دورها، عليه يكون أن يجب لما والرؤية البوصلة رغبة وأخيرًا، الواقع، أرض إلى ونقلها القضايا هذه لمعالجة والقوانين التشريعات من جملة سن فى النواب مجلس مهمة تحددت

والاستقرار. الأمن وتحقيق التشريعية المؤسسة خلال من المصرية الثورة مطالب من للكثير الاستجابة فى الرئاسة مؤسسة الرسمية الهيئات عمل تنظيم خلال من الشفافية، وتحقيق الفساد محاربة فى دوره تفعيل فى البرلمان ينجح قد وبالتالى، البرلمان يأخذ سوف وكذلك المستقبل. فى دورها يفعِّل بما والانتخابات السياسية الأحزاب قوانين فى النظر وإعادةبالأمر، المعنية الشعب بين الثقة جسور بناء إعادة محاولات ظل فى به علاقتهم على إيجابى بشكل يؤثر ما وهو المواطنين، بمقترحات بالتأكيد والمصالحة الانتقالية العدالة بتحقيق المتعلقة القضايا تلك أما له. والرقابى التشريعى الدور وتفعيل بالبرلمان وربطهم وممثليه،

منها. والشارع الرئيس وموقف البرلمان تركيبة على تتوقف فقد وطنى، توافق بخلق المتعلقة تلك أو الوطنية

46- عبد الفتاح ماضي، مرجع سبق ذكره . 47 - Larry Diamond and Leonardo Morlino, « The Quality of Democracy: An Overview » , Journal of Democracy, Vol.15, No. 4, October 2004 , p. 25.

Newspapers in Arabic

Newspapers from Egypt

© PressReader. All rights reserved.