Il Pia­no Ina-Ca­sa, 1949–1963

Casabella - - La Casa Collettiva - Pao­la Di Bia­gi

Si­gni­fi­ca­ti­va te­sti­mo­nian­za dell’ar­chi­tet­tu­ra ita­lia­na del No­ve­cen­to, i quar­tie­ri co­strui­ti nel cor­so de­gli an­ni Cin­quan­ta con il Pia­no Ina-Ca­sa1 an­co­ra emer­go­no dai pae­sag­gi ur­ba­ni con­tem­po­ra­nei come par­ti do­ta­te di una pre­ci­sa iden­ti­tà.

Pro­get­ta­ti e rea­liz­za­ti tra il 1949 e i pri­mi an­ni Ses­san­ta, esi­to con­cre­to di uno dei più ri­le­van­ti pia­ni di ri­co­stru­zio­ne eco­no­mi­ca e fi­si­ca di un “lun­go do­po­guer­ra”, quei quar­tie­ri han­no of­fer­to, do­po il se­con­do con­flit­to mon­dia­le, al­log­gi, giar­di­ni, piaz­ze, asi­li, scuo­le, chie­se, am­bu­la­to­ri… a mol­te fa­mi­glie che abi­ta­va­no in con­di­zio­ni di di­sa­gio. Ere­di­tà di una “mo­der­ni­tà ita­lia­na”, og­gi i quar­tie­ri dell’Ina-Ca­sa rap­pre­sen­ta­no un ri­le­van­te pa­tri­mo­nio da va­lo­riz­za­re. Ca­se e lavoro

È del 24 feb­bra­io 1949 l’ap­pro­va­zio­ne del pro­get­to di leg­ge Prov­ve­di­men­ti per in­cre­men­ta­re l’oc­cu­pa­zio­ne ope­ra­ia, age

vo­lan­do la co­stru­zio­ne di ca­se per la­vo­ra­to­ri, con cui si pre­ve­de l’av­vio di un pro­gram­ma per la rea­liz­za­zio­ne di al­log­gi eco­no­mi­ci in tut­to il Pae­se: il pia­no Ina-Ca­sa, poi più dif­fu­sa­men­te co­no­sciu­to come Pia­no Fan­fa­ni. Era sta­to pro­prio il mi­ni­stro del Lavoro e del­la pre­vi­den­za so­cia­le Amin­to­re Fan­fa­ni a pre­sen­ta­re nel lu­glio del 1948 la pro­po­sta al Con­si­glio dei mi­ni­stri pre­sie­du­to da Al­ci­de De Ga­spe­ri. L’ini­zia­ti­va in­ten­de­va prin­ci­pal­men­te af­fron­ta­re il problema del­la di­soc­cu­pa­zio­ne tra­mi­te lo svi­lup­po del set­to­re edi­li­zio.

Ispi­ra­to a teo­rie key­ne­sia­ne, il Pia­no di co­stru­zio­ne di ca­se eco­no­mi­che, ol­tre a rap­pre­sen­ta­re una ma­no­vra per la ri­na­sci­ta dell’eco­no­mia nell’Italia del do­po­guer­ra, vie­ne pro­po­sto come un di­spo­si­ti­vo di par­te­ci­pa­zio­ne so­li­da­ri­sti­ca – da par­te di tut­te le com­po­nen­ti so­cia­li– ai bi­so­gni dei più po­ve­ri; aspet­to, que­sto, re­so evi­den­te dal­lo stes­so si­ste­ma di fi­nan­zia­men­to al qua­le par­te­ci­pa­no lo Sta­to, i da­to­ri di lavoro e i la­vo­ra­to­ri di­pen­den­ti2.

A se­gui­re la rea­liz­za­zio­ne del Pia­no sa­rà un en­te cen­tra­liz­za­to e snel­lo, ar­ti­co­la­to in un Co­mi­ta­to di at­tua­zio­ne e nel­la Ge­stio­ne Ina-Ca­sa. Il pri­mo, di­ret­to dall’in­ge­gne­re to­ri­ne­se Fi­li­ber­to Gua­la, svol­ge vi­gi­lan­za ge­ne­ra­le, ema­na nor­me, di­stri­bui­sce fon­di e in­ca­ri­chi. Ex par­ti­gia­no, Gua­la è un ma­na­ger pub­bli­co, le­ga­to a quel­la si­ni­stra cat­to­li­ca che ve­de tra le sue fi­gu­re di spic­co uo­mi­ni come Giu­sep­pe Dos­set­ti, Gior­gio La Pi­ra e Fan­fa­ni stes­so. Dal ’54 al ’56 Gua­la sa­rà di­ret­to­re ge­ne­ra­le del­la Rai; poi, nel 1960, la­sce­rà de­fi­ni­ti­va­men­te la vi­ta pub­bli­ca per en­tra­re nell’or­di­ne dei fra­ti trap­pi­sti.

Nei suoi aspet­ti più spe­ci­fi­ca­men­te ar­chi­tet­to­ni­ci e ur­ba­ni­sti­ci, il Pia­no vie­ne pe­rò coor­di­na­to dal­la Ge­stio­ne InaCa­sa, di­ret­ta dall’ar­chi­tet­to Ar­nal­do Fo­schi­ni. Espo­nen­te di spic­co nell’am­bien­te ro­ma­no, pre­si­de del­la fa­col­tà di Ar­chi­tet­tu­ra, di­ri­gen­te di as­so­cia­zio­ni di pro­fes­sio­ni­sti, Fo­schi­ni è ben co­no­sciu­to ne­gli am­bien­ti dell’Isti­tu­to Na­zio­na­le del­le As­si­cu­ra­zio­ni, che avrà un ruo­lo im­por­tan­te nel­la con­du­zio­ne eco­no­mi­ca di tut­ta l’ope­ra­zio­ne Ina-Ca­sa.

Quel­la che Giu­sep­pe Sa­mo­nà de­fi­ni­rà una «gran­dio­sa mac­chi­na per l’abi­ta­zio­ne» è ope­ra­ti­va dal 1° apri­le 1949. Il 7 lu­glio, a Col­le­fer­ro, nei pres­si di Ro­ma, si inau­gu­ra il pri­mo

can­tie­re; il 31 ot­to­bre ne so­no in fun­zio­ne ol­tre 650, di­stri­bui­ti in tut­te le re­gio­ni. A pie­no rit­mo, il Pia­no pro­du­ce set­ti­ma­nal­men­te 2.800 va­ni, riu­scen­do a da­re una ca­sa a cir­ca 560 fa­mi­glie al­la set­ti­ma­na. In 14 an­ni ver­ran­no rea­liz­za­ti cir­ca due mi­lio­ni di va­ni. Quan­ti­tà for­se non ri­le­van­ti se mes­se a con­fron­to col fab­bi­so­gno abi­ta­ti­vo del do­po­guer­ra (il con­flit­to bel­li­co ne ave­va di­strut­ti due mi­lio­ni e ne ave­va gra­ve­men­te dan­neg­gia­ti un al­tro mi­lio­ne), o con quan­to ve­ni­va co­strui­to in al­tri Pae­si eu­ro­pei, ep­pu­re si­gni­fi­ca­ti­ve nel­la sto­ria dell’edi­li­zia pub­bli­ca ita­lia­na. Gra­zie agli al­log­gi rea­liz­za­ti, da nord a sud, nel­le gran­di cit­tà come nei pic­co­li cen­tri, ol­tre 355.000 fa­mi­glie ita­lia­ne riu­sci­ro­no a mi­glio­ra­re le pro­prie con­di­zio­ni abi­ta­ti­ve. Se­con­do un’in­da­gi­ne pro­mos­sa dall’en­te tra gli as­se­gna­ta­ri, ben il 40% dei nu­clei, pri­ma di tra­sfe­rir­si nel­le nuo­ve ca­se, abi­ta­va in can­ti­ne, grot­te, ba­rac­che, sot­to­sca­la, e il 17% in coa­bi­ta­zio­ne con al­tre fa­mi­glie. Mol­tis­si­mi era­no gli im­mi­gra­ti dal­le cam­pa­gne, dal Sud Italia, e mol­ti i pro­fu­ghi dall’Istria e dal­la Dal­ma­zia.

Pro­fes­sio­ni

Il Pia­no pro­du­ce un più ge­ne­ra­le ri­lan­cio dei me­stie­ri e del­le pro­fes­sio­ni le­ga­te all’edi­li­zia. I 20.000 can­tie­ri dell’Ina-Ca­sa, dif­fu­si in tut­ta Italia, of­fro­no un po­sto di lavoro, ogni an­no, a cir­ca 40.000 operai edi­li. Ma non so­lo. Su un to­ta­le di 17.000 ar­chi­tet­ti e in­ge­gne­ri ita­lia­ni at­ti­vi nel pe­rio­do, cir­ca un ter­zo vie­ne coin­vol­to nel­la pro­get­ta­zio­ne di al­log­gi, edi­fi­ci, quar­tie­ri, at­trez­za­tu­re co­mu­ni4. Gli in­ca­ri­chi che pro­ven­go­no dall’en­te rap­pre­sen­ta­no, in quel lun­go e dif­fi­ci­le do­po­guer­ra, una ri­le­van­te op­por­tu­ni­tà sia per i pro­fes­sio­ni­sti im­pe­gna­ti già pri­ma del con­flit­to mon­dia­le, sia per i più gio­va­ni che tro­va­no co­sì oc­ca­sio­ne per av­via­re la pro­pria at­ti­vi­tà gra­zie a in­ca­ri­chi pub­bli­ci di ri­lie­vo. Ben ol­tre l’aspet­to oc­cu­pa­zio­na­le, il quar­tie­re e la ca­sa eco­no­mi­ca di­ven­go­no per ar­chi­tet­ti e in­ge­gne­ri ita­lia­ni im­por­tan­ti te­mi di lavoro e ri­cer­ca pro­get­tua­le non so­lo di na­tu­ra tec­ni­ca, ma an­che “mo­ra­le”. Pro­get­ta­re per il mi­glio­ra­men­to del­le con­di­zio­ni abi­ta­ti­ve di fa­mi­glie bi­so­gno­se di un al­log­gio –di una “clien­te­la invisibile”, per uti­liz­za­re una de­fi­ni­zio­ne di Bru­no Ze­vi5– di­ven­ta oc­ca­sio­ne per mi­su­rar­si, ol­tre che con le pro­prie com­pe­ten­ze, an­che con le pro­prie re­spon­sa­bi­li­tà so­cia­li; un aspet­to che sem­bra por­re in lu­ce un ul­te­rio­re ca­rat­te­re di so­li­da­rie­tà del Pia­no.

Ol­tre al­la se­le­zio­ne dei pro­get­ti­sti, at­tra­ver­so con­cor­si na­zio­na­li e la co­stru­zio­ne di uno spe­ci­fi­co al­bo, un ruo­lo im­por­tan­te nel con­trol­lo del­la qua­li­tà de­gli in­ter­ven­ti è svol­to dall’Uf­fi­cio ar­chi­tet­tu­ra dell’Ina-Ca­sa, di­ret­to ini­zial­men­te da Adal­ber­to Li­be­ra. Que­sto uf­fi­cio ha il com­pi­to di ve­ri­fi­ca­re, ra­pi­da­men­te, la bon­tà dei pro­get­ti ela­bo­ra­ti lo­cal­men­te. Mol­ti ar­chi­tet­ti ri­cor­de­ran­no poi come fos­se lo­ro ca­pi­ta­to di ar­ri­va­re con i di­se­gni al mat­ti­no all’ul­ti­mo pia­no del pa­laz­zo dell’Isti­tu­to na­zio­na­le del­le as­si­cu­ra­zio­ni in via Bis­so­la­ti a Ro­ma, do­ve si tro­va­va­no le po­che stan­ze dell’Ina-Ca­sa, e di ri­par­ti­re già nel po­me­rig­gio con il pro­get­to cor­ret­to e ap­pro­va­to.

Do­po aver esclu­so l’ado­zio­ne di pro­get­ti-ti­po, l’en­te de­ci­de di “gui­da­re” l’idea­zio­ne di al­log­gi, nu­clei e quar­tie­ri at­tra­ver­so la pub­bli­ca­zio­ne di fa­sci­co­li che rac­col­go­no sug­ge­ri­men­ti, rac­co­man­da­zio­ni, orien­ta­men­ti, sche­mi-ti­po, esem­pi, per orien­ta­re la pro­get­ta­zio­ne, con l’obiet­ti­vo di dif­fon­de­re qua­li­tà tecnologica, ar­chi­tet­to­ni­ca e ur­ba­na, evi­tan­do al tem­po stes­so l’omo­lo­ga­zio­ne del­le rea­liz­za­zio­ni6. Ai pro­get­ti­sti, in par­ti­co­la­re col se­con­do fa­sci­co­lo, si rac­co­man­da di te­ner con­to dei con­te­sti nei qua­li si in­se­ri­sco­no i nuo­vi in­ter­ven­ti, dei ca­rat­te­ri dei cen­tri sto­ri­ci pre­e­si­sten­ti, del­le abitudini di vi­ta de­gli abi­tan­ti del­la zo­na, del cli­ma, dei ma­te­ria­li e dei si­ste­mi co­strut­ti­vi lo­ca­li. Emer­ge il ten­ta­ti­vo di rag­giun­ge­re una mo­der­niz­za­zio­ne dell’edi­li­zia re­si­den­zia­le e del­lo “spa­zio abi­ta­bi­le” del Pae­se, sen­za tut­ta­via ne­ga­re le tra­di­zio­ni re­gio­na­li.

La de­ci­sio­ne di scar­ta­re i me­to­di del­la pre­fab­bri­ca­zio­ne (che in­ve­ce da an­ni si sta­va­no uti­liz­zan­do nel­la co­stru­zio­ne di edi­li­zia eco­no­mi­ca e po­po­la­re in al­cu­ni Pae­si eu­ro­pei), la bas­sa mec­ca­niz­za­zio­ne e il man­te­ni­men­to del can­tie­re ar­ti­gia­na­le – per al­cu­ni cri­ti­ci aspet­ti di ar­re­tra­tez­za del Pia­no– so­no coe­ren­ti al prio­ri­ta­rio obiet­ti­vo di im­pie­ga­re tan­ta ma­no­do­pe­ra. Han­no inol­tre l’ef­fet­to di ga­ran­ti­re coe­ren­za tra i nuo­vi in­ter­ven­ti e le di­ver­se com­pe­ten­ze co­strut­ti­ve lo­ca­li e, in­di­ret­ta­men­te, i ca­rat­te­ri di al­cu­ni pae­sag­gi ur­ba­ni e pe­riur­ba­ni.

Quar­tie­ri

Agli ur­ba­ni­sti ita­lia­ni i quar­tie­ri dell’Ina-Ca­sa ap­pa­io­no come oc­ca­sio­ne, sep­pu­re ri­dot­ta ri­spet­to al­le ini­zia­li spe­ran­ze nel­la ri­co­stru­zio­ne post­bel­li­ca, di in­ci­de­re sul­lo svi­lup­po ur­ba­no –sul­la for­ma fi­si­ca e so­cia­le del­le cit­tà– pro­prio at­tra­ver­so nuo­ve par­ti ca­pa­ci di mo­del­la­re l’in­for­me e dif­fu­sa cre­sci­ta che già sta­va al­lar­gan­do e di­sper­den­do l’ur­ba­niz­za­zio­ne su più am­pi ter­ri­to­ri.

Non si trat­ta dun­que so­lo di nuo­vi al­log­gi e di nuo­vi edi­fi­ci, ma del­la lo­ro coe­ren­te ar­ti­co­la­zio­ne e in­te­gra­zio­ne con gli spa­zi aper­ti e co­mu­ni, con i giar­di­ni e i cor­ti­li, con gli asi­li, le scuo­le, le piaz­ze, le chie­se: «Non ca­se ma cit­tà», come af­fer­ma il sin­da­co di Fi­ren­ze Gior­gio La Pi­ra inau­gu­ran­do il quar­tie­re dell’Iso­lot­to7. Cer­to è prio­ri­ta­rio l’obiet­ti­vo di mi­glio­ra­re la qua­li­tà del­la vi­ta del nu­cleo fa­mi­lia­re ne­gli al­log­gi e ne­gli am­bi­ti do­me­sti­ci. Ma non si abi­ta­no so­lo le ca­se. Agli spa­zi co­mu­ni, a quel­li ester­ni, al­le at­trez­za­tu­re vie­ne af­fi­da­to il com­pi­to di ge­ne­ra­re rap­por­ti tra i nuo­vi abi­tan­ti e di aiu­ta­re il for­mar­si di co­mu­ni­tà di cit­ta­di­ni. Il quar­tie­re, con la sua ar­ti­co­la­zio­ne in nu­clei, sem­bra co­sì do­ver as­su­me­re il ruo­lo di un di­spo­si­ti­vo per una ri­co­stru­zio­ne non so­lo ma­te­ria­le ma an­che so­cia­le e mo­ra­le dell’Italia del do­po­guer­ra.

Rea­liz­za­ti gli edi­fi­ci e as­se­gna­ti gli al­log­gi, i quar­tie­ri ini­zia­no a es­se­re abi­ta­ti. Ma per le tan­te gio­va­ni fa­mi­glie che giun­go­no in que­sti in­se­dia­men­ti pe­ri­fe­ri­ci, so­prat­tut­to nel­le gran­di cit­tà, la vi­ta quo­ti­dia­na non è fa­ci­le. I nuo­vi quar­tie­ri si tro­va­no spes­so al­le estre­me pro­pag­gi­ni ur­ba­ne, in aree an­co­ra di cam­pa­gna, do­ve i ter­re­ni co­sta­no me­no. I ser­vi­zi e le at­trez­za­tu­re co­mu­ni ven­go­no rea­liz­za­ti per ul­ti­mi, do­po le ca­se.

Abi­ta­re in un al­log­gio nuo­vo, mo­der­no, at­trez­za­to, con cu­ci­na, ba­gno, la ca­me­ra dei ge­ni­to­ri, le ca­me­re dei fi­gli, rap­pre­sen­ta un gran­de pro­gres­so, un enor­me mi­glio­ra­men­to ri­spet­to al­le con­di­zio­ni abi­ta­ti­ve dal­le qua­li si pro­ve­ni­va. Ma an­che il vi­ve­re vi­ci­ni, in edi­fi­ci plu­ri­fa­mi­lia­ri, il do­ver con­di­vi­de­re spa­zi co­mu­ni, pia­ne­rot­to­li, sca­le, atri, cor­ti­li, giar­di­ni è spes­so pro­ble­ma­ti­co e fon­te di con­flit­ti. E l’en­te ri­tie­ne «di non po­ter ab­ban­do­na­re a se stes­si i suoi be­ne­fi­cia­ri» Co­sì, do­po aver da­to lo­ro un al­log­gio, l’Ina-Ca­sa in­ten­de aiu­ta­re i nuo­vi abi­tan­ti a co­sti­tuir­si pro­gres­si­va­men­te in co­mu­ni­tà. Un aiu­to che si tra­du­ce con­cre­ta­men­te con l’in­se­ri­men­to, fin dal 1951 e in ac­cor­do con al­cu­ne scuo­le di Ser­vi­zio so­cia­le, di as­si­sten­ti so­cia­li nei nuo­vi quar­tie­ri. Il lo­ro com­pi­to è di se­gui­re gli as­se­gna­ta­ri nel­la fa­se di in­gres­so ne­gli al­log­gi e nell’ini- zia­le vi­ta in co­mu­ne, aiu­tan­do­li an­che nell’im­po­sta­zio­ne dei rap­por­ti con­do­mi­nia­li.

Ben pre­sto le as­si­sten­ti so­cia­li di­ven­go­no un anel­lo fon­da­men­ta­le nei rap­por­ti tra gli abi­tan­ti e l’en­te che ge­sti­sce il Pia­no, con­sen­ten­do di co­no­sce­re le si­tua­zio­ni di di­sa­gio che si pre­sen­ta­no nei va­ri quar­tie­ri; nel giu­gno del ’54, que­sto lavoro vie­ne isti­tu­zio­na­liz­za­to con la costituzione di un nuo­vo en­te en­tro l’Ina-Ca­sa, l’En­te ge­stio­ne ser­vi­zio so­cia­le ca­se per la­vo­ra­to­ri.

In chiu­su­ra del pri­mo set­ten­nio di at­tua­zio­ne del Pia­no e in vi­sta dell’av­vio del­la fa­se suc­ces­si­va, con l’aiu­to del­le as­si­sten­ti so­cia­li, l’Ina-Ca­sa av­via al­cu­ne in­da­gi­ni pres­so le fa­mi­glie as­se­gna­ta­rie in me­ri­to al gra­di­men­to ver­so spe­ci­fi­che so­lu­zio­ni ar­chi­tet­to­ni­che, come la di­stri­bu­zio­ne in­ter­na dell’al­log­gio o la si­ste­ma­zio­ne di al­cu­ni spa­zi co­mu­ni. In­for­ma­zio­ni che ver­ran­no uti­liz­za­te per re­di­ge­re i nuo­vi orien­ta­men­ti pro­get­tua­li per gli in­ter­ven­ti del se­con­do set­ten­nio di at­ti­vi­tà, evi­den­zian­do co­sì ul­te­rior­men­te l’at­ten­zio­ne che quel pro­gram­ma ha po­sto ai rap­por­ti tra spa­zio e so­cie­tà.

Epi­lo­go

Do­po quat­tor­di­ci an­ni di at­ti­vi­tà, il 14 feb­bra­io 1963, con l’ap­pro­va­zio­ne del­la Leg­ge n. 60, Li­qui­da­zio­ne del pa­tri­mo­nio edi­li­zio del­la Ge­stio­ne Ina-Ca­sa e isti­tu­zio­ne di un pro­gram­ma de

cen­na­le di co­stru­zio­ne di al­log­gi per la­vo­ra­to­ri, l’espe­rien­za dell’Ina-Ca­sa, tra lu­ci e om­bre, si chiu­de de­fi­ni­ti­va­men­te.

Al­tri en­ti (la Ge­scal –Ge­stio­ne Ca­se per i La­vo­ra­to­ri–, i Co­mu­ni), al­tre nor­me e al­tri stru­men­ti pren­de­ran­no il suo po­sto nel­la pro­gram­ma­zio­ne, nel fi­nan­zia­men­to e nel­la co­stru­zio­ne di edi­li­zia po­po­la­re nel no­stro Pae­se.

Il va­lo­re dell’espe­rien­za dell’Ina-Ca­sa è pe­rò an­co­ra do­cu­men­ta­to dai suoi esi­ti ma­te­ria­li: i quar­tie­ri rea­liz­za­ti tra gli an­ni Cin­quan­ta e i pri­mi an­ni Ses­san­ta. Al­cu­ni di es­si com­pon­go­no le pa­gi­ne del­le sto­rie dell’ar­chi­tet­tu­ra e dell’urbanistica del No­ve­cen­to ita­lia­no e si ar­ti­co­la­no tra di­ver­se idee di cit­tà, di spa­zio, di co­mu­ni­tà. A es­se­re de­gni di in­te­res­se non so­no sol­tan­to gli in­ter­ven­ti più no­ti, quel­li pro­get­ta­ti da­gli ar­chi­tet­ti di fa­ma. Vi­si­tan­do og­gi mol­te del­le rea­liz­za­zio­ni di al­lo­ra, pos­sia­mo ri­co­no­sce­re lo sfor­zo com­piu­to per ele­va­re e dif­fon­de­re la qua­li­tà del­la pro­get­ta­zio­ne dell’edi­li­zia pub­bli­ca e del­la vi­ta che ogni gior­no vi si svol­ge, il ten­ta­ti­vo di rea­liz­za­re par­ti uni­ta­rie di cit­tà, do­ve le sin­go­le ar­chi­tet­tu­re pren­do­no va­lo­re dall’in­sie­me del qua­le fan­no par­te. Pos­sia­mo ren­der­ci con­to di come quei quar­tie­ri rap­pre­sen­ti­no un con­si­sten­te pa­tri­mo­nio mo­der­no del no­stro Pae­se. Un pa­tri­mo­nio ver­so il qua­le si do­vreb­be ma­tu­ra­re una più am­pia at­ten­zio­ne, ca­pa­ce di co­niu­ga­re tu­te­la e ri­qua­li­fi­ca­zio­ne di que­sti pae­sag­gi dell’abi­ta­re quo­ti­dia­no.

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