Ap­pal­ti ve­lo­ci per i can­tie­ri, li­mi­ti all’abu­so d’uf­fi­cio e ser­vi­zi pub­bli­ci più di­gi­ta­li

Le nor­me so­no pron­te e po­treb­be­ro an­da­re que­sta set­ti­ma­na all’ap­pro­va­zio­ne del Con­si­glio dei mi­ni­stri

Corriere della Sera - - Primo Piano - Di En­ri­co Mar­ro

RO­MA L’emer­gen­za co­ro­na­vi­rus ci ha fat­to toc­ca­re con ma­no quan­to la bu­ro­cra­zia osta­co­li l’ap­pli­ca­zio­ne dei prov­ve­di­men­ti. E sia­mo tut­ti d’ac­cor­do che la ri­par­ten­za do­vrà pog­gia­re su mas­sic­ci in­ve­sti­men­ti per pic­co­le e gran­di ope­re: in­fra­strut­tu­re ma­te­ria­li e im­ma­te­ria­li. In que­sto sen­so la pan­de­mia e i mas­sic­ci stan­zia­men­ti mes­si in cam­po dal go­ver­no e dall’eu­ro­pa pos­so­no rap­pre­sen­ta­re un’oc­ca­sio­ne uni­ca per am­mo­der­na­re il Pae­se e ri­met­te­re in mo­to il si­ste­ma eco­no­mi­co. A pat­to pe­rò di sa­per­la co­glie­re. Ec­co per­ché si at­tri­bui­sce gran­de im­por­tan­za al de­cre­to leg­ge Sem­pli­fi­ca­zio­ni, la cui boz­za è or­mai pron­ta e che po­treb­be an­da­re que­sta set­ti­ma­na o la pros­si­ma all’ap­pro­va­zio­ne del Con­si­glio dei mi­ni­stri. Si trat­ta di una set­tan­ti­na di ar­ti­co­li che af­fron­ta­no i di­ver­si aspet­ti del pro­ble­ma, con­ci­lian­do ap­proc­ci di­ver­si pre­sen­ti nel­la mag­gio­ran­za: i 5 Stel­le che pun­ta­va­no sul mo­del­lo Ge­no­va dei com­mis­sa­ria­men­ti a raf­fi­ca, il Pd più pru­den­te e con­tra­rio al­lo sman­tel­la­men­to del co­di­ce de­gli ap­pal­ti. Al­la fi­ne la pro­po­sta mes­sa a pun­to dal go­ver­no, tra in­no­va­zio­ni in­te­res­san­ti e ri­pro­po­si­zio­ne di vec­chi sche­mi già risultati inu­ti­li, po­treb­be smuo­ve­re le ac­que.

La sin­dro­me del­la fir­ma

Tra le no­vi­tà po­ten­zial­men­te più ca­pa­ci di sbloc­ca­re la si­tua­zio­ne ci so­no sen­za dub­bio le nor­me sul­le qua­li ha in­si­sti­to il pre­si­den­te del Con­si­glio, Giu­sep­pe Con­te, per il su­pe­ra­men­to del­la co­sid­det­ta sin­dro­me del­la fir­ma, che trat­tie­ne i fun­zio­na­ri pub­bli­ci dal da­re il via li­be­ra a qual­sia­si ope­ra per il ti­mo­re di fi­ni­re sot­to in­chie­sta da par­te di qual­che Pro­cu­ra del­la Re­pub­bli­ca sem­pre pron­ta a con­te­sta­re l’abu­so d’uf­fi­cio, col ri­schio di do­ver ri­spon­de­re an­che di dan­no era­ria­le al­la Cor­te dei Con­ti. In que­sto sen­so gli ar­ti­co­li del­la boz­za che cir­co­scri­vo­no l’abu­so d’uf­fi­cio ai ca­si in cui dal­le re­go­le «non re­si­dui­no mar­gi­ni di di­scre­zio­na­li­tà» per il fun­zio­na­rio e quel­le che li­mi­ta­no la re­spon­sa­bi­li­tà era­ria­le ai com­por­ta­men­ti do­lo­si van­no nel­la di­re­zio­ne giu­sta. Co­sì co­me le nor­me che ve­lo­ciz­za­no le pro­ce­du­re in ma­te­ria di Va­lu­ta­zio­ne di im­pat­to am­bien­ta­le (Via) e di au­to­riz­za­zio­ni da par­te de­gli en­ti lo­ca­li. Que­ste pro­ce­du­re, co­me am­met­te lo stes­so go­ver­no, og­gi pos­so­no du­ra­re an­che 10 an­ni.

Il de­cre­to pre­ve­de l’in­tro­du­zio­ne di po­te­ri so­sti­tu­ti­vi del mi­ni­ste­ro dell’am­bien­te, se l’am­mi­ni­stra­zio­ne com­pe­ten­te non prov­ve­de, e in ogni ca­so la fis­sa­zio­ne di ter­mi­ni mas­si­mi per le au­to­riz­za­zio­ni. È pre­vi­sta inol­tre una pro­ce­du­ra ac­ce­le­ra­ta per le ope­re ri­com­pre­se nel Programma na­zio­na­le Ener­gia e Cli­ma.

Po­chi com­mis­sa­ri

Per ve­lo­ciz­za­re le pri­me fa­si, quel­le dell’ap­pal­to, il go­ver­no pro­po­ne che, fi­no al 31 di­cem­bre 2021, si pro­ce­da sen­za ga­ra ma con l’af­fi­da­men­to di­ret­to per le ope­re fi­no a 150 mi­la eu­ro e con la trat­ta­ti­va di­ret­ta con al­me­no 5 ope­ra­to­ri per quel­le di im­por­to su­pe­rio­re, ri­ser­van­do la ga­ra ve­ra e pro­pria so­lo a quel­le so­pra i 5 mi­lio­ni, ma pre­ve­den­do la pos­si­bi­li­tà di de­ro­ga­re con pro­ce­du­re a trat­ta­ti­va ri­stret­ta an­che per le ope­re di ri­le­van­za na­zio­na­le in­di­vi­dua­te con de­cre­to del­la pre­si­den­za del Con­si­glio. Per l’at­tua­zio­ne del­le stes­se non ver­ran­no no­mi­na­ti com­mis­sa­ri ad hoc (pre­vi­sti so­lo per par­ti­co­la­ri ope­re di ele­va­ta com­ples­si­tà), ma le am­mi­ni­stra­zio­ni com­pe­ten­ti po­tran­no eser­ci­ta­re po­te­ri straor­di­na­ri in de­ro­ga a ogni di­spo­si­zio­ne di leg­ge sal­vo le nor­me pe­na­li. Ven­go­no inol­tre sem­pli­fi­ca­te le pro­ce­du­re di cer­ti­fi­ca­zio­ne an­ti­ma­fia, pre­ve­den­do l’in­cro­cio del­le in­for­ma­zio­ni già pre­sen­ti nel­le ban­che da­ti del­la pub­bli­ca am­mi­ni­stra­zio­ne.

Le in­ten­zio­ni so­no lo­de­vo­li. Ma non si pos­so­no non ri­cor­da­re i pre­ce­den­ti ten­ta­ti­vi, fal­li­ti, di in­di­vi­dua­re le in­fra­strut­tu­re prio­ri­ta­rie da rea­liz­za­re (di re­cen­te la vi­ce­mi­ni­stra dell’eco­no­mia, Lau­ra Ca­stel­li, ha det­to che ci so­no an­co­ra 127 mi­liar­di da spen­de­re) co­sì co­me le vec­chie pro­mes­se di in­cro­cia­re le ban­che da­ti.

Ban­da lar­ga

Ar­ri­va an­che il Fon­do per la pro­se­cu­zio­ne del­le ope­re pub­bli­che fer­me per ca­ren­za di ri­sor­se: «Be­ne­fi­cia­ri del fon­do so­no le sta­zio­ni ap­pal­tan­ti e le som­me so­no de­sti­na­te a fi­nan­zia­rie la pro­se­cu­zio­ne del­le ope­re ne­ces­sa­rie al­la rea­liz­za­zio­ne dell’in­fra­strut­tu­ra». In­fi­ne, l’ar­ti­co­lo 30 del­la boz­za è de­di­ca­to al­le sem­pli­fi­ca­zio­ni per la rea­liz­za­zio­ne del­la ban­da lar­ga. An­che qui, non è la pri­ma vol­ta.

Au­to­cer­ti­fi­ca­zio­ni e app

Mol­te nor­me ri­guar­da­no l’or­ga­niz­za­zio­ne del­la bu­ro­cra­zia, co­me quel­le che ob­bli­ga­no le am­mi­ni­stra­zio­ni pub­bli­che a fa­vo­ri­re lo smart wor­king dei di­pen­den­ti: la Pa do­vrà svi­lup­pa­re i pro­pri si­ste­mi con mo­da­li­tà ido­nee a con­sen­ti­re l’ac­ces­so da re­mo­to ai pro­pri di­pen­den­ti e fa­vo­ri­re co­sì il la­vo­ro agi­le. No­vi­tà an­che per le au­to­cer­ti­fi­ca­zio­ni, che po­tran­no es­se­re com­pi­la­te da­gli uten­ti di­ret­ta­men­te at­tra­ver­so una app da pc o smart­pho­ne. In ge­ne­ra­le, in te­ma di iden­ti­tà di­gi­ta­le, do­mi­ci­lio di­gi­ta­le e ac­ces­so ai ser­vi­zi di­gi­ta­li è fat­to «ob­bli­go per le am­mi­ni­stra­zio­ni di of­fri­re i ser­vi­zi an­che in mo­da­li­tà di­gi­ta­le e su mo­bi­le» tra­mi­te Spid e Cie (Car­ta di iden­ti­tà elet­tro­ni­ca) e at­tra­ver­so l’app Io.

Con­do­no edi­li­zio?

In­tan­to, il coor­di­na­to­re dei Ver­di, An­ge­lo Bo­nel­li, de­nun­cia che il de­cre­to con­tie­ne un nuo­vo con­do­no: «L’ar­ti­co­lo 10 con­sen­te la sa­na­to­ria per gli im­mo­bi­li edi­fi­ca­ti abu­si­va­men­te che ri­sul­te­ran­no con­for­mi ai pia­ni re­go­la­to­ri al­la da­ta di pre­sen­ta­zio­ne del­la do­man­da. Una nor­ma fur­ba che con­sen­ti­rà ai Co­mu­ni di mo­di­fi­ca­re i pia­ni ur­ba­ni­sti­ci per re­go­la­riz­za­re gli abu­si­vi». Ap­pe­na ap­pre­so del­la boz­za di de­cre­to leg­ge, Cgil, Ci­sl e Uil che han­no chie­sto al go­ver­no un in­con­tro da te­ner­si pri­ma del­le de­ci­sio­ni del con­si­glio dei mi­ni­stri .

Ri­vi­sta la re­spon­sa­bi­li­tà di fir­ma, nien­te ga­re fi­no a 150 mi­la eu­ro Va­lu­ta­zio­ne am­bien­ta­le, si cam­bia

Sa­rà com­ple­ta­to il 29 lu­glio il nuo­vo pon­te di Ge­no­va, a qua­si due an­ni dal crol­lo del Mo­ran­di il 14 ago­sto 2018

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