Век­тор раз­ви­тия кон­ку­рент­ной по­ли­ти­ки, или Но­вые пра­ви­ла иг­ры

Delovoy Kazakhstan - - Главное - Ири­на Л И С

Эф­фек­тив­ная кон­ку­рент­ная по­ли­ти­ка стра­ны – за­лог ро­ста бла­го­со­сто­я­ния граж­дан, оп­ти­маль­но­го ис­поль­зо­ва­ния ре­сур­сов, стре­ми­тель­но­го раз­ви­тия про­грес­сив­ных про­из­водств с по­сто­ян­ным внед­ре­ни­ем по­след­них ми­ро­вых ин­но­ва­ций, на­пол­ня­ю­щих внут­рен­ний и внеш­ние рын­ки лик­вид­ной про­дук­ци­ей и ста­биль­но по­пол­ня­ю­щих бюд­жет стра­ны, раз­ви­вая эко­но­ми­ку и пре­вра­щая го­су­дар­ство в про­цве­та­ю­щее. Имен­но это ста­вит во гла­ву уг­ла Ли­дер на­ции Ка­зах­ста­на. А ре­цеп­та­ми до­сти­же­ния це­ли де­лит­ся про­фес­сор эко­но­ми­ки в шко­ле биз­не­са ESSEC в Па­ри­же, су­дья Вер­хов­но­го су­да Фран­ции (Cour de Cassation), пред­се­да­тель Ко­ми­те­та ОЭСР по кон­ку­рент­но­му пра­ву и по­ли­ти­ке Фре­де­рик Жен­ни.

В рам­ках ра­бо­ты IX Аста­нин­ско­го эко­но­ми­че­ско­го фо­ру­ма непод­дель­ный ин­те­рес участ­ни­ков вы­зва­ла сес­сия «Про­дви­же­ние кон­ку­рен­ции: но­вые «пра­ви­ла иг­ры».И это не слу­чай­но.

Во­прос раз­ви­тия кон­ку­рен­ции ак­туа­лен для всех стран ми­ра. Для неза­ви­си­мо­го Ка­зах­ста­на,ве­ду­ще­го от­кры­тую внеш­нюю по­ли­ти­ку, не­дав­но всту­пив­ше­го в ВТО, ак­тив­но­го чле­на ЕАЭС, ра­ту­ю­ще­го за рас­ши­ре­ние со­труд­ни­че­ства с ЕС, это ар­хи­ак­ту­аль­ный во­прос.

Осо­бен­но сей­час,ко­гда но­вые вы­зо­вы и трен­ды ми­ро­вой эко­но­ми­ки при­да­ли со­дей­ствию и про­дви­же­нию кон­ку­рен­ции еще боль­шее зна­че­ние. За­ко­но­мер­но, дан- ная тема на­шла до­стой­ное от­ра­же­ние в Плане на­ции «100 кон­крет­ных ша­гов по ре­а­ли­за­ции 5-ти ин­сти­ту­ци­о­наль­ных ре­форм», в ко­то­ром гла­ва го­су­дар­ства обо­зна­чил необ­хо­ди­мость из­ме­не­ния кон­цеп­ции ра­бо­ты ан­ти­мо­но­поль­ной служ­бы и ее при­ве­де­ние в со­от­вет­ствие со стан­дар­та­ми Ор­га­ни­за­ции эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства и раз­ви­тия (ОЭСР).

Дан­ный во­прос ре­ша­ет­ся в два эта­па.

На пер­вом эта­пе в ок­тяб­ре про­шло­го го­да гла­ва го­су­дар­ства Нур­сул­тан На­зар­ба­ев под­пи­сал Пред­при­ни­ма­тель­ский ко­декс РК,в ко­то­рый им­пле­мен­ти­ро­ва­ны нор­мы За­ко­на РК «О кон­ку­рен­ции», преду­смот­ре­ны нов­ше­ства, на­прав­лен­ные на: ли­бе­ра­ли­за­цию ан­ти­мо­но­поль­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния (в том чис­ле, по­сред­ством внед­ре­ния пре­вен­тив­ных мер); при­ве­де­ние норм дей­ству­ю­ще­го ан­ти­мо­но­поль­но­го за­ко­но­да­тель­ства с уче­том его це­лей и за­дач в со­от­вет­ствие с луч­шей ми­ро­вой прак­ти­кой; сни­же­ние ад­ми­ни­стра­тив­ных ба­рье­ров и ад­ми­ни­стра­тив­ной на­груз­ки на биз­нес в це­лях сти­му­ли­ро­ва­ния ро­ста и укруп­не­ния субъ­ек­тов биз­не­са; по­вы­ше­ние транс­па­рент­но­сти ра­бо­ты ан­ти­мо­но­поль­но­го ор­га­на и кон­кре­ти­за­цию его пол­но­мо­чий в це­лях за­щи­ты и раз­ви­тия кон­ку­рен­ции на то­вар­ных рын­ках; ис­клю­че­ние воз­мож­но­сти «двой­но­го» тол­ко­ва­ния норм.

Уже ве­дет­ся ра­бо­та по со­вер­шен­ство­ва­нию ан­ти­мо­но­поль­но­го за­ко­но­да­тель­ства в рам­ках вто­ро­го эта­па. В част­но­сти, раз­ра­бо­тан про­ект за­ко­на, преду­смат­ри­ва­ю­щий вне­се­ние по­пра­вок в ПК и иные за­ко­ны. Все они вне­сен на рас­смот­ре­ние в пра­ви­тель­ство РК.

Пред­ста­ви­те­ля­ми ОЭСР про­ве­ден об­зор ан­ти­мо­но­поль­но­го за­ко­но­да­тель­ства РК. Учи­ты­вая ре­ко­мен­да­ции экс­пер­тов ОЭСР по даль­ней­ше­му­со­вер­шен­ство­ва­ни­ю­ка­зах­стан­ско­го ан­ти­мо­но­поль­но­го за­ко­но­да­тель­ства бу­дут вне­се­ны си­стем­ные из­ме­не­ния и до­пол­не­ния в ПК и ряд за­ко­но­да­тель­ных ак­тов РК, на­прав­лен­ных на пе­ре­смотр ба­зо­вых прин­ци­пов ра­бо­ты ан­ти­мо­но­поль­но­го ор­га­на РК.

Из­ме­не­ния преду­смат­ри­ва­ют уси­ле­ние ан­ти­мо­но­поль­но­го ор­га­на, ре­гла­мен­та­цию его ста­ту­са и по­ряд­ка ра­бо­ты,до­ра­бот­ку от­дель­ных норм за­ко­но­да­тель­ства в со­от­вет­ствии с ре­ко­мен­да­ци­я­ми ОЭСР.

Все эти нов­ше­ства до­ста­точ­но ост­ро вос­при­ни­ма­ют­ся биз­не­сом, по­сколь­ку се­рьез­ным об­ра­зом ме­ня­ют прин­ци­пы и пра­ви­ла иг­ры на рын­ке. Но об­рат­но­го пу­ти нет.

Сб­ли­же­ние ан­ти­мо­но­поль­но­го за­ко­но­да­тель­ства Ка­зах­ста­на со стан­дар­та­ми ОЭСР ста­нет га­ран­том от­кры­то­сти, ста­биль­но­сти и пред­ска­зу­е­мо­сти эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ки Ка­зах­ста­на. Но, по су­ти, это на­ча­ло но­во­го мас­штаб­но­го эта­па ра­бо­ты.

В ОЭСР ре­гу­ляр­но со­вер­шен­ству­ет­ся ме­то­ди­ка оцен­ки уров­ня кон­ку­рен­ции в сре­де, со­став­ля­ют­ся мно­го­фак­тор­ные рей­тин­ги странчле­нов ор­га­ни­за­ции.За ос­но­ву оцен­ки бе­рут­ся фак­то­ры, ока­зы­ва­ю­щие вли­я­ние на эко­но­ми­ку в це­лом; ре­гу­ли­ру­ю­щие се­те­вые биз­не­сы, в том чис­ле энер­ге­ти­ку, транс­порт, связь; ре­гу­ли­ру­ю­щие сег­мент ри­тей­ла; ха­рак­те­ри­зу­ю­щие про­грес­сив­ность всех ре­гу­ли­ру­ю­щих норм. Но все это – не дог­ма.

– Ан­ти­мо­но­поль­ная де­я­тель­ность в каж­дой стране, вклю­чая стра­ны ОЭСР, весь­ма спе­ци­фич­на,и лю­бая ме­ра ре­гу­ли­ро­ва­ния мо­жет пой­ти как на поль­зу кон­ку­рент­ной борь­бе, так и во вред, – об­ра­ща­ет вни­ма­ние пред­се­да­тель Ко­ми­те­та ОЭСР по кон­ку­рент­но­му пра­ву и по­ли­ти­ке Фре­де­рик Жен­ни. – Мы пы­та­ем­ся по­сте­пен­но из­ме­нить прак­ти­ку кон­тро­ля го­су­дар­ства в каж­дой от­дель­ной стране, кон­цен­три­ру­ясь на раз­ли­чи­ях,об­суж­дая да­же мел­кие ню­ан­сы. И это не слу­чай­но. Од­ни и те же прак­ти­ки мо­гут быть вполне кон­ку­рент­ны­ми в од­них слу­ча­ях и при­не­сти про­ти­во­по­лож­ный эф­фект – в дру­гих.

В Ка­зах­стане к со­вер­шен­ство­ва­нию кон­ку­рент­ной по­ли­ти­ки под­хо­дят вдум­чи­во. Об этом сви­де­тель­ству­ют фак­ты: в кон­це ок­тяб­ря 2015 го­да в Па­ри­же на Глобальном фо­ру­ме по кон­ку­рен­ции ОЭСР де­ле­га­ция пред­ста­ви­те­лей Ко­ми­те­та пред­ста­ви­ла экс­перт­ный об­зор ка­зах­стан­ско­го за­ко­но­да­тель­ства. Прак­ти­че­ски все де­ле­га­ты 64-х стран-участ­ниц фо­ру­ма вы­со­ко оце­ни­ли кон­ку­рент­ное пра­во Рес­пуб­ли­ки Ка­зах­стан.

Это сви­де­тель­ству­ет о со­зда­нии проч­ной за­ко­но­да­тель­ной ба­зы, на ос­но­ве ко­то­рой биз­нес по ста­биль­ным, яс­ным, про­зрач­ным «пра­ви­лам иг­ры» мо­жет стро­ить кон­ку­рен­то­спо­соб­ную в ми­ро­вом масштабе эко­но­ми­ку,ко­то­рая вы­дер­жит лю­бые ис­пы­та­ния гло­баль­ной тур­бу­лент­но­сти.

Newspapers in Russian

Newspapers from Kazakhstan

© PressReader. All rights reserved.