БЮДЖЕТ  ДЕ­ЛО ТОНКОЕ

Delovoy Kazakhstan - - Первая Страница - Ри­та КЛИМОВА,Аста­на

Сум­ма неэф­фек­тив­но ис­поль­зо­ван­ных бюд­жет­ных средств пре­вы­си­ла 459 мил­ли­ар­дов тен­ге

На сов­мест­ном за­се­да­нии па­лат пар­ла­мент сно­ва утвер­дил по­сле об­суж­де­ния от­че­ты пра­ви­тель­ства и Счет­но­го ко­ми­те­та об ис­пол­не­нии рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та за 2015 год. И это не­смот­ря на то, что за­тра­ты пре­вы­си­ли до­хо­ды, сум­ма неэф­фек­тив­но ис­поль­зо­ван­ных бюд­жет­ных средств пре­вы­си­ла 459 мил­ли­ар­дов тен­ге, а неосво­е­ние средств рас­ход­ной ча­сти рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та при­бли­зи­лось к циф­ре в 16 мил­ли­ар­дов.

По мне­нию чле­на Ко­ми­те­та по фи­нан­сам и бюд­же­ту Ко­жа­ха­на Жа­ба­ги­е­ва, к та­кой кар­тине при­ве­ло «низ­кое ка­че­ство бюд­жет­но­го пла­ни­ро­ва­ния, от­сут­ствие дей­ствен­ных под­хо­дов к со­став­ле­нию стра­те­ги­че­ских пла­нов и оцен­ки их ре­а­ли­за­ции,сла­бое на­ло­го­вое и та­мо­жен­ное ад­ми­ни­стри­ро­ва­ние, неэф­фек­тив­ное ис­поль­зо­ва­ние бюд­жет­ных средств, вы­де­ля­е­мых на ре­а­ли­за­цию ин­ве­сти­ци­он­ных про­ек­тов, а так­же от­сут­ствие про­зрач­но­сти в бюд­жет­ном про­цес­се».

Од­на­ко ми­нистр фи­нан­сов Бахыт Сул­та­нов па­ри­ро­вал это тем, что «глав­ной осо­бен­но­стью ис­пол­не­ния рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та 2015 го­да бы­ла его ан­ти­кри­зис­ная на­прав­лен­ность и ста­би­ли­зи­ру­ю­щая роль». Вот толь­ко непо­нят­но, о ка­кой ста­биль­но­сти шла речь, хо­тя, по ин­фор­ма­ции Сул­та­но­ва, «бы­ли со­хра­не­ны и про­фи­нан­си­ро­ва­ны в пол­ном объ­е­ме все со­ци­аль­ные обя­за­тель­ства го­су­дар­ства, по про­грам­ме «Нур­лы жол» че­рез бюд­жет­ный фор­мат осво­е­но 492 мил­ли­ар­да тен­ге и 215 мил­ли­ар­дов – че­рез хол­динг «Бай­те­рек», рас­кри­ти­ко­ван­ный, кста­ти, несколь­ки­ми дня­ми ра­нее. Кро­ме то­го, «бы­ло соз­да­но 80 ты­сяч ра­бо­чих мест, по­стро­е­но 456 ки­ло­мет­ров ав­то­до­рог, при­ня­то по­чти 11 ты­сяч квар­тир, про­кре­ди­то­ва­но 342 про­ек­та ма­ло­го и сред­не­го биз­не­са». От­дель­ной гла­вой про­зву­ча­ло фи­нан­си­ро­ва­ние аг­ро­про­мыш­лен­но­го ком­плек­са на сум­му в 220 мил­ли­ар­дов тен­ге. Сум­му, то­же, кста­ти, непо­нят­но на что по­тра­чен­ную, хо­тя, на­вер­ня­ка, пред­на­зна­чен­ную, в том чис­ле, и на фи­нан­си­ро­ва­ние го­су­дар­ствен­ной про­грам­мы экс­пор­та мяс­ной про­дук­ции, что долж­на бы­ла пой­ти за ру­беж с ян­ва­ря 2016 го­да, при­но­ся до­ход в каз­ну го­су­дар­ства. Од­на­ко это­го не про­изо­шло, на­обо­рот, экс-ми­нистр МСХ РК Асы­л­жан Ма­мыт­бе­ков, еще, бу­дучи в долж­но­сти, во все­услы­ша­ние за­явил о том, что в бу­ду­щем го­ду суб­си­ди­ро­ва­ние та­кой от­рас­ли АПК, как жи­вот­но­вод­ство,пре­кра­ща­ет­ся. А по­ка что в ро­ли под­опыт­но­го кро­ли­ка в сель­ском хо­зяй­стве ока­за­лись аг­ра­рии-рас­те­ние­во­ды, ко­то­рых бук­валь­но на­ка­нуне по­сев­ной прак­ти­че­ски ли­ши­ли до­та­ций на ве­сен­не­по­ле­вые ра­бо­ты.

Но вер­нем­ся к бюд­же­ту.

По мне­нию ма­жи­лис­ме­на Аман­жа­на Жа­ма­ло­ва, к по­те­рям до­хо­дов бюд­же­та при­ве­ла неэф­фек­тив­ность на­ло­го­во­го ад­ми­ни­стри­ро­ва­ния, и, в первую оче­редь, неопе­ра­тив­ность мер ре­а­ги­ро­ва­ния на на­ру­ше­ния на­ло­го­во­го за­ко­но­да­тель­ства, то есть вы­яв­ле­ние на­ру­ше­ния пост­фак­тум, а не его пре­ду­пре­жде­ние. На­при­мер, по дан­ным де­пу­та­та, из вы­яв­лен­ных в 2015 го­ду 598,6 мил­ли­ар­да тен­ге бы­ло взыс­ка­но все­го 34,4 мил­ли­ар­да, что со­ста­ви­ло при­мер­но 5,8 про­цен­та от об­щей сум­мы. Из вы­яв­лен­ных ка­ме­раль­ным кон­тро­лем по НДС на­ру­ше­ний на сум­му 860,4 мил­ли­ар­да тен­ге в каз­ну по­сту­пи­ло­лишь81,3мил­ли­ар­да,или 9,5 про­цен­та.

А ведь на­ло­го­вое ад­ми­ни­стри­ро­ва­ние пол­но­стью ав­то­ма­ти­зи­ро­ва­но и осу­ществ­ля­ет­ся два­дца­тью ин­фор­ма­ци­он­ны­ми си­сте­ма­ми. Од­на­ко свое­вре­мен­но­го предот­вра­ще­ния по­терь бюд­же­та, свя­зан­ных с укло­не­ни­ем от упла­ты на­ло­гов и при­ме­не­ни­ем раз­лич­ных схем ми­ни­ми­за­ции их упла­ты, со­всем не на­блю­да­ет­ся.

Еще бо­лее ин­те­рес­ные фак­ты при­вел де­пу­тат Ма­жи­ли­са пар­ла­мен­та РК Азат Пе­ру­а­шев. По его сло­вам, па­де­ние ми­ро­вых цен на нефть и ме­тал­лы пред­опре­де­ли­ло сни­же­ние тем­пов ро­ста ВВП, ко­то­рые все же со­хра­ни­ли по­ло­жи­тель­ную ди­на­ми­ку в так на­зы­ва­е­мом «ре­аль­ном» вы­ра­же­нии на 1,2 про­цен­та. Од­на­ко в переводе на дол­ла­ры ВВП со­кра­тил­ся по­чти на 44 про­цен­та, не­смот­ря на то, что кор­рек­ти­ров­ка бюд­же­та бы­ла про­из­ве­де­на в рам­ках че­ты­рех­крат­но­го (!) уточ­не­ния про­гно­за. Но да­же это не смог­ло предот­вра­тить зна­чи­тель­ных рас­хож­де­ний ря­да мак­ро­по­ка­за­те­лей бюд­же­та. То есть, сло­жи­лась па­ра­док­саль­ная си­ту­а­ция, ко­гда сни­же­ние ро­ста ВВП про­ис­хо­дит да­же,несмот­ря­на­бо­ле­е­вы­со­кие, чем ожи­да­лось, це­ны на­нефть.Источ­ни­ком­столь ра­зи­тель­ных рас­хож­де­ний, на взгляд ма­жи­лис­ме­на, яв­ля­ет­ся недо­ста­точ­ный ана­лиз фак­то­ров при раз­ра­бот­ке про­гно­за. По­то­му непо­нят­но, в ка­кой сте­пе­ни си­ту­а­ция яв­ля­ет­ся объ­ек­тив­ной, а в ка­кой она выз­ва- на недо­ра­бот­ка­ми ми­ни­стерств и ве­домств.

Или как про­изо­шло, со­глас­но от­че­ту Счет­но­го ко­ми­те­та, сни­же­ние экс­пор­та на 42 про­цен­та и им­пор­та на 27 про­цен­тов, а от­ри­ца­тель­ное саль­до внеш­не­тор­го­во­го ба­лан­са сфор­ми­ро­ва­лось в раз­ме­ре 5,8 мил­ли­ар­да дол­ла­ров, при этом внеш­ний го­су­дар­ствен­ный долг стра­ны за по­след­ние три го­да уве­ли­чил­ся в пять раз (!).

В этом же от­че­те ука­зы­ва­ет­ся, что за по­след­ние пять лет в струк­ту­ре до­хо­дов рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та про­сле­жи­ва­ет­ся устой­чи­вая тен­ден­ция за­ме­ще­ния на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний транс­фер­та­ми из На­ци­о­наль­но­го фон­да и ни­же­сто­я­щих бюд­же­тов. На­при­мер, ес­ли в 2011го­ду, се­ту­ет Пе­ру­а­шев, транс­фер­ты со­став­ля­ли 29,8 про­цен­та от до­хо­дов, то за 2015 год их удель­ный вес со­ста­вил уже 42,9 про­цен­та. Все эти фак­ты вы­зы­ва­ют обос­но­ван­ную обес­по­ко­ен­ность за судь­бу На­ци­о­наль­но­го фон­да, по­сколь­ку они кон­ста­ти­ру­ют, что ка­зах­стан­цы уже се­год­ня «про­еда­ют» на­коп­ле­ния, со­здан­ные, по боль­шо­му сче­ту, для бу­ду­щих по­ко­ле­ний. Циф­ры за­став­ля­ют со­мне­вать­ся и в том, на сколь­ко лет хва­тит средств На­ц­фон­да при та­ких тен­ден­ци­ях.

Кро­ме то­го, се­год­ня край­не­обост­ри­лись­во­про­сы­фи­нан­со­вой дис­ци­пли­ны, и дан­ные Счет­но­го ко­ми­те­та сви­де­тель­ству­ют о мно­го­чис­лен­ных про­бле­мах в дан­ной сфе­ре.

Так, не­смот­ря на трех­крат­ное уве­ли­че­ние рас­хо­дов го­су­дар­ства на уве­ли­че­ние устав­ных ка­пи­та­лов субъ­ек­тов ква­зи­го­су­дар­ствен­но­го сек­то­ра (с 165 до 478,8 мил­ли­ар­да тен­ге), их чи­стый до­ход со­кра­тил­ся на 34 про­цен­та. И в до­ход рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та от ква­зи­гос­сек­то­ра за по­след­ние три го­да по­сту­пи­ли ди­ви­ден­ды на сум­му, в 7,5 ра­за мень­шую от по­лу­чен­ной.

Меж­ду тем Ко­декс об Ад­ми­ни­стра­тив­ных пра­во­на­ру­ше­ни­ях не преду­смат­ри­ва­ет от­вет­ствен­но­сти за неэф­фек­тив­ное рас­хо­до­ва­ние вы­де­лен­ных средств пред­при­я­ти­ям ква­зи­гос­сек­то­ра. Мак­си­мум, что гро­зит при та­ких «ша­ло­стях» на сот­ни мил­ли­ар­дов, – это дис­ци­пли­нар­ное на­ка­за­ние. На­при­мер, вы­го­вор.

Не мень­ше про­блем по ис­пол­не­нию бюд­жет­ных про­грамм в 2015 го­ду на­блю­да­лось и в го­сор­га­нах. На­при­мер, по ито­гам ре­а­ли­за­ции про­грам­мы «Ин­фор­ма­ци­он­ный Ка­зах­стан-2020» сум­ма фи­нан­со­вых на­ру­ше­ний со­ста­ви­ла 145 мил­ли­ар­дов тен­ге, в Ко­ми­те­те по де­лам стро­и­тель­ства, жи­лищ­но-ком­му­наль­но­го хо­зяй­ства и управ­ле­ния зе­мель­ны­ми ре­сур­са­ми МНЭ бы­ли вы­яв­ле­ны фи­нан­со­вые на­ру­ше­ния на сум­му 32,7 мил­ли­ар­да тен­ге.

А ведь пра­ви­тель­ством па­ра­мет­ры рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та про­шло­го го­да яко­бы бы­ли в ос­нов­ном ис­пол­не­ны. Но вот толь­ко на­сколь­ко эф­фек­тив­но при та­ких по­ка­за­те­лях?

Newspapers in Russian

Newspapers from Kazakhstan

© PressReader. All rights reserved.