ОБОЙ­ТИ ЗА­КОН НЕ УДАСТ­СЯ

Delovoy Kazakhstan - - Первая Страница - Кар­лы­гаш ЖУСУПБЕКОВА

Как сде­лать гос­за­куп­ки объ­ек­тив­ны­ми и про­зрач­ны­ми, а пра­ви­ла – по­нят­ны­ми для участ­ни­ков?

Как сде­лать гос­за­куп­ки объ­ек­тив­ны­ми и про­зрач­ны­ми, а пра­ви­ла – по­нят­ны­ми для участ­ни­ков? Мож­но ли пе­ре­крыть наи­бо­лее по­пу­ляр­ные пу­ти об­хо­да за­ко­но­да­тель­ства о за­куп­ках? О ню­ан­сах уча­стия в кон­кур­сах на за­куп то­ва­ров, ра­бот и услуг гос­ком­па­ни­я­ми, о тре­бо­ва­ни­ях к по­тен­ци­аль­ным по­став­щи­кам рас­ска­зы­ва­ет Иль­дар АХМЕТОВ, ру­ко­во­ди­тель управ­ле­ния по ра­бо­те с за­каз­чи­ка­ми Ко­ми­те­та по го­су­дар­ствен­ным за­куп­кам МФ РК.

-Иль­дар Ер­жа­но­вич, есть, к при­ме­ру, по­тен­ци­аль­ный по­став­щик, ко­то­рый же­ла­ет при­нять уча­стие в го­су­дар­ствен­ных за­куп­ках. Как опре­де­лить его на­деж­ность, что­бы по­нять, мо­жет ли он участ­во­вать в кон­кур­се?

– Это один из важ­ных мо­мен­тов, ко­гда тре­бу­ет­ся дос­ко­наль­но про­ве­рить по­тен­ци­аль­но­го по­став­щи­ка и опре­де­лить, впра­ве ли он участ­во­вать в гос­за­куп­ках. При­чем это мож­но вы­явить еще в про­цес­се по­да­чи за­яв­ки на уча­стие. Как из­вест­но, гос­за­куп­ки сей­час про­хо­дят в элек­трон­ной фор­ме на пор­та­ле www.goszakup. gov.kz, где как раз и ис­клю­ча­ют­ся все­воз­мож­ные рис­ки. По­это­му нена­деж­ные бу­ду­щие участ­ни­ки кон­кур­сов от­се­и­ва­ют­ся еще на пер­во­на­чаль­ном эта­пе.

Ко всем по­тен­ци­аль­ным по­став­щи­кам, участ­ву­ю­щим в гос­за­куп­ках, предъ­яв­ля­ют­ся ква­ли­фи­ка­ци­он­ные тре­бо­ва­ния и огра­ни­че­ния. То есть опре­де­лен­ные кри­те­рии и пра­ви­ла, ко­то­рых они долж­ны неукос­ни­тель­но при­дер­жи­вать­ся. Ес­ли по­тен­ци­аль­ный по­став­щик не со­от­вет­ству­ет этим тре­бо­ва­ни­ям, то пор­тал гос­за­ку­пок по­про­сту не про­пу­стит его к уча­стию в кон­кур­се. Пра­ви­ла раз­ра­бо­та­ны для то­го, что­бы в гос­за­куп­ках не участ­во­ва­ли фир­мы-од­но­днев­ки,так на­зы­ва­е­мые лже­пред­при­я­тия.

По За­ко­ну «О го­су­дар­ствен­ных за­куп­ках» по­тен­ци­аль­ный по­став­щик дол­жен об­ла­дать пра­во­спо­соб­но­стью, ес­ли это юри­ди­че­ское ли­цо, ли­бо граж­дан­ской дее­спо­соб­но­стью (ес­ли физ­ли­цо), быть пла­те­же­спо­соб­ным, не иметь на­ло­го­вой за­дол­жен­но­сти, не быть банк­ро­том ли­бо не на­хо­дить­ся в со­сто­я­нии лик­ви­да­ции.

Так­же он дол­жен рас­по­ла­гать ма­те­ри­аль­ны­ми и тру­до­вы­ми ре­сур­са­ми, ко­то­рые поз­во­лят ис­пол­нить обя­за­тель­ства по за­куп­кам.

При осу­ществ­ле­нии го­су­дар­ствен­ных за­ку­пок за­каз­чи­ки впра­ве предъ­явить к по­тен­ци­аль­но­му по­став­щи­ку ква­ли­фи­ка­ци­он­ные тре­бо­ва­ния. Речь об опы­те ра­бо­ты на рын­ке за­ку­па­е­мых то­ва­ров, ра­бот, услуг (до 2 лет, при пре­вы­ше­нии сум­мы, вы­де­лен­ной на кон­курс (аук­ци­он) 100-ты­ся­че­крат­но­го раз­ме­ра МРП; до 5 лет, при пре­вы­ше­нии сум­мы, вы­де­лен­ной на кон­курс (аук­ци­он) 250-ты­ся­че­крат­но­го раз­ме­ра МРП).

При этом не долж­но быть ква­ли­фи­ка­ци­он­ных тре­бо­ва­ний, ко­то­рые огра­ни­чи­ва­ют и необос­но­ван­но услож­ня­ют уча­стие по­тен­ци­аль­ных по­став­щи­ков в гос­за­куп­ках. К при­ме­ру, не до­пус­ка­ет­ся «за­та­чи­вать» тех­ни­че­ские спе­ци­фи­ка­ции под опре­де­лен­но­го по­став­щи­ка. При вы­яв­ле­нии та­ких фак­тов до­ку­мен­ты воз­вра­ща­ют­ся за­каз­чи­кам для при­ве­де­ния их в со­от­вет­ствие с за­ко­но­да­тель­ством.

– Бы­ли ли слу­чаи, ко­гда эти пра­ви­ла на­ру­ша­лись?

– Ко­неч­но, слу­ча­ют­ся. Сей­час же весь про­цесс про­ис­хо­дит в элек­трон­ной фор­ме. По­став­щи­ку, же­ла­ю­ще­му участ­во­вать в гос­за­куп­ках, до­ста­точ­но по­лу­чить элек­трон­ный ключ, имея на ру­ках ЭЦП. Но при уча­стии в кон­кур­се он при­ла­га­ет до­ку­мен­ты в элек­трон­ном фор­ма­те, ко­то­рые мо­гут быть недо­сто­вер­ны­ми ли­бо за­ве­до­мо лож­ны­ми.

Ес­ли есть по­до­зре­ния, что по­став­щик пред­ста­вил фик­тив­ные до­ку­мен­ты, мы мо­жем на­пра­вить за­прос в упол­но­мо­чен­ные ор­га­ны для вы­яв­ле­ния их до­сто­вер­но­сти. И ино­гда они, дей­стви­тель­но, не под­твер­жда­ют­ся. В та­ком слу­чае кон­курс при­оста­нав­ли­ва­ет­ся, за­яв­ки от­кло­ня­ют­ся, а по­тен­ци­аль­ный по­став­щик за­но­сит­ся в ре­естр недоб­ро­со­вест­ных участ­ни­ков. Ча­ще все­го та­кие на­ру­ше­ния встре­ча­ют­ся в сфе­ре стро­и­тель­ства, IT-услу­гах. Кон­курс­ная ко­мис­сия в та­ких слу­ча­ях долж­на тща­тель­но осу­ществ­лять про­вер­ку.

– Ка­кие тре­бо­ва­ния су­ще­ству­ют при гос­за­куп­ках для нере­зи­ден­тов?

– Для по­тен­ци­аль­ных по­став­щи­ков – нере­зи­ден­тов РК есть опре­де­лен­ные тре­бо­ва­ния. На­при­мер, они долж­ны иметь фи­ли­ал ли­бо пред­ста­ви­тель­ство в на­шей стране, за­ре­ги­стри­ро­ван­ные в на­ло­го­вых ор­га­нах, и иметь ЭЦП для уча­стия в кон­кур­се. Они участ­ву­ют в кон­кур­сах на­равне с ка­зах­стан­ски­ми по­тен­ци­аль­ны­ми по­став­щи­ка­ми, при этом, ко­неч­но, бу­дет учи­ты­вать­ся опыт уча­стия в по­доб­ных кон­кур­сах.

Пра­во­спо­соб­ность юр­лиц в сфе­ре пред­при­ни­ма­тель­ства мо­жет огра­ни­чи­вать­ся си­сте­мой ли­цен­зи­ро­ва­ния опре­де­лен­ных ви­дов де­я­тель­но­сти. Пра­во­спо­соб­ность по­тен­ци­аль­но­го по­став­щи­ка мож­но про­ве­рить че­рез ин­фор­ма­ци­он­ные си­сте­мы го­сор­га­нов (elicense.kz). Ес­ли же та­ких све­де­ний в ИС нет, по­став­щик дол­жен предъ­явить но­та­ри­аль­но за­сви­де­тель­ство­ван­ную ко­пию со­от­вет­ству­ю­ще­го раз­ре­ше­ния для уча­стия в гос­за­куп­ках.

– Ес­ли по­тен­ци­аль­ный по­став­щик со­би­ра­ет­ся при­влечь при ис­пол­не­нии за­ка­за суб- под­ряд­чи­ков, они так­же под­вер­га­ют­ся про­вер­ке?

– Ква­ли­фи­ка­ци­он­ные тре­бо­ва­ния рас­про­стра­ня­ют­ся и на физ­лиц, осу­ществ­ля­ю­щих пред­при­ни­ма­тель­скую де­я­тель­ность, и юри­ди­че­ских лиц, ко­то­рых по­тен­ци­аль­ный по­став­щик со­би­ра­ет­ся при­влечь в ка­че­стве суб­под­ряд­чи­ков. В этом слу­чае по­став­щик дол­жен пред­ста­вить ор­га­ни­за­то­ру гос­за­ку­пок до­ку­мен­ты, до­ка­зы­ва­ю­щие, что при­вле­ка­е­мые суб­под­ряд­чи­ки (со­ис­пол­ни­те­ли) со­от­вет­ству­ют ква­ли­фи­ка­ци­он­ным тре­бо­ва­ни­ям. Ес­ли же суб­под­ряд­чи­ки при­вле­ка­ют­ся для вы­пол­не­ния от­дель­ных ви­дов ра­бот ли­бо услуг, в этом слу­чае так­же необ­хо­ди­мо пред­ста­вить со­от­вет­ству­ю­щие до­ку­мен­ты.

Пре­дель­ные объ­е­мы ра­бот и услуг, ко­то­рые мо­гут быть пе­ре­да­ны суб­под­ряд­чи­кам, не долж­ны пре­вы­шать в со­во­куп­но­сти две тре­ти объ­е­ма вы­пол­ня­е­мых ра­бот или ока­зы­ва­е­мых услуг. При этом им за­пре­ща­ет­ся пе­ре­да­вать иным суб­под­ряд­чи­кам объ­е­мы вы­пол­не­ния ра­бот ли­бо ока­за­ния услуг.

– Ка­кие еще су­ще­ству­ют огра­ни­че­ния, свя­зан­ные с уча­сти­ем в го­су­дар­ствен­ных за­куп­ках?

– По­тен­ци­аль­ный по­став­щик не впра­ве участ­во­вать в про­во­ди­мых гос­за­куп­ках, ес­ли близ­кие род­ствен­ни­ки, су­пруг или свой­ствен­ни­ки пер­вых ру­ко­во­ди­те­лей по­тен­ци­аль­но­го по­став­щи­ка и (или) упол­но­мо­чен­но­го пред­ста­ви­те­ля по­став­щи­ка об­ла­да­ют пра­вом при­ни­мать ре­ше­ние о вы­бо­ре по­став­щи­ка. Ли­бо яв­ля­ют­ся пред­ста­ви­те­лем за­каз­чи­ка или ор­га­ни­за­то­ра гос­за­ку­пок. То есть в кон­курс­ной ко­мис­сии не мо­гут быть род­ствен­ни­ки по­тен­ци­аль­но­го по­став­щи­ка.

Су­ще­ству­ют огра­ни­че­ния и в слу­чае, ес­ли по­тен­ци­аль­ный по­став­щик и (или) его ра­бот­ник ока­зы­ва­ли за­каз­чи­ку ли­бо ор­га­ни­за­то­ру гос­за­ку­пок экс­перт­ные, кон­суль­та­ци­он­ные и (или) иные услу­ги по их под­го­тов­ке. Или участ­во­ва­ли в ка­че­стве ге­не­раль­но­го про­ек­ти­ров­щи­ка ли­бо суб­про­ек­ти­ров­щи­ка в раз­ра­бот­ке ТЭО и (или) про­ект­ной (про­ект­но-смет­ной) до­ку­мен­та­ции на стро­и­тель­ство объ­ек­та, яв­ля­ю­ще­го­ся пред­ме­том про­во­ди­мых гос­за­ку­пок. Ис­клю­че­ние – уча­стие раз­ра­бот­чи­ка ТЭО в гос­за­куп­ках по раз­ра­бот­ке про­ект­ной (про­ект­но-смет­ной) до­ку­мен­та­ции.

По­тен­ци­аль­ный по­став­щик не мо­жет участ­во­вать в них, ес­ли его ру­ко­во­ди­тель свя­зан с управ­ле- ни­ем, учре­жде­ни­ем, уча­сти­ем в устав­ном ка­пи­та­ле юр­лиц, на­хо­дя­щих­ся в ре­ест­ре недоб­ро­со­вест­ных участ­ни­ков, ли­бо яв­ля­ет­ся физ­ли­цом, осу­ществ­ля­ю­щим пред­при­ни­ма­тель­скую де­я­тель­ность, вклю­чен­ным в этот ре­естр.

К уча­стию так­же не до­пус­ка­ет­ся по­тен­ци­аль­ный по­став­щик, за­ни­ма­ю­щий­ся пред­при­ни­ма­тель­ской де­я­тель­но­стью, ес­ли он яв­ля­ет­ся ру­ко­во­ди­те­лем по­тен­ци­аль­но­го по­став­щи­ка, ко­то­рый вклю­чен в ре­естр недоб­ро­со­вест­ных участ­ни­ков гос­за­ку­пок, ли­бо по­тен­ци­аль­ный по­став­щик сам со­сто­ит в этом ре­ест­ре.

Огра­ни­че­ния су­ще­ству­ют и в том слу­чае, ес­ли на иму­ще­ство по­тен­ци­аль­но­го по­став­щи­ка и (или) при­вле­ка­е­мо­го им суб­под­ряд­чи­ка, ба­лан­со­вая сто­и­мость ко­то­ро­го пре­вы­ша­ет 10% от сто­и­мо­сти ос­нов­ных средств, на­ло­жен арест. Арест на иму­ще­ство – обре­ме­не­ние, ко­то­рое воз­ни­ка­ет на ос­но­ва­нии за­ко­на. В справ­ке о за­ре­ги­стри­ро­ван­ных пра­вах (обре­ме­не­ни­ях) на недви­жи­мое иму­ще­ство и его тех­ни­че­ских ха­рак­те­ри­сти­ках ука­зы­ва­ют­ся су­ще­ству­ю­щие пра­ва (обре­ме­не­ния) на кон­крет­ный объ­ект.

Так­же по­тен­ци­аль­ный по­став­щик и (или) при­вле­ка­е­мый им суб­под­ряд­чик (со­ис­пол­ни­тель) не мо­гут участ­во­вать в гос­за­куп­ках, ес­ли у него есть неис­пол­нен­ные обя­за­тель­ства по ис­пол­ни­тель­ным до­ку­мен­там и он вклю­чен в Еди­ный ре­естр долж­ни­ков. Спи­сок несо­сто­я­тель­ных долж­ни­ков мож­но про­ве­рить на офи­ци­аль­ном сай­те КГД МФ РК.

«Огра­ни­чен» вход для уча­стия в гос­за­куп­ках так­же для по­тен­ци­аль­но­го по­став­щи­ка и (или) при­вле­ка­е­мо­го им суб­под­ряд­чи­ка (со­ис­пол­ни­те­ля), ес­ли их де­я­тель­ность при­оста­нов­ле­на в со­от­вет­ствии с за­ко­но­да­тель­ством Ка­зах­ста­на ли­бо за­ко­но­да­тель­ством го­су­дар­ства по­тен­ци­аль­но­го по­став­щи­ка-нере­зи­ден­та. Ли­бо они или их ру­ко­во­ди­тель, учре­ди­те­ли (ак­ци­о­не­ры) вхо­дят в спи­сок ор­га­ни­за­ций и лиц, свя­зан­ных с фи­нан­си­ро­ва­ни­ем тер­ро­риз­ма и экс­тре­миз­ма. Та­кой пе­ре­чень раз­ме­щен на офи­ци­аль­ном сай­те КФМ МФ РК. По­тен­ци­аль­ный по­став­щик и его аф­фи­ли­ро­ван­ное ли­цо не име­ют пра­ва участ­во­вать в од­ном ло­те кон­кур­са (аук­ци­о­на).

За­каз­чик, в ин­те­ре­сах ко­то­ро­го осу­ществ­ля­ют­ся гос­за­куп­ки, не име­ет пра­ва участ­во­вать в них в ка­че­стве по­тен­ци­аль­но­го по­став­щи­ка.

Newspapers in Russian

Newspapers from Kazakhstan

© PressReader. All rights reserved.