В ПО­ИС­КАХ БАЛАНСА

Delovoy Kazakhstan - - Companies & Markets - Бе­се­до­вал Сер­гей БАРАНОВСКИЙ

В Ка­зах­стане идет об­суж­де­ние но­во­го Эко­ло­ги­че­ско­го ко­дек­са. Из­ме­не­ния кос­нут­ся мно­гих чув­стви­тель­ных во­про­сов, по­это­му сей­час идут жар­кие дис­кус­сии и звучат раз­ные пред­ло­же­ния. Го­су­дар­ство за­ин­те­ре­со­ва­но в по­пол­не­нии бюд­же­та и вы­пол­не­нии обя­за­тельств по меж­ду­на­род­ным соглашениям, эко­ло­ги от­ста­и­ва­ют свои интересы, а про­мыш­лен­ни­ки призывают к ба­лан­су, в ко­то­ром бу­дут учте­ны в том чис­ле интересы биз­не­са. Разо­брать­ся в ню­ан­сах гря­ду­щих пе­ре­мен по­мо­га­ет ди­рек­тор де­пар­та­мен­та эко­ло­гии и про­мыш­лен­ной без­опас­но­сти Ас­со­ци­а­ции гор­но­до­бы­ва­ю­щих и гор­но-ме­тал­лур­ги­че­ских пред­при­я­тий Тал­гат Те­мир­ха­нов.

-Тал­гат Ке­не­со­вич, по­че­му на­зре­ла необ­хо­ди­мость в раз­ра­бот­ке но­во­го Эко­ло­ги­че­ско­го ко­дек­са?

– Мно­гие по­ло­же­ния Эко­ло­ги­че­ско­го ко­дек­са уста­ре­ли. До­ку­мент был при­нят в 2007 го­ду, и за это вре­мя по­ряд­ка 60 раз в него вно­си­лись все­воз­мож­ные из­ме­не­ния. За по­след­ние 10-11 лет эко­ло­ги­че­ская об­ста­нов­ка в стране не по­ме­ня­лась в луч­шую сторону. А в неко­то­рых го­ро­дах ста­ла ху­же, в ос­нов­ном в про­мыш­лен­ных ре­ги­о­нах – го­ро­дах Усть-Ка­ме­но­горск, Пав­ло­дар, Ка­ра­ган­да, ко­то­рые от­но­сят­ся к чис­лу са­мых за­гряз­нен­ных. В на­ча­ле это­го го­да пре­зи­дент Ка­зах­ста­на Нур­сул­тан На­зар­ба­ев по­ру­чил кар­ди­наль­но пе­ре­смот­реть под­хо­ды к сы­рье­вой со­став­ля­ю­щей стра­ны, в том чис­ле в во­про­сах эко­ло­гии. Это ис­поль­зо­ва­ние от­хо­дов, уве­ли­че­ние объемов пе­ре­ра­бот­ки и мно­гие дру­гие. Пра­ви­тель­ством был разработан на­ци­о­наль­ный план ре­а­ли­за­ции По­сла­ния пре­зи­ден­та, в ко­то­ром на­ме­че­на раз­ра­бот­ка но­во­го Эко­ло­ги­че­ско­го ко­дек­са до 2020 го­да. Кон­цеп­ция но­во­го ко­дек­са под­го­тов­ле­на, уже про­шла ряд об­суж­де­ний и со­гла­со­ва­ний. В се­ре­дине сен­тяб­ря дан­ная кон­цеп­ция бу­дет вы­но­сить­ся на рас­смот­ре­ние меж­ве­дом­ствен­ной ко­мис­сии, по­сле ее утвер­жде­ния нач­нет­ся раз­ра­бот­ка непосредственно норм ко­дек­са.

– Ка­кие про­изой­дут из­ме­не­ния в но­вом Эко­ло­ги­че­ском ко­дек­се?

– По­сколь­ку дей­ству­ю­щий под­ход не при­но­сит долж­но­го ре­зуль­та­та, про­во­дит­ся ра­бо­та по раз­ра­бот­ке но­во­го Эко­ло­ги­че­ско­го ко­дек­са с уче­том наи­луч­шей прак­ти­ки стран – чле­нов Ор­га­ни­за­ции эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства и раз­ви­тия (ОЭСР), в част­но­сти, Че­хии, Швей­ца­рии, Гер­ма­нии, дру­гих за­пад­ных стран. Учи­ты­вая их опыт, мы стре­мим­ся вне­сти в при­ро­до­охран­ное за­ко­но­да­тель­ство бо­лее про­грес­сив­ные и дей­ствен­ные прак­ти­ки. Тем бо­лее, пре­зи­дент ста­вит за­да­чу по вхож­де­нию Ка­зах­ста­на в трид­цат­ку наи­бо­лее раз­ви­тых стран, а эко­ло­ги­че­ская со­став­ля­ю­щая здесь иг­ра­ет важ­ную роль. В ко­неч­ном сче­те от­ра­зит­ся на по­вы­ше­нии бла­го­со­сто­я­ния на­се­ле­ния, воз­мож­но­сти ды­шать чи­стым воз­ду­хом. Но­вый Эко­ло­ги­че­ский кодекс бу­дет на­це­лен на ми­ни­ми­за­цию воз­дей­ствия круп­ных про­мыш­лен­ных пред­при­я­тий на эко­ло­ги­че­скую об­ста­нов­ку. Дей­ству­ю­щее за­ко­но­да­тель­ство, есте­ствен­но, необ­хо­ди­мо ме­нять,так как сей­час си­ту­а­ция та­ко­ва, что го­су­дар­ство тре­бу­ет от пред­при­я­тий вы­пол­не­ния при­ро­до­охран­ных ме­ро­при­я­тий на соб­ствен­ные средства, но при этом за­бы­ва­ет о том, что у них есть вто­рая на­груз­ка в ви­де эко­ло­ги­че­ских платежей. – На ка­кие це­ли сей­час на­прав­ля­ют­ся средства этих платежей, так на- зы­ва­е­мых «эко­ло­ги­че­ских штра­фов», ко­то­рые взы­ма­ют­ся с пред­при­я­тий, пре­вы­сив­ших опре­де­лен­ные нормы вы­бро­са за­гряз­ня­ю­щих веществ?

– Пред­при­я­тия еже­год­но опла­чи­ва­ют эко­ло­ги­че­ские пла­те­жи, при­чем в боль­ших объ­е­мах. На­при­мер, АО «Ар­се­лорМит­тал Те­мир­тау» в про­шлом го­ду за­пла­ти­ло по­ряд­ка 3 млрд тен­ге. Од­на­ко при этом воз­врат от этих эко­ло­ги­че­ских платежей на при­ро­до­охран­ные ме­ро­при­я­тия ми­ни­маль­ный – от 0,5 до 3%, что, есте­ствен­но, не да­ет воз­мож­но­сти улуч­шить эко­ло­ги­че­скую об­ста­нов­ку в ре­ги­оне, этих денег про­сто не хва­та­ет. У аки­ма­тов свои задачи – раз­лич­ные со­ци­аль­ные про­ек­ты, стро­и­тель­ство до­рог, дет­ских са­дов, школ. Це­ли рас­хо­до­ва­ния средств раз­ные, в каж­дой об­ла­сти они свои. Эко­ло­ги­че­ские пла­те­жи на се­го­дня не при­вя­за­ны к це­ле­во­му ис­поль­зо­ва­нию. День­ги по­сту­па­ют в мест­ный бюджет, и аки­мы ими рас­по­ря­жа­ют­ся на свое усмот­ре­ние, нет чет­кой ре­гла­мен­ти­ро­ван­но­сти, ка­кой объ­ем или про­цент от этих платежей дол­жен ид­ти на ре­ше­ние эко­ло­ги­че­ских за­дач. По­рой аки­мы по­ка­зы­ва­ют стро­и­тель­ство до­рог как эко­ло­ги­че­ское ме­ро­при­я­тие, яко­бы это приводит к сни­же­нию пы­ле­ния. Мы счи­та­ем, что это со­ци­аль­ные во­про­сы и они ни­как не свя­за­ны с улуч­ше­ни­ем со­сто­я­ния ат­мо­сфер­но­го воз­ду­ха. Все-та­ки эти день­ги нуж­но оста­вить у ком­па­ний, что­бы они бо­лее эф­фек­тив­но уста­нав­ли­ва­ли очист­ные со­ору­же­ния, филь­тры, внед­ря­ли но­вые тех­но­ло­ги­че­ские цик­лы. Это поможет кар­ди­наль­но по­ме­нять си­ту­а­цию, ведь ко­гда биз­нес за­ни­ма­ет­ся этим,то он бо­лее эф­фек­тив­но ис­поль­зу­ет средства.

В на­ча­ле го­да бы­ли об­суж­де­ния в Те­мир­тау вокруг вы­пав­ше­го черного сне­га. Ту­да вы­ез­жа­ла спе­ци­аль­ная ко­мис­сия, ви­це-ми­нистр про­во­дил ряд со­ве­ща­ний с аки­мом об­ла­сти. Одно из клю­че­вых пред­ло­же­ний, ко­то­рое мы то­гда озву­чи­ли и ко­то­ро­го при­дер­жи­ва­ем­ся по се­го­дняш­ний день,– это со­хра­не­ние эко­ло­ги­че­ских платежей у са­мих ком­па­ний. Мож­но бы­ло бы во­об­ще не взы­мать эти пла­те­жи, а по­ста­вить чет­кие кри­те­рии то­го, че­го необ­хо­ди­мо достичь ком­па­ни­ям, что­бы вы­дер­жать тре­бу­е­мые по­ка­за­те­ли по вы­бро­сам. При этом нет необ­хо­ди­мо­сти ждать 2020 го­да, при­ня­тия но­во­го Эко­ло­ги­че­ско­го ко­дек­са. Эту ра­бо­ту необ­хо­ди­мо про­во­дить уже сей­час.

– Ка­кой по­зи­ции в этом во­про­се при­дер­жи­ва­ют­ся пра­ви­тель­ство и Ми­ни­стер­ство энер­ге­ти­ки?

– Во­прос сни­же­ния на­груз­ки на окру­жа­ю­щую сре­ду с каж­дым го­дом ста­но­вит­ся все бо­лее ак­ту­аль­ным. Мы на­де­ем­ся, что во­прос воз­вра­та эко­ло­ги­че­ских платежей в те­ку­щем или в сле­ду­ю­щем го­ду бу­дет об­суж­дать­ся в пра­ви­тель­стве. Та кон­цеп­ция, ко­то­рая раз­ра­бо­та­на Ми­ни­стер­ством энер­ге­ти­ки на се­го­дняш­ний день и про­шла ряд со­гла­со­ва­ний, преду­смат­ри­ва­ет внед­ре­ние ком­плекс­ных эко­ло­ги­че­ских раз­ре­ше­ний (КЭР) на дол­го­сроч­ный пе­ри­од в 5-10 лет. Ком­па­ния мо­жет по­лу­чить КЭР и до мо­мен­та кар­ди­наль­но­го из­ме­не­ния тех­но­ло­гии или строительства но­вых ис­точ­ни­ков вы­бро­сов не за­хо­дить в ми­ни­стер­ство. Но од­ним из усло­вий по­лу­че­ния КЭР яв­ля­ет­ся внед­ре­ние наи­луч­ших до­ступ­ных тех­но­ло­гий, то есть тех пе­ре­до­вых тех­но­ло­гий, ко­то­рые сей­час существуют в ми­ре и поз­во­ля­ют достичь ми­ни­маль­но­го объ­е­ма вы­бро­сов и сбро­сов, а та­к­же эко­ло­ги­че­ски без­опас­но­го раз­ме­ще­ния от­хо­дов. Ес­ли ка­зах­стан­ская ком­па­ния выбрала путь «озе­ле­не­ния» и внед­ре­ния наи­луч­ших до­ступ­ных тех­но­ло­гий, то она осво­бож­да­ет­ся от платежей. Нуж­но по­ни­мать, что это про­из­вод­ствен­ные объ­ек­ты и све­сти до ну­ля вы­бро­сы и сбро­сы про­сто не­воз­мож­но. При этом, ес­ли ком­па­нии бу­дут со­от­вет­ство­вать наи­луч­шим тех­но­ло­ги­ям, то с них ни­ка­ких платежей взы­мать не на­до – это меж­ду­на­род­ная прак­ти­ка.

– В по­след­нее вре­мя мно­го вни­ма­ния уде­ля­ет­ся внед­ре­нию так на­зы­ва­е­мых «зе­ле­ных» тех­но­ло­гий и со­кра­ще­нию вред­но­го воз­дей­ствия на эко­ло­гию. Что уже се­го­дня де­ла­ют гор­но­до­бы­ва­ю­щие и гор­но-ме­тал­лур­ги­че­ские пред­при­я­тия Ка­зах­ста­на в этом на­прав­ле­нии?

– Есть ком­па­нии, ко­то­рые до­стиг­ли очень хороших по­ка­за­те­лей. На АО «Ар­се­лорМит­тал Те­мир­тау» вве­де­ны в экс­плу­а­та­цию ру­кав­ные филь­тры на пе­ре­гру­зоч­ных уз­лах в аг­ло­ме­ра­ци­он­ном це­хе. Бла­го­да­ря это­му кон­цен­тра­ция пы­ли сни­же­на с 250 до 20 мг на ку­би­че­ский метр. На мно­гих шах­тах у них сей­час используется ме­тан для про­из­вод­ства элек­тро­энер­гии для соб­ствен­ных нужд. Обычно этот ме­тан в ре­зуль­та­те де­га­за­ции и про­вет­ри­ва­ния вы­бра­сы­ва­ет­ся в ат­мо­сфе­ру. Это пи­лот­ные про­ек­ты, им бук­валь­но 5-6 лет. Это хо­ро­шая прак­ти­ка, одно из пер­спек­тив­ных на­прав­ле­ний для уголь­ных шахт ка­ра­ган­дин­ско­го бас­сей­на. Ком­па­ния «Каз­цинк» та­к­же до­стиг­ла зна­чи­тель­ных ре­зуль­та­тов: вы­бро­сы тя­же­лых веществ и пы­ли сни­же­ны с 94 до 12 тонн, то есть по­чти в 8 раз. Сей­час на пред­при­я­тии про­ра­ба­ты­ва­ет­ся про­ект по очист­ке вод и до­ве­де­нию их до пи­тье­вых по­ка­за­те­лей, сто­и­мость про­ек­та – 5 млн дол­ла­ров. «Ка­за­хмыс» пошел ра­ди­каль­ным путем и рас­смат­ри­ва­ют внед­ре­ние гид­ро­ме­тал­лур­ги­че­ской тех­но­ло­гии вза­мен тра­ди­ци­он­ной пи­ро­ме­тал­лур­гии, что практически ис­клю­чит вы­бро­сы за­гряз­ня­ю­щих веществ. Это очень до­ро­го­сто­я­щая тех­но­ло­гия, требуется до­ро­гое обо­ру­до­ва­ние, в ком­па­нии сей­час про­счи­ты­ва­ют все де­та­ли это­го про­ек­та.

– В но­вом Эко­ло­ги­че­ском ко­дек­се бу­дут преду­смот­ре­ны ка­кие-то сти­му­ли­ру­ю­щие ме­ха­низ­мы для внед­ре­ния эко­ло­ги­че­ски без­опас­ных тех­но­ло­гий?

– Да, мы ожи­да­ем, что но­вое при­ро­до­охран­ное за­ко­но­да­тель­ство даст нам эту воз­мож­ность. По­вто­рю, что внед­ре­ние «зе­ле­ных» тех­но­ло­гий, в том чис­ле очист­ных со­ору­же­ний и дру­го­го обо­ру­до­ва­ния, по­тре­бу­ет огром­ных фи­нан­со­вых средств, и под­держ­ка го­су­дар­ства здесь про­сто необ­хо­ди­ма. У мно­гих по­ня­тие «озе­ле­не­ние» про­из­вод­ства ас­со­ци­и­ру­ет­ся лишь с установкой улав­ли­ва­ю­ще­го обо­ру­до­ва­ния на ис­точ­ни­ке, и это долж­но сни­зить объ­е­мы вы­бро­сов. Нет, это за­ча­стую пе­ре­смотр все­го тех­но­ло­ги­че­ско­го цик­ла, эта­пов – подготовка ру­ды, обо­га­ще­ние и все осталь­ное. И то­гда на вы­хо­де бу­дет сни­же­ние вред­ных вы­бро­сов. Толь­ко ком­плекс­ный под­ход к тех­но­ло­гии поз­во­лит достичь ре­зуль­та­та.

– Два го­да на­зад Ка­зах­стан ра­ти­фи­ци­ро­вал Парижское со­гла­ше­ние о кли­ма­те. О чем го­во­рит­ся в этом со­гла­ше­нии и вы­пол­ня­ет ли на­ша стра­на при­ня­тые на се­бя обя­за­тель­ства?

– Да, рес­пуб­ли­ка ра­ти­фи­ци­ро­ва­ла Парижское со­гла­ше­ние по кли­ма­ту, и у нас те­перь есть обя­за­тель­ства по сни­же­нию вы­бро­сов пар­ни­ко­вых га­зов. Разработан на­ци­о­наль­ный план, и те ком­па­нии, ко­то­рые вы­бра­сы­ва­ют 20 ты­сяч тонн и бо­лее, во­шли в специальный ре­естр и по­лу­чи­ли кво­ты. По­ка у нас есть «люфт» для вы­пол­не­ния этих со­гла­ше­ний. Но че­рез 5-10 лет нам бу­дет тя­же­ло при­дер­жи­вать­ся тре­бу­е­мых по­ка­за­те­лей. Нам в лю­бом слу­чае на­до бу­дет сни­жать вы­бро­сы пар­ни­ко­вых га­зов. Но в ми­ре нет та­кой уни­каль­ной уста­нов­ки, ко­то­рая поз­во­лит све­сти к ми­ни­му­му вы­бро­сы CO2. В лю­бом слу­чае по­тре­бу­ет­ся сни­же­ние про­из­вод­ствен­ных мощ­но­стей. Мы к это­му во­про­су от­но­сим­ся очень тре­пет­но. Идут дис­кус­сии о том, как достичь этих по­ка­за­те­лей, не умень­шая про­из­вод­ствен­ных мощ­но­стей гор­но­до­бы­ва­ю­щих и неф­тя­ных пред­при­я­тий, энер­ге­ти­че­ско­го сек­то­ра. Ос­нов­ные ком­па­нии, ко­то­рые вы­бра­сы­ва­ют уг­ле­кис­лый газ в большом объеме, скон­цен­три­ро­ва­ны в энер­ге­ти­че­ском сек­то­ре, и ос­нов­ную на­груз­ку несут имен­но энер­го­про­из­во­дя­щие ком­па­нии. При этом не стоит за­бы­вать, что тра­ди­ци­он­ная энер­ге­ти­ка поз­во­ля­ет ста­биль­но ра­бо­тать гор­но­ме­тал­лур­ги­че­ским пред­при­я­ти­ям. Здесь необ­хо­ди­мо со­хра­нить некий ба­ланс, что­бы не на­не­сти ущер­ба про­мыш­лен­но­сти.

– По ин­фор­ма­ции Ми­ни­стер­ства энер­ге­ти­ки, в стране есть огром­ные за­ле­жи тех­но­ген­ных ми­не­раль­ных об­ра­зо­ва­ний (ТМО), ко­то­рые оста­лись от де­я­тель­но­сти гор­но-ме­тал­лур­ги­че­ских пред­при­я­тий. Что де­лать с ни­ми?

– Речь идет о 11 млрд тонн ТМО. Это от­хо­ды про­из­вод­ства, ко­то­рые с 30-х го­дов прошлого века со­би­ра­лись и на­кап­ли­ва­лись. Их пе­ре­ра­бот­ка бы­ла бы вы­год­на и пред­при­я­ти­ям, ко­то­рые по­лу­чи­ли бы сы­рье, и вы­год­на в плане улуч­ше­ния эко­ло­ги­че­ской об­ста­нов­ки. Ра­нее был при­нят Кодекс о нед­рах, ко­то­рый преду­смат­ри­ва­ет сти­му­ли­ро­ва­ние гео­ло­го­раз­ве­доч­ных ра­бот и при­вле­че­ние ин­ве­сти­ций в до­бы­ва­ю­щий сек­тор, но гео­ло­го­раз­ве­доч­ные ра­бо­ты бу­дут про­во­дить­ся по­этап­но, и сию­ми­нут­но нам ин­фор­ма­цию по за­ле­жам ни­кто не даст. Неко­то­рые ком­па­нии ощу­ща­ют ис­то­ще­ние сы­рье­вой ба­зы, так по­че­му бы им не использовать ТМО в тех­но­ло­ги­че­ских цик­лах? Из них мож­но до­из­вле­кать и по­лу­чать гор­но­ме­тал­лур­ги­че­скую про­дук­цию. Сей­час нам поз­во­ли­ли их пе­ре­ра­ба­ты­вать. Но ока­за­лось, что нуж­но столь­ко за­пла­тить, что это ста­но­вит­ся невы­год­но. Здесь возникает двой­ная пла­та за по­втор­ное раз­ме­ще­ние. По­втор­ная пла­та возникает имен­но то­гда, ко­гда ком­па­нии хо­тят по­втор­но раз­ме­стить от­хо­ды от пе­ре­ра­бот­ки ТМО. Мы пред­ла­га­ем в ви­де сти­му­ли­ру­ю­ще­го ме­ха­низ­ма осво­бо­дить пред­при­я­тия от по­втор­ных платежей. То­гда они бу­дут за­ин­те­ре­со­ва­ны в при­ме­не­нии тех­но­ло­гий по пе­ре­ра­бот­ке тех­но­ген­ных ми­не­раль­ных об­ра­зо­ва­ний. Сей­час идет об­суж­де­ние с Ми­ни­стер­ством на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки и Ми­ни­стер­ством энер­ге­ти­ки. Кон­цеп­ту­аль­ное по­ни­ма­ние есть, что дей­стви­тель­но идет двой­ной пла­теж. Я ду­маю, до кон­ца го­да бу­дет най­де­но ре­ше­ние это­го во­про­са.

Newspapers in Russian

Newspapers from Kazakhstan

© PressReader. All rights reserved.