Неф­тя­ни­ки до­би­ва­ют­ся «льгот­но­го па­ке­та»

Journal: The Real Business of Kazakhstan - - Слово Издателя -

Вчаст­но­сти, они пред­ла­га­ют в рам­ках под­го­тов­ки объ­еди­нен­но­го на­ло­го­во­го и та­мо­жен­но­го ко­дек­са рес­пуб­ли­ки уде­лить осо­бое вни­ма­ние из­ме­не­нию си­сте­мы на­ло­го­об­ло­же­ния по­ста­вок сы­рой неф­ти на внут­рен­ний ры­нок с це­лью по­вы­ше­ния до­ход­но­сти этих опе­ра­ций. Еще ра­нее бы­ла озву­че­на прось­ба преду­смот­реть вре­мен­ный срок шка­лы экс­порт­ной та­мо­жен­ной по­шли­ны (ЭТП) с воз­мож­но­стью ее пе­ре­смот­ра и вне­се­ния из­ме­не­ний в те­че­ние 2016 го­да. Сто­ит от­ме­тить, что в этом во­про­се Ми­ни­стер­ство на­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки (МНЭ) пошло на­встре­чу неф­тя­ни­кам, с 1 мар­та те­ку­ще­го го­да вве­де­на пла­ва­ю­щая став­ка ЭТП на нефть с при­вяз­кой к ми­ро­вой цене. Так, для под­держ­ки неф­те­га­зо­во­го сек­то­ра и гор­но-ме­тал­лур­ги­че­ско­го ком­плек­са преду­смот­ре­но предо­став­ле­ние льгот по на­ло­гу на до­бы­чу по­лез­ных ис­ко­па­е­мых (НДПИ), а так­же сни­же­ние ЭТП на ма­зут до $30 за тон­ну для обес­пе­че­ния фи­нан­со­вой ста­биль­но­сти неф­те­га­зо­во­го сек­то­ра. По пла­ва­ю­щей шка­ле на нефть при ми­ро­вых це­нах ни­же $25 за бар­рель став­ка ЭТП бу­дет рав­на ну­лю, при ми­ро­вой цене вы­ше $25 за бар­рель став­ка ЭТП опре­де­ля­ет­ся в со­от­вет­ствии с утвер­жден­ной шка­лой.

До­ро­гое сти­му­ли­ро­ва­ние

Меж­ду тем ми­нистр энер­ге­ти­ки РК Вла­ди­мир Школь­ник ра­нее пред­ла­гал для об­лег­че­ния бре­ме­ни неф­тя­ни­ков и ре­ше­ния во­про­са с де­фи­ци­том топ­ли­ва в Ка­зах­стане про­из­ве­сти по­вы­ше­ние внут­рен­них цен на нефть до уров­ня экс­порт­ных.

В свою оче­редь пред­ста­ви­те­ли неф­тя­но­го сек­то­ра про­дол­жа­ют про­сить у го­су­дар­ства осо­бых пре­фе­рен­ций для се­бя. В част­но­сти, вла­сти неод­но­крат­но под­чер­ки­ва­ли, что рез­кое ослаб­ле­ние тен­ге нуж­но бы­ло в том чис­ле для то­го, что­бы под­дер­жать экс­пор­те­ров неф­ти. При этом, не­смот­ря на уве­ли­че­ние на­ло­го­во­го бре­ме­ни для граж­дан, пред­ста­ви­те­ли «неф­тян­ки» хо­тят для се­бя фис­каль­ных по­слаб­ле­ний. Но, по­жа­луй, са­мым чув­стви­тель­ным для граж­дан мо­жет стать вы­рав­ни­ва­ние внутренней и экс­порт­ной цен на нефть, что мо­жет при­ве­сти к рез­ко­му удо­ро­жа­нию бен­зи­на.

На­ша ре­дак­ция по­про­си­ла экс­пер­тов оце­нить воз­мож­ные фис­каль­ные и иные по­слаб­ле­ния для неф­тя­но­го сек­то­ра и то, как это мо­жет от­ра­зить­ся на ка­зах­стан­цах.

Неф­те­га­зо­вый ана­ли­тик Ол­жас Бай­диль­ди­нов за­ме­тил, что те­ма по­вы­ше­ния цен на ГСМ очень ак­ту­аль­на. Он на­пом­нил, что еще в про­шлом го­ду на рас­ши­рен­ном за­се­да­нии пра­ви­тель­ства гла­ва КМГ за­явил об убы­точ­но­сти по­ста­вок ГСМ на внут­рен­ний ры­нок, так как он все­гда был до­та­ци­он­ным, то есть це­ны ис­кус­ствен­но дер­жа­лись на низ­ком уровне. Про­сто в пе­ри­од вы­со­ких ми­ро­вых цен неф­тя­ные ком­па­нии мог­ли пой­ти на это, ком­пен­си­руя убыт­ки или упу­щен­ную вы­го­ду высокой экс­порт­ной вы­руч­кой, а сей­час си­ту­а­ция тре­бу­ет ино­го под­хо­да, за­ме­тил экс­перт.

«Сле­ду­ет от­ме­тить, что с 1 июля в РФ по­вы­ша­ют­ся ак­ци­зы на неф­те­про­дук­ты, ко­то­рые при­ве­дут к ро­сту роз­нич­ных цен на 2-2,2 руб­ля за литр, что, ко­неч­но же, ска­жет­ся и на на­ших це­нах, по­сколь­ку часть вы­со­ко­ок­та­но­во­го бен­зи­на и дру­гих неф­те­про­дук­тов мы им­пор­ти­ру­ем из РФ. Так­же не сле­ду­ет за­бы­вать о нор­мах ВТО и до­го­во­рен­но­стях в рам­ках ЕАЭС в от­но­ше­нии фор­ми­ро­ва­ния цен на энер­го­но­си­те­ли. На­пом­ню, что Ка­зах­стан дол­жен пе­рей­ти на рав­но­до­ход­ные це­ны на ос­нов­ные ви­ды энер­го­но­си­те­лей, то есть внут­рен­няя це­на долж­на быть рав­на экс­порт­ной, за вы­че­том рас­хо­дов на транс­пор­ти­ров­ку, на­ло­ги и сбо­ры. Та­ким об­ра­зом, ра­но или позд­но мы столк­нем­ся с ро­стом цен на ГСМ на внут­рен­нем рын­ке. Воз­мож­но, то­гда ка­зах­стан­цы за­ду­ма­ют­ся о бо­лее эко­но­мич­ных ав­то­мо­би­лях, к че­му нас неод­но­крат­но при­зы­ва­ли с са­мых вы­со­ких три­бун. Ко­неч­но, рост цен на ГСМ все­гда вос­при­ни­мал­ся у нас до­ста­точ­но бо­лез­нен­но, хо­тя объ­ек­тив­но по­нят­но, что литр бен­зи­на в РК сей­час сто­ит де­шев­ле лит­ра лю­бой дру­гой жид­ко­сти — мо­ло­ка, на­пит­ков, а ино­гда да­же и во­ды. Хо­тя до­бы­ча неф­ти и про­из­вод­ство бен­зи­на — это вы­со­ко­тех­но­ло­гич­ный и за­трат­ный про­цесс», — ска­зал Ол­жас Бай­диль­ди­нов.

Неоправ­дан­ные рис­ки

Фи­нан­со­вый ана­ли­тик ин­ве­сти­ци­он­но­го хол­дин­га «ФИ­НАМ» Ти­мур Ниг­ма­тул­лин за­ме­тил, что в ны­неш­них усло­ви­ях стра­на, оче­вид­но, боль­ше не мо­жет поз­во­лить се­бе суб­си­ди­ро­вать низ­кие це­ны на топ­ли­во на внут­рен­нем рын­ке. «Вы­хо­да из этой си­ту­а­ции два: жест­ко огра­ни­чить ми­ни­маль­ные по­став­ки на внут­рен­ний ры­нок, что при­ве­дет к де­фи­ци­ту топ­ли­ва, ли­бо сми­рить­ся с по­вы­ше­ни­ем цен. При этом в це­лом по­вы­ше­ния на­ло­го­вой на­груз­ки на неф­тя­ную от­расль так­же не из­бе­жать, да­же под угро­зой со­кра­ще­ния объ­е­мов до­бы­чи в сред­не­сроч­ной пер­спек­ти­ве. В про­тив­ном слу­чае уже в бли­жай­шие го­ды Ка­зах­стан мо­жет столк­нуть­ся с ост­рым де­фи­ци­том средств в ре­зер­вах», — кон­ста­ти­ро­вал он.

Ди­рек­тор ком­па­нии Oil Gaz Project Жа­рас Ах­ме­тов так­же со­гла­сен с мне­ни­ем о необ­хо­ди­мо­сти вы­рав­ни­ва­ния раз­ни­цы меж­ду внут­рен­ни­ми и экс­порт­ны­ми це­на­ми на нефть, ко­то­рые, по его сло­вам, угне­та­ю­ще воз­дей­ству­ет на неф­те­пе­ре­ра­бот­ку, так как при те­ку­щей сто­и­мо­сти неф­те­про­дук­тов ста­вить нефть на пе­ре­ра­бот­ку про­сто невы­год­но. Хо­тя он при­зна­ет, что это под­стег­нет внут­рен­ние це­ны на ГСМ.

«Од­на­ко ес­ли ни­че­го не ме­нять, в том чис­ле на­ло­го­вых ре­жи­мов для неф­тя­ни­ков, мы рис­ку­ем не про­сто по­те­рять от­расль, но и вы­звать се­рьез­ные со­ци­аль­ные по­тря­се­ния. Дру­гое де­ло, что вы­па­да­ю­щие на­ло­го­вые по­ступ­ле­ния на­до ком­пен­си­ро­вать не за счет ро­ста на­ло­гов для дру­гих от­рас­лей, а за счет рас­ши­ре­ния на­ло­го­об­ла­га­е­мой ба­зы, то есть сти­му­ли­ро­ва­ния их раз­ви­тия пу­тем со­зда­ния бла­го­при­ят­ных усло­вий», — за­ме­тил Жа­рас Ах­ме­тов.

Сверх­ль­го­та

Эко­но­мист Петр Сво­ик ска­зал, что на­вскид­ку по­зи­ция неф­тя­ни­ков для но­вой вер­сии на­ло­го­во­го та­мо­жен­но­го ко­дек­са по­нят­на и ло­гич­на: ми­ро­вые це­ны па­да­ют, на­до умень­шать экс­порт­ную та­мо­жен­ную по­шли­ну плюс де-

Аскар Му­ми­нов Пред­ста­ви­те­ли неф­тя­но­го сек­то­ра про­сят об­лег­чить си­сте­му на­ло­го­об­ло­же­ния для от­рас­ли в пе­ри­од кри­зи­са.

лать шка­лу вре­мен­ной для воз­мож­но­сти даль­ней­ше­го сни­же­ния. Од­на­ко дву­крат­ное ослаб­ле­ние тен­ге, по его сло­вам, да­ло воз­мож­ность сы­рье­вым экс­пор­те­рам за­во­дить на­зад в стра­ну для обес­пе­че­ния той же де­я­тель­но­сти в два ра­за мень­ше ва­лю­ты. «Это сверх­ль­го­та, опла­чи­ва­е­мая всей несы­рье­вой эко­но­ми­кой и на­се­ле­ни­ем. Прав­да, су­дить о том, хва­ти­ло этой де­валь­ва­ци­он­ной льго­ты или нет и нуж­ны ли еще и та­мо­жен­ные по­слаб­ле­ния, мы не мо­жем. По той про­стой при­чине, что неф­тя­ной экс­порт не на­хо­дит­ся под на­ци­о­наль­ной фис­каль­ной и об­щей юрис­дик­ци­ей, сво­ей бир­жи в Ка­зах­стане нет, за­клю­чи­тель­ные сдел­ки со­вер­ша­ют­ся где-то за гра­ни­цей, и пол­ные ба­лан­сы ком­па­ний нам неиз­вест­ны», — ска­зал он.

При этом спи­кер под­чер­ки­ва­ет, что соб­ствен­но неф­тя­ные ме­сто­рож­де­ния и ра­бо­та­ю­щий на них пер­со­нал — это од­но, а за­ру­беж­ные офи­сы хо­зя­ев-бе­не­фи­ци­а­ров — нечто дру­гое. «На ка­зах­стан­ских неф­те­про­мыс­лах — да, ста­но­вит­ся пло­хо с день­га­ми, воз­ни­ка­ют уже угро­зы со­кра­ще­ний, а на­сколь­ко пло­хи или хо­ро­ши де­ла у ко­неч­ных хо­зя­ев, нам неве­до­мо. Од­но­вре­мен­но воз­ни­ка­ют и есте­ствен­ные по­пыт­ки как-то так от­ре­дак­ти­ро­вать по­ли­ти­ку внут­рен­не­го об­ло­же­ния неф­ти, что­бы ее ста­ло вы­год­но на­прав­лять на ка­зах­стан­ские НПЗ. Но в дан­ных усло­ви­ях за­да­ча не ре­ша­ет­ся — хо­тя бы по­то­му, что экс­пор­те­рам воз­вра­ща­ют НДС, и это то­же та­кая льго­та, ко­то­рую ни­ка­ки­ми по­слаб­ле­ни­я­ми внут­ри не пе­ре­бить. В са­мом де­ле, экс­пор­те­ры жа­лу­ют­ся на со­всем плохую внеш­нюю конъ­юнк­ту­ру, но в оче­редь к НПЗ не вы­стра­и­ва­ют­ся — гнать за ру­беж все рав­но вы­год­нее», — от­ме­ча­ет Петр Сво­ик.

ПРИ ВЫСОКОЙ ВНУТРЕННЕЙ ЦЕНЕ НА НЕФТЬ РЕНТАБЕЛЬНОСТЬ ПЕРЕРАБОТКИ МО­ЖЕТ СОКРАТИТЬСЯ, ЧТО УВЕЛИЧИТ СРОК ОКУПАЕМОСТИ ТА­КО­ГО СТРОИТЕЛЬСТВА.

Не как в Гол­лан­дии

Ана­ли­тик IFC Markets Дмит­рий Лу­ка­шов за­ме­тил, что, к при­ме­ру, в Рос­сии уже дав­но дей­ству­ет прин­цип рав­ной до­ход­но­сти про­да­жи неф­ти на внут­рен­нем и за­ру­беж­ном рын­ках. Он ре­а­ли­зо­ван по­сред­ством так на­зы­ва­е­мой netback price, или нет­бэк. Это озна­ча­ет, что внут­рен­няя це­на неф­ти и неф­те­про­дук­тов долж­на рав­нять­ся це­нам ми­ро­во­го рын­ка за вы­че­том экс­порт­ной по­шли­ны и рас­хо­дов на транс­пор­ти­ров­ку. Для со­блю­де­ния дан­но­го прин­ци­па пра­ви­тель­ство РФ еже­ме­сяч­но пе­ре­счи­ты­ва­ет раз­мер экс­порт­ной по­шли­ны в за­ви­си­мо­сти от ми­ро­вых цен.

«На мой взгляд, эта си­сте­ма за мно­гие го­ды до­ка­за­ла свою ра­бо­то­спо­соб­ность. Ни­ка­ко­го де­фи­ци­та топ­ли­ва или неф­ти в Рос­сии не на­блю­да­ет­ся. По­ка слож­но ска­зать, по­мо­жет ли прин­цип рав­ной до­ход­но­сти про­даж неф­ти ка­зах­стан­ской эко­но­ми­ке, — ком­мен­ти­ру­ет г-н Лу­ка­шов. — Для то­го что­бы бы­ло боль­ше бен­зи­на, нуж­но бу­дет по­стро­ить но­вые НПЗ. При высокой внутренней цене на нефть рентабельность переработки мо­жет сократиться, что увеличит срок окупаемости та­ко­го строительства. В Рос­сии же ис­то­ри­че­ски сло­жил­ся боль­шой за­пас неф­те­пе­ре­ра­ба­ты­ва­ю­щих мощ­но­стей. В ито­ге экс­порт неф­ти в 2014 го­ду со­ста­вил 223 млн тонн, а неф­те­про­дук­тов — 165 млн тонн. Прин­цип нет­бэк в ос­нов­ном был уста­нов­лен с той це­лью, что­бы неф­тя­ные ком­па­нии ре­гу­ляр­но по­став­ля­ли нефть на оте­че­ствен­ные НПЗ, а не стре­ми­лись все от­прав­лять на экс­порт. При этом за по­след­ние 25 лет про­во­ди­лась лишь мо­дер­ни­за­ция со­вет­ских НПЗ, а но­вый был по­стро­ен толь­ко один — ТАНЕКО, и то он не осо­бо круп­ный».

В свою оче­редь Петр Сво­ик счи­та­ет: рас­счи­ты­вать, что на ка­зах­стан­ском неф­тя­ном рын­ке что-то мож­но упо­ря­до­чить за счет ма­ни­пу­ли­ро­ва­ния толь­ко на­ло­го­вы­ми, та­мо­жен­ны­ми и ак­циз­ны­ми став­ка­ми, не сто­ит. «И тем бо­лее не сто­ит на­де­ять­ся на «са­мо­ре­гу­ля­цию» рын­ка ГСМ ме­то­дом под­тя­ги­ва­ния внут­рен­них цен на нефть до ми­ро­вых зна­че­ний, как об этом рас­суж­да­ет ми­нистр энер­ге­ти­ки», — убеж­ден экс­перт. По его сло­вам, ко­неч­но, ес­ли до­ве­сти сто­и­мость бен­зи­на «хо­тя бы» до 2 ев­ро за литр, «как в Гол­лан­дии», как пред­ло­жил ми­нистр энер­ге­ти­ки, про­бле­ма де­фи­ци­та бен­зи­на бу­дет сня­та пол­но­стью. За­од­но с лик­ви­да­ци­ей про­бок в Ал­ма­ты и Астане и ра­ди­каль­ным из­бав­ле­ни­ем от смо­га, по­сколь­ку боль­шая часть ав­то­пар­ка ока­жет­ся неза­дей­ство­ван­ной.

По сло­вам Пет­ра Сво­и­ка, на­пря­мую срав­ни­вать сто­и­мость тех или иных про­дук­тов у нас и «у них» — непро­фес­си­о­наль­но, слиш­ком несо­по­ста­ви­мы струк­ту­ры эко­но­ми­ки, си­сте­мы на­ло­го­об­ло­же­ния, опла­ты тру­да и об­ще­го уров­ня жиз­ни. Хо­тя он счи­та­ет, что в прин­ци­пе по­мочь упо­ря­до­че­нию цен на рын­ке ГСМ мо­жет недав­нее ука­за­ние гла­вы го­су­дар­ства в ча­сти вклю­че­ния НПЗ в об­щую про­из­вод­ствен­ную це­поч­ку. Так­же экс­перт уве­рен, что по­ра ста­вить по­ли­ти­че­ский во­прос о на­ци­о­на­ли­за­ции до­бы­ва­ю­щих сы­рье мощ­но­стей, ина­че тол­ку не бу­дет.

Спа­сти «неф­тян­ку»

Ве­ду­щий ана­ли­тик MFX Broker Ар­тем Звя­гиль­ский за­ме­тил: необ­хо­ди­мо по­ни­мать, что, с од­ной сто­ро­ны, неф­те­га­зо­вый сек­тор — важ­ней­ший в эко­но­ми­ке рес­пуб­ли­ки и со­став­ля­ет бо­лее 70% все­го экспорта при 30%-м ВВП, по­это­му, без­услов­но, ин­те­ре­сы неф­тя­ни­ков на­до учи­ты­вать. Од­на­ко в то же вре­мя нель­зя это де­лать во вред всем осталь­ным сек­то­рам.

В свою оче­редь пред­се­да­тель прав­ле­ния BRB Invest Га­лим Ху­са­и­нов от­ме­ча­ет, что те­ку­щая си­сте­ма на­ло­го­об­ло­же­ния недро­поль­зо­ва­те­лей яв­ля­ет­ся неопти­маль­ной и неспра­вед­ли­вой с точ­ки зре­ния тео­рии на­ло­го­об­ло­же­ния, так как она не оди­на­ко­ва для всех.

«Си­сте­ма на­ло­го­об­ло­же­ния в недро­поль­зо­ва­нии дав­но тре­бу­ет пе­ре­смот­ра с уче­том ми­ро­вых стан­дар­тов. Во­пер­вых, ло­гич­но, что­бы ЭТП бы­ла при­вя­за­на к цене на нефть, во-вто­рых, НДПИ и рент­ный на­лог долж­ны об­ла­гать­ся на­рас­та­ю­щим ито­гом, так как мно­гие ком­па­нии ста­вят­ся в нерав­ные усло­вия. Нас­чет де­фи­ци­та бен­зи­на на внут­рен­нем рын­ке: ос­нов­ная при­чи­на — не це­на на нефть, а де­фи­цит мощ­но­стей. Обя­зан­ность про­да­жи на внут­рен­нем рын­ке так­же яв­ля­ет­ся сво­е­го ро­да со­ци­аль­ной от­вет­ствен­но­стью недро­поль­зо­ва­те­лей. В те­ку­щих усло­ви­ях предо­став­ле­ние на­ло­го­во­го сти­му­ла для неф­тя­ни­ков бо­лее важ­но, чем по­ступ­ле­ния в бюд­жет, так как без на­ло­го­во­го сти­му­ли­ро­ва­ния мно­гие неф­тя­ные ком­па­нии про­сто мо­гут пе­ре­стать ра­бо­тать, а это ска­жет­ся в це­лом на на­ло­го­вых по­ступ­ле­ни­ях и на за­ня­то­сти в неф­тя­ной сфе­ре», — ска­зал он.

Ди­рек­тор Цен­тра мак­ро­эко­но­ми­че­ских ис­сле­до­ва­ний Ол­жас Ху­дай­бер­ге­нов за­ме­тил, что ко все­му про­че­му неф­тя­ни­ки по­ми­мо ос­нов­ных на­ло­гов в ви­де НДС и КПН до­пол­ни­тель­но пла­тят НДПИ и ЭТП. Так­же необ­хо­ди­мо учи­ты­вать, что став­ки НДС и КПН вы­ра­же­ны в про­цен­тах, а зна­чит, учи­ты­ва­ют умень­ше­ние па­ра­мет­ров, то­гда как ЭТП бы­ла уста­нов­ле­на в фик­си­ро­ван­ном ви­де, а по­то­му не бы­ла гиб­ким на­ло­гом. «Бо­лее то­го, став­ка ЭТП уста­нав­ли­ва­лась в пе­ри­од вы­со­ких цен, по­это­му сни­же­ние или ее при­вяз­ка к цене на нефть ста­ла пра­виль­ной ме­рой», — ска­зал он.

По сло­вам Ол­жа­са Бай­диль­ди­но­ва, «неф­тян­ка» бы­ла, есть и бу­дет ос­нов­ным драй­ве­ром ро­ста эко­но­ми­ки и по­ступ­ле­ний в бюд­жет, а так­же в На­ци­о­наль­ный фонд. «При этом все дру­гие от­рас­ли в этот непро­стой пе­ри­од по­лу­чи­ли под­держ­ку го­су­дар­ства, по­это­му нуж­но под­дер­жать и ос­нов­ную от­расль. Тем бо­лее что сей­час неф­тя­ные ком­па­нии пе­ре­гру­же­ны дол­га­ми и нуж­да­ют­ся в тех­но­ло­ги­че­ской мо­дер­ни­за­ции в го­раз­до боль­ших объ­е­мах, неже­ли дру­гие пред­при­я­тия. Ко­неч­но, боль­шин­ство на­се­ле­ния у нас при­вык­ло рас­суж­дать ка­те­го­ри­я­ми «мы неф­те­га­зо­вая стра­на, по­че­му у нас до­ро­гой бен­зин?», но нуж­но учи­ты­вать, что низ­кие це­ны ве­дут к нера­ци­о­наль­но­му и небе­реж­ли­во­му от­но­ше­нию к лю­бым то­ва­рам и услу­гам», — за­клю­чил г-н Бай­диль­ди­нов.

КА­ЗАХ­СТАН ДОЛ­ЖЕН ПЕ­РЕЙ­ТИ НА РАВ­НО­ДО­ХОД­НЫЕ ЦЕ­НЫ НА ОС­НОВ­НЫЕ ВИ­ДЫ ЭНЕР­ГО­НО­СИ­ТЕ­ЛЕЙ, ТО ЕСТЬ ВНУТ­РЕН­НЯЯ ЦЕ­НА ДОЛЖ­НА БЫТЬ РАВ­НА ЭКС­ПОРТ­НОЙ, ЗА ВЫ­ЧЕ­ТОМ РАС­ХО­ДОВ НА ТРАНС­ПОР­ТИ­РОВ­КУ, НА­ЛО­ГИ И СБО­РЫ.

Newspapers in Russian

Newspapers from Kazakhstan

© PressReader. All rights reserved.