公務員與人權不可切割

首相署法律事務組（BHEUU）不久前舉辦了一場有關人權與政策制定的研討會，聚焦於國家人權行動計劃（NHRAP）的進展。目前，一群專才正在草擬國家人權行動計劃，預料可在明年落實。

250名來自各部門與機構的公務員出席了這場研討會。我有幸受邀成為其中一名主講者。

這個研討會的用意在於提高公務員對國家人權行動計劃的認知，了解它對國家的意義以及益處；此外，我要特別指出的是：首先，研討會的其中一個目標是喚起公務員的醒覺，讓他們了解在公共政策發展的框架內置入人權因素的重要性。其次，據我所知，這是政府第一次主辦有關人權與政策制定的研討會。

一般上，在大馬我們鮮少有機會獲得有關人權的知識。我也是到後期才知道《世界人權宣言》。這正是造成人權被誤解的原因。談起人權，人人都有自己的見解，難以達成共識。

人權不是行業術語，它以普世價值為基礎，植根於人類基本需求。人權亦非專屬西方或東方的概念。在所有原則當中，重要 的是，人權規範了國家與人民的關係。

這觸及了關鍵問題：為何讓公務員了解人權，是如此重要？

從大馬計劃到許多其他政府公共政策，包括如今人人掛在口邊的2050年國家轉型計劃(TN50)，這類公共政策都有相同的特點。首先，這些公共政策着重的許多發展課題，包括教育、健康、水供與衛生、良好住所、勞工、環境、社會保障與弱勢群體的福祉，都是舊議題。

其次，在這些公共政策的討論中，權利是缺席的一環，這意味着決策者一般不從人權視角處理課題，沒有賦權人民；更準確的說，這些計劃主要着眼於需求的問題。

以TN50為例，它強調由下而上的管道，注重包容性。你如果在電台聽過TN50的宣傳廣告，它強調“不遺漏任何人”（leave no one behind），這個標語和“可持續發展目標”(SDGs)相同，大馬政府也在推動這項目標。

主辦人權與政策制定研討會正是為了達到這個目的，以建立有關醒覺。當中的設想是要在國家發展框架中置入人權視角成為 主流，以便人權與發展議程可相互強化。

2000年代初期，聯合國提出在發展計劃中融入人權取徑(Human Rights-Based Approach）的概念。在研討會上，我點出在政府公共政策中採納人權取徑的重要性。人權取徑是以實現人們的權利為本，而非人們的需求。它認可人在個體發展中的行動者角色，而不是被動的接受者。

這種方式促成合作策略上的焦點轉移，如今國家機構就是“義務承擔者”（ d u t y - bearers），須落實他們的人權義務，而人民則成為“權利擁有者”（rights- holders），需被賦權以便有效地索取他們的權利。

舉例而言，倘若談到房屋課題，我們應想到居住的權利，政府有義務確保人民享有基本權益。如果政府蠻橫逼遷，則意味侵犯了居住權。

另一個例子是貧困；人權的各方面，包括經濟權利、社會權利、文化權利、公民權利與政治權利都必須獲得實踐，否則根本無法消除貧困。

部長在國會中代表我們，須對我們負責。他們背負政治