De trenger to mektige menn for å skape fred
Kim og Moon møttes som gode venner i Pyongyang i går. Begge vet at de trenger hverandre. Og at en fredsavtale avhenger av USAs Donald Trump og Kinas Xi Jinping.
Jo-guk-tong-il! Jo-guk-tongil! De taktfaste ropene, som kan oversettes med «nasjonal gjenforening», gjallet langs Pyongyangs gater i går.
Ropene var lydsporet til en situasjon som ville vaert utenkelig for kun et år siden: I en åpen bil, side om side, sto lederne for Nordog Sør-Korea og smilte om kapp mens de vinket til den fargerike folkemengden som var blitt utplassert langs veien.
Moon Jae-in er den første sørkoreanske presidenten som besøker Nord-Koreas hovedstad siden 2007. Stemningen virket svaert god da Kim Jong-un, den nordkoreanske diktatoren, tok ham imot med en trekinnsklem på flyplassen og arrangerte den varme velkomsten fra folket på vei inn til byen.
Men bak de lukkede dører er det vanskelige problemer som skal diskuteres.
1 Hvorfor møtes Kim og Moon nå?
Kim og Moon har møttes to ganger tidligere i år, men da i den såkalte demilitariserte sonen ved grenselandsbyen Panmunjom.
De to første møtene var i hovedsak symbolske – det ble ansett som et stort fremskritt at de to lederne i det hele tatt traff hverandre.
Nå skal de diskutere de mange vanskelige utfordringene som preger forholdet mellom Nordog Sør-Korea.
– De to møtes fordi de trenger hverandre. For Kim er det veldig viktige å vise egen befolkning og byråkrati at hans diplomati har positive konsekvenser. Moon sliter med populariteten i hjemlandet og trenger også noe positivt, sier Vladimir Tikhonov, som er professor i Kina-/Korea-studier ved Universitetet i Oslo.
Timingen passer perfekt for Kim, mener Jung H. Pak, seniorforsker ved Brookings-instituttet i Washington, DC. Hvorfor? Fordi både Moon og USAs president Donald Trump akkurat nå ønsker en vennlig tilnaerming til Nord-Korea, noe som gir ham gode kort på hånden.
– Dessuten prøver han å redusere avhengigheten av Kina ved å starte en prosess for fredsforhandlinger med USA, sier Pak til Aftenposten.
2 Hva skal de snakke om?
– Det viktigste er å få i gang samtalene mellom Nord-Korea og USA. Den prosessen har stanset opp fordi partene har ulik virkelighets-
forståelse. Nord-Korea mener de har truffet en del tiltak som berettiger amerikansk motytelse. USA ønsker klarere tegn på nordkoreansk vilje til atomnedrustning, sier Sverre Lodgaard, seniorforsker ved NUPI.
Kim og Moon vil også diskutere konkrete samarbeidsprosjekter mellom de to landene. Samsungsjef Lee Jae-yong er blant naeringsl ivslederne som deltar på turen til Pyongy ang.
– Tanken er at sørkoreansk naeringsliv kan få bedre forståelse for hvilke muligheter som kan åpne seg i fremtiden, sier Lodgaard.
I tillegg er det knyttet stor spenning til spørsmålet om en fredserklaering mellom Nord- og SørKorea. Litt mer om det senere i denne saken.
Et fjerde tema vil trolig vaere å snakke om arbeidet for å hindre militaere trefninger.
Er Kim virkelig villig til å gi opp atomvåpnene sine?
USA har lenge hatt som krav at Nord-Korea skal kvitte seg med atomvåpnene. Etter toppmøtet mellom Donald Trump og Kim Jong-un i Singapore i juni hevdet Trump at Kim hadde gått med på dette, uten at denne påstanden var mulig å finne i dokumentet de to lederne signerte den gang.
Kim vet at atomvåpnene fungerer som en sikkerhetsgaranti mot angrep og invasjon fra amerikanerne og deres allierte. Skal han gi opp våpnene må han få en annen sikkerhetsgaranti i retur.
– Det er vanskelig å se hvordan en slik sikkerhetsgaranti for NordKorea skal se ut. Målet må vaere at den fiendtlige relasjonen erstattes av en samarbeidsrelasjon, men dette handler i stor grad om tillit, sier Lodgaard.
Han legger til at et første skritt fra Nord-Korea kan vaere en erklaering om hvilke kjernefysiske installasjoner landet faktisk har.
Hvor er
Donald Trump?
Etter toppmøtet i Singapore har Trump og Kim vaert i kontakt med hverandre flere ganger. Trump har også sagt gode ting om den nordkoreanske lederen på Twitter de siste månedene.
Likevel står forhandlingene i stampe. Det internasjonale atomenergibyrået (IAEA) konkluderte to måneder etter toppmøtet at ingenting tyder på at Nord-Korea har stanset sin kjernefysiske aktivitet.
Mike Pompeo, den amerikanske utenriksministeren, skulle på en planlagt reise til Nord-Korea, men denne ble avlyst på grunn av mangel på fremgang i prosessen.
Det hvite hus har indikert at et nytt møte mellom Trump og Kim kan vaere på trappene, men foreløpig er tid og sted høyst uklart. Trump ser også ut til å vaere mindre synlig opptatt av Nord-Korea enn han var tidligere.
– Atomnedrustning er kanskje den delen av Trumps politikk som de fleste i USA kan enes om. Men Trump-a dministr asjonen er ikke enige med seg selv om veien videre, noe som vanskeliggjør forhandlingene, sier Tikhonov.
Og hva med Xi Jinping?
I likhet med Trump er Xi en betydelig aktør i forhandlingene mellom Nord- og Sør-Korea.
Kina er Nord-Koreas utvilsomt viktigste støttespiller og handelspartner. Kinesiske myndigheter har vaert tjent med å ha en buffer mellom seg selv og Sør-Korea, der det for tiden er utplassert rundt 28.000 amerikanske soldater.
Samtidig er kineserne tjent med stabilitet og ro i forholdet mellom Nord- og Sør-Korea. En talsmann for myndighetene uttalte derfor tidligere denne uken at de er positive til møtet mellom Moon og Kim.
President Xi Jinping har truffet Kim tre ganger tidligere i år, og han lånte også ut et av regjer ingsfly ene sine for å frakte den nordkoreanske lederen til Singapore i juni. Ingen har større innflytelse over Kim enn ham.
Da Kina gikk med på nye sanksjoner mot Nord-Korea i fjor, skapte det store økonomiske vanskeligheter for Pyongyang-regimet. Nå kan Kim komme til å bruke fredssamtalene til å presse Kina, mener Jung Pak ved Brookingsin stituttet.
– Han håper å redusere den globale – og spesielt den kinesiske – appetitten for å implementere sanksjoner. Kim håper at en fredsavtale vil svekke sanksjon sregimet og øke viljen til investeringer, nødhjelp og turisme, noe som vil svekke regimets avhengighet av handelsforbindelser med Kina, sier hun.
Kan Koreakrigen endelig bli avsluttet?
Krigen mellom Nord- og Sør-Korea er aldri formelt blitt avsluttet. I stedet signerte USA, Kina og Nord-Korea en våpenhvileavtale i 1953. De samme tre landene må også underskrive en eventuell fredsavtale.
Da Moon og Kim møttes på grensen i april, ble de enige om å jobbe mot en formell slutt på krigen. Denne er videresendt til alle de 193 medlemmene av FN. Kanskje vil man i løpet av de neste dagene komme naermere en formell slutt på krigen.
– En avslutning er først og fremst symbolsk da den er nok et tegn på at Nord-Korea integreres i det internasjonale samfunnet. I tillegg vil det vaere en viktig markering av at Nord-Korea ikke lenger er en offisiell fiende av USA, sier Tikhonov.
Hva nå?
Så langt har det vaert mye symbolikk knyttet til Nord-Koreas ankomst på verdensscenen. Fremdeles er det uklart hvor forhandlingene om atomnedrustning mellom USA og Nord-Korea vil gå. Den velregisserte mottagelsen av Sør-Koreas president i går må også måles opp mot hva som faktisk kommer ut av toppmøtet.
En fredsavtale kan vaere innenfor rekkevidde. En eventuell gjenforening, slik folkemengden i Pyongyang etterspurte da Moon ankom i går, er trolig langt vanskeligere å oppnå.
Jung Pak ved Brookings er ikke optimistisk. Hun mener at det ikke kan bli fred uten at Kim gir slipp på atomvåpenen sine, og hun advarer mot negative konsekvenser av fredsforhandlingene.
– Akkurat nå ser vi overfladiske handlinger som oppnår lite annet enn å øke Kims selvsikkerhet og tro på at han sitter med sterke kort på hånden, noe som potensielt kan gjøre ham mer villig til å ta risikable avgjørelser som kan eskalere til en militaer konflikt, sier hun.