IN­FRA­ES­TRUC­TU­RA RU­RAL Y SIMPLIFICACIÓN DEL FONIE

Diario Expreso (Peru) - - Economía - SER­GIO SA­LI­NAS

n el 2013 el go­bierno creó el Fon­do Na­cio­nal de In­clu­sión Eco­nó­mi­ca Ru­ral (FONIE), ex­ce­len­te he­rra­mien­ta que per­mi­te fi­nan­ciar “com­bos” de in­ter­ven­ción es­ta­tal si­mul­tá­nea en dis­tin­tos sec­to­res de in­fra­es­truc­tu­ra ru­ral (te­le­com, ca­mi­nos, agua y elec­tri­fi­ca­ción), fo­ca­li­za­dos en lo­ca­li­da­des en ex­tre­ma po­bre­za. El im­pac­to con­jun­to de ge­ne­rar una pla­ta­for­ma in­te­gral de ser­vi­cios de in­fra­es­truc­tu­ra en una lo­ca­li­dad es ma­yor que la su­ma de in­ter­ven­cio­nes sec­to­ria­les par­cia­les. Bien eje­cu­ta­do, es­tos com­bos tie­nen la po­si­bi­li­dad con­cre­ta de in­cor­po­rar en po­co tiem­po a la eco­no­mía mo­der­na a mi­les de po­bla­do­res hoy en po­bre­za. Sin em­bar­go, los re­sul­ta­dos a la fe­cha no han si­do los es­pe­ra­dos. Pa­ra el 2015, se asig­nó úni­ca­men­te un pre­su­pues­to de S/ 330 mi­llo­nes (Ley de Pre­su­pues­to 2015) pa­ra un uni­ver­so de 570 lo­ca­li­da­des ob­je­ti­vo del FONIE. Uno de los obs­tácu­los prin­ci­pa­les ra­di­ca en el en­go­rro­so pro­ce­di­mien­to se­gui­do pa­ra apli­car al FONIE y desa­rro­llar los pro­yec­tos. En la prác­ti­ca, el in­tere­sa­do de­be pri­me­ro ac­ce­der al fi­nan­cia­mien­to vía MIDIS y lue­go se­guir el pro­ce­di­mien­to an­te ca­da sec­tor de ma­ne­ra se­pa­ra­da, lo que mul­ti­pli­ca el es­fuer­zo a rea­li­zar y, ade­más, na­da ase­gu­ra la exis­ten­cia de prio­ri­da­des si­mi­la­res. Tam­po­co exis­te vin­cu­la­ción efi­caz en­tre es­tos fon­dos y otros me­ca­nis­mos de par­ti­ci­pa­ción pri­va­da atrac­ti­vos co­mo Obras por Im­pues­tos, por ejem­plo (lo mis­mo su­ce­de con otros fon­dos de fi­nan­cia­mien­to es­ta­tal, di­cho sea de pa­so). No tie­ne sen­ti­do. To­do es­to de­be ser sim­pli­fi­ca­do, so­bre la ba­se de al­gu­nas re­glas bá­si­cas y sen­ci­llas. Pri­me­ro, un ma­ne­jo cen­tra­li­za­do del pro­ce­di­mien­to de ac­ce­so, eje­cu­ción y se­gui­mien­to de los pro­yec­tos FONIE, y ase­gu­rar el ca­rác­ter si­mul­tá­neo de la in­ter­ven­ción. Se­gun­do, es im­pres­cin­di­ble uni­fi­car el pro­ce­di­mien­to de ac­ce­so al fon­do con el pro­ce­so de eje­cu­ción del pro­yec­to mis­mo, pa­ra evi­tar du­pli­ci­da­des y de­mo­ras. El pro­ce­di­mien­to OXI pue­de ge­ne­ra­li­zar­se pa­ra to­dos los fon­dos dis­po­ni­bles (in­clui­do FONIE) de ma­ne­ra que úni­ca­men­te se mo­di­fi­que la en­ti­dad pú­bli­ca con­tra­tan­te (MIDIS). Es­te pro­ce­di­mien­to es sim­ple, los in­tere­sa­dos ya lo co­no­cen y pue­de per­fec­cio­nar­se. Ter­ce­ro, evi­tar em­pa­que­tar los pro­yec­tos en un so­lo con­cur­so: es com­pli­ca­do en­con­trar un so­lo “mul­ti­ope­ra­dor” pa­ra los cua­tro ser­vi­cios, y en cual­quier ca­so ello li­mi­ta la com­pe­ten­cia de ma­ne­ra in­ne­ce­sa­ria. Ade­más, ca­da sec­tor tie­ne par­ti­cu­la­ri­da­des: en agua es pro­ba­ble­men­te me­jor tra­ba­jar con las JASS lo­ca­les, mien­tras que en elec­tri­fi­ca­ción ru­ral sí exis­ten al­ter­na­ti­vas de ges­tión pri­va­da. Ca­da ser­vi­cio de­be ad­ju­di­car­se en si­mul­tá­neo, pe­ro por se­pa­ra­do, ca­da uno con sus pro­pios con­tra­tos, me­tas y con­di­cio­nes. La he­rra­mien­ta es bue­na. Nue­va­men­te, se re­quie­re ges­tión.

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