¿CON­TROL DE FUSIONES? ¿PA­RA QUÉ?

Diario Expreso (Peru) - - Economía - SER­GIO

ecien­te­men­te se ha reabier­to una an­ti­gua dis­cu­sión so­bre la con­ve­nien­cia de in­tro­du­cir en la le­gis­la­ción pe­rua­na una ley de con­trol de fusiones, pa­ra so­me­ter a apro­ba­ción pre­via de In­de­co­pi las con­cen­tra­cio­nes em­pre­sa­ria­les que pue­dan afec­tar la com­pe­ten­cia. Sin em­bar­go, más allá de la reite­ra­ción de pos­tu­ras ideo­ló­gi­cas, lo más lla­ma­ti­vo de es­te de­ba­te pro­vie­ne de la inexis­ten­cia de un aná­li­sis se­rio so­bre la si­tua­ción de la com­pe­ten­cia en los prin­ci­pa­les mer­ca­dos en el Pe­rú (ban­ca y se­gu­ros, con­su­mo ma­si­vo, o mer­ca­dos con al­ta con­cen­tra­ción, por ejem­plo), que iden­ti­fi­que los pro­ble­mas con­cre­tos que se pre­ten­de­rían re­sol­ver con es­ta ini­cia­ti­va. Al pa­re­cer, se tra­ta so­la­men­te de una al­ga­ra­da le­gis­la­ti­va más, des­ti­na­da a ga­nar unos días de fa­ma. No tie­ne sen­ti­do dic­tar le­yes sin sa­ber muy bien pa­ra qué. Los mer­ca­dos pue­den pre­sen­tar di­ver­sos ti­pos de dis­tor­sio­nes o fa­llas, co­mo in­for­ma­ción asi­mé­tri­ca, ele­va­dos cos­tos de transac­ción, ta­ma­ño re­du­ci­do, ex­ter­na­li­da­des, ba­rre­ras de ac­ce­so, y has­ta im­pe­di­men­tos le­ga­les. No to­do se so­lu­cio­na con una ley de con­trol pre­vio. Y aquí es don­de se no­ta la au­sen­cia de li­de­raz­go de la agen­cia de com­pe­ten­cia. Des­de su crea­ción, In­de­co­pi ha he­cho un ex­ce­len­te tra­ba­jo, que de­be man­te­ner­se, en pro­tec­ción al con­su­mi­dor y, has­ta don­de ha po­di­do, en re­duc­ción de ba­rre­ras bu­ro­crá­ti­cas, pe­ro su desem­pe­ño en ma­te­ria de li­bre com­pe­ten­cia ha si­do li­mi­ta­do, ge­ne­ran­do es­pa­cios pa­ra pe­rió­di­cas “pro­pues­tas de so­lu­ción”. La Co­mi­sión de De­fen­sa de la Li­bre Com­pe­ten­cia se ha con­cen­tra­do prin­ci­pal­men­te en ac­ti­vi­da­des de pro­mo­ción, vi­si­tas de ins­pec­ción y al­gu­nos pro­ce­di­mien­tos san­cio­na­do­res en mer­ca­dos de me­nor im­pac­to (In­de­co­pi: Me­mo­rias anua­les 2013, 2014, 2015). Una pri­me­ra ta­rea es la pu­bli­ca­ción de es­tu­dios anua­les de se­gui­mien­to y eva­lua­ción de los di­fe­ren­tes mer­ca­dos, prác­ti­ca co­mún de las agen­cias de com­pe­ten­cia, que per­mi­tan iden­ti­fi­car las con­di­cio­nes com­pe­ti­ti­vas que en­fren­tan y sus prin­ci­pa­les res­tric­cio­nes o fa­llas, y a par­tir de allí, di­se­ñar las me­di­das de com­pe­ten­cia re­que­ri­das y me­dir sus re­sul­ta­dos. Los es­tu­dios de Osi­tran son un buen ejem­plo. Una se­gun­da lí­nea de ac­ción, po­co tra­ba­ja­da por In­de­co­pi, es la ela­bo­ra­ción y ac­tua­li­za­ción de li­nea­mien­tos re­so­lu­ti­vos de li­bre com­pe­ten­cia, que iden­ti­fi­que las prin­ci­pa­les prác­ti­cas san­cio­na­das y los cri­te­rios uti­li­za­dos pa­ra su eva­lua­ción, no so­lo pa­ra ge­ne­rar pre­dic­ti­bi­li­dad a su ac­tua­ción, sino pa­ra im­pe­dir que se “elu­da”, pa­ra su pro­pio des­cré­di­to, la san­ción de prác­ti­cas cla­ra­men­te prohi­bi­das en otras le­gis­la­cio­nes, ba­jo la de­fen­sa le­ga­lis­ta de no ha­ber si­do pre­via­men­te ti­pi­fi­ca­das co­mo in­frac­cio­nes. Ha­ría bien In­de­co­pi en em­pe­zar a li­de­rar en se­rio la po­lí­ti­ca de com­pe­ten­cia en el Pe­rú.

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