DOMANDO AL LEVIATÁN: A SIM­PLI­FI­CAR EN SE­RIO

Diario Expreso (Peru) - - Economía - SER­GIO SA­LI­NAS

l Eje­cu­ti­vo aca­ba de lan­zar un pa­que­te de me­di­das de sim­pli­fi­ca­ción ad­mi­nis­tra­ti­va, en una se­ñal evi­den­te del co­rrec­to rum­bo adop­ta­do, har­to re­cla­ma­do por la ciu­da­da­nía. Sin em­bar­go, el pa­que­te es cla­ra­men­te in­su­fi­cien­te, no só­lo por el aus­te­ro nú­me­ro de tra­bas iden­ti­fi­ca­das, sino por el pro­ba­ble efec­to li­mi­ta­do so­bre la sos­te­ni­bi­li­dad a lar­go pla­zo de la po­lí­ti­ca de sim­pli­fi­ca­ción. Las ini­cia­ti­vas sim­pli­fi­ca­do­ras de los 90 fue­ron tam­bién muy im­por­tan­tes, pe­ro po­co a po­co fue­ron aban­do­nán­do­se y las tra­bas bu­ro­crá­ti­cas se re­pro­du­je­ron nue­va­men­te sin pau­sa, al pun­to que, ape­nas una dé­ca­da des­pués, te­ne­mos otra vez un Leviatán in­ma­ne­ja­ble y ago­bian­te. Se re­quie­ren me­di­das de ma­yor im­pac­to y sos­te­ni­bi­li­dad. Una, muy sim­ple, es es­ta­ble­cer un can­da­do con­cre­to y efi­caz a la crea­ción de nue­vos trá­mi­tes, no so­lo a ni­vel del go­bierno cen­tral, sino prin­ci­pal­men­te a ni­vel de los go­bier­nos sub­na­cio­na­les. Hoy en día, ca­da uno de los más de 1,800 go­bier­nos mu­ni­ci­pa­les pue­de crear y apro­bar sus pro­pios TUPA, mul­ti­pli­can­do ex­po­nen­cial­men­te la can­ti­dad de nue­vas re­glas, re­qui­si­tos y pro­ce­di­mien­tos que las au­to­ri­da­des pue­den crear, con pun­do­no­ro­so em­pe­ño e inaca­ba­ble in­ge­nio crio­llo. Ca­da uno, ade­más, dis­tin­to del mu­ni­ci­pio ve­cino. Se­ría un gran avan­ce que los TUPA que anual­men­te aprue­ben los go­bier­nos sub­na­cio­na­les re­quie­ran opi­nión pre­via fa­vo­ra­ble de la se­cre­ta­ría de ges­tión pú­bli­ca de la PCM (ob­via­men­te so­bre ma­te­rias de sim­pli­fi­ca­ción ad­mi­nis­tra­ti­va ex­clu­si­va­men­te, y no so­bre com­pe­ten­cias pro­pias de las au­to­ri­da­des lo­ca­les). La au­to­no­mía cons­ti­tu­cio­nal de los go­bier­nos sub­na­cio­na­les ha si­do mal en­ten­di­da co­mo una es­pe­cie de pe­que­ños “feu­dos se­mi in­de­pen­dien­tes”. No es así. El Es­ta­do Pe­ruano es uni­ta­rio y las mis­mas re­glas que apli­can al go­bierno cen­tral de­ben apli­car­se a los sub­na­cio­na­les. El otro com­po­nen­te de lar­go pla­zo es la re­for­ma del ré­gi­men de in­cen­ti­vos de la bu­ro­cra­cia es­ta­tal. Si los in­gre­sos no es­tán ata­dos al cum­pli­mien­to de me­tas aso­cia­das a la sa­tis­fac­ción de ne­ce­si­da­des del ciu­da­dano, la con­duc­ta del fun­cio­na­rio (y los re­sul­ta­dos que pro­du­ce) se­gui­rá sien­do la mis­ma, y a me­diano pla­zo es­te es­fuer­zo simpli­ficador, con to­da se­gu­ri­dad, se­rá nue­va­men­te so­bre­pa­sa­do por la iner­cia ins­ti­tu­cio­nal. Es in­dis­pen­sa­ble im­plan­tar un sis­te­ma de bo­nos por re­sul­ta­dos en el Es­ta­do, sis­te­ma que ya exis­te en Chi­le, en­car­gan­do el di­se­ño de las me­tas es­pe­cí­fi­cas a una en­ti­dad dis­tin­ta (De­fen­so­ría del Pue­blo o CGR, por ejem­plo), ba­jo me­to­do­lo­gías apro­pia­das que evi­ten que las me­tas se con­vier­tan en me­ros for­ma­lis­mos y no en ver­da­de­ros pre­mios a la bue­na ges­tión pú­bli­ca. To­da­vía fal­ta mu­cho para do­mar al Leviatán.

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