SENILIDAD DE LOS CON­GRE­SOS

Diario Expreso (Peru) - - Editorial - JA­VIER VA­LLE RIESTRA

E l Par­la­men­to ya no es el pri­mer po­der del Es­ta­do. Ni pri­mun in­ter pa­res (Loc­ke). Ha si­do par­ce­la­do. Pa­ra ha­blar de esa de­ca­den­cia, te­ne­mos: I) fac­to­res po­lí­ti­cos; y, II) fac­to­res ju­rí­di­cos. Co­men­ce­mos con los fac­to­res po­lí­ti­cos. 1. Es­pí­ri­tu in­ter­ven­cio­nis­ta del Es­ta­do de Bie­nes­tar (sanidad, tra­ba­jo, edu­ca­ción) en vir­tud de me­di­das ad­mi­nis­tra­ti­vas. 2. Su­mi­sión de la ma­yo­ría al Eje­cu­ti­vo. El pa­pel de freno y con­tra­pe­so que­da so­la­men­te en ma­nos de las mi­no­rías. 3. Mul­ti­pli­ca­ción de los me­dios de co­mu­ni­ca­ción so­cial y el cre­ci­mien­to de su in­fluen­cia en la opi­nión pú­bli­ca. Exis­ten tri­bu­nas al­ter­na­ti­vas que com­pi­ten con el Par­la­men­to. 4. La cri­sis del Es­ta­do de Bie­nes­tar arras­tra a to­dos los po­de­res; ló­gi­ca­men­te, al Par­la­men­to. 5. La de­fen­sa de in­tere­ses sec­to­ria­les por vías ex­tra par­la­men­ta­rias. Un ne o cor­po­ra­ti­vis­mo .6. Dis­tan­cia­mien­to de la re­la­ción en­tre elec­to­res y ele­gi­dos por lis­tas ce­rra­das y blo­quea­das. El elec­tor des­co­no­ce has­ta el nom­bre de las per­so­nas que eli­ge. Si­ga­mos con los fac­to­res ju­rí­di­cos: a. Ya no es el Par­la­men­to = de­re­cho = ley. Exis­ten de­cre­tos pre­si­den­cia­les de ur­gen­cia, fa­cul­ta­des de­le­ga­das; el Pre­si­den­te pue­de ce­le­brar o ra­ti­fi­car tra­ta­dos o ad­he­rir a es­tos sin el re­qui­si­to de apro­ba­ción pre­via por el Con­gre­so. Sal­vo de­re­chos hu­ma­nos, so­be­ra­nía, de­fen­sa, obli­ga­cio­nes par­la­men­ta­rias. Te­ne­mos tam­bién el do­mi­nio de la ley y del re­gla­men­to con sus pro­pias áreas. b. La exis­ten­cia de en­tes supranacionales a los que se les de­le­ga com­pe­ten­cias (agrí­co­las, trans­por­te etc.) im­pe­ne­tra­bles por las asam­bleas do­més­ti­cas. c. Quie­bre de la so­be­ra­nía de la ley pro­du­ci­da por el de­re­cho co­mu­ni­ta­rio. d. Tri­bu­na­les Cons­ti­tu­cio­na­les. Pa­san de de­ro­ga­do­res de nor­mas a pro­mul­ga­do­res de las mis­mas. e. De­fen­sor del Pue­blo u Om­buds­man, que con­tro­la a la ad­mi­nis­tra­ción de ma­ne­ra su­ma­rí­si­ma. f. Re­gio­nes au­tó­no­mas, co­mu­ni­da­des au­tó­no­mas, es­ta­dos fe­de­ra­les. Co­mo lo re­cuer­da Del­ga­do Güem­bes, des­de 1980 has­ta el cin­co de abril de 1992, se die­ron 15,148 nor­mas co­rres­pon­dien­do el 85 % al Eje­cu­ti­vo (de­cre­tos su­pre­mos y de­cre­tos le­gis­la­ti­vos) y su­ma­da la pro­por­ción de le­yes san­cio­na­das que na­cen de una ini­cia­ti­va del Go­bierno (45 %) se con­clu­ye que el 90 % de la pro­duc­ción nor­ma­ti­va es atri­bui­ble al Eje­cu­ti­vo y so­lo el 10 % al Par­la­men­to. Vea­mos un cua­dro:

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