РАСХОДНЫЕ ОБЯ­ЗА­ТЕЛЬ­СТВА ПЕН­СИ­ОН­НО­ГО ФОН­ДА В КОН­ТЕК­СТЕ РЕ­ФОРМ

AiF Saratov - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА -

МУРАВЛЕВА ТА­ТЬЯ­НА ВИТАЛИЕВНА, док­тор эко­но­ми­че­ских на­ук, про­фес­сор, де­кан фа­куль­те­та фи­нан­сов и уче­та, про­фес­сор ка­фед­ры на­ло­гов и на­ло­го­об­ло­же­ния Са­ра­тов­ско­го со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го ин­сти­ту­та (фи­ли­а­ла) РЭУ им. Г.В. Пле­ха­но­ва

В боль­шин­стве стран ми­ра пен­си­он­ные фон­ды яв­ля­ют­ся круп­ней­ши­ми фи­нан­со­вы­ми ин­сти­ту­та­ми и се­рьез­ны­ми ин­ве­сто­ра­ми в эко­но­ми­ку стра­ны. Это сло­жи­лось исто­ри­че­ски и свя­за­но с тем, что во мно­гих странах зна­чи­тель­но раз­вит на­ко­пи­тель­ный эле­мент в пен­си­он­ном страховании. В Рос­сии исто­ри­че­ски сло­жи­лось та­ким об­ра­зом, что граж­дане счи­та­ют го­су­дар­ство обя­зан­ным со­дер­жать их по­сле на­ступ­ле­ния пен­си­он­но­го воз­рас­та. Это­му несколь­ко при­чин. Во-пер­вых, на­чи­ная со вре­мен Вла­ди­ми­ра Крас­ное Сол­ныш­ко, от­ли­чав­ше­го­ся щед­ро­стью по­да­я­ний, на Ру­си не счи­та­лось по­стыд­ным ожи­да­ние ми­ло­сты­ни. Впо­след­ствии Петр I пы­тал­ся при­ну­дить к ра­бо­те бро­дяг и по­про­ша­ек, но це­ли­ком от­но­ше­ние к дан­но­му во­про­су из­ме­не­но не бы­ло.

Во-вто­рых, семь­де­сят лет су­ще­ство­ва­ния Со­вет­ско­го Со­ю­за при­учи­ли несколь­ко по­ко­ле­ний к мыс­ли о том, что го­су­дар­ство про­сто обязано до­стой­но со­дер­жать пен­си­о­не­ров. И аб­со­лют­но не­важ­но, за счет ка­ких средств и ка­ким об­ра­зом. Рас­пад Со­вет­ско­го Со­ю­за и пе­ре­ход к ры­ноч­ным от­но­ше­ни­ям из­ме­нил пол­но­стью и эко­но­ми­че­ский, и по­ли­ти­че­ский уклад в стране. И ес­ли в Со­вет­ском Со­ю­зе все пред­при­я­тия бы­ли го­су­дар­ствен­ны­ми и го­су­дар­ствен­ный бюд­жет пре­иму­ще­ствен­но фор­ми­ро­вал­ся за счет до­хо­дов от го­су­дар­ствен­ной соб­ствен­но­сти, то с при­хо­дом ры­ноч­ной эко­но­ми­ки и при­ва­ти­за­ци­ей ос­нов­ным ис­точ­ни­ком го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та ста­ли на­ло­ги и та­мо­жен­ные по­шли­ны. Да и фи­нан­си­ро­ва­ние пен­си­он­но­го стра­хо­ва­ния бы­ло обособ­ле­но от го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та.

С 1 ян­ва­ря 1992 го­да на­чал свою ра­бо­ту Пенсионный фонд Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции (ПФР). Он был со­здан как со­ци­аль­ный вне­бюд­жет­ный го­су­дар­ствен­ный фонд, как са­мо­сто­я­тель­ное фи­нан­со­во-кре­дит­ное учре­жде­ние, де­неж­ные сред­ства ко­то­ро­го не вхо­дят в со­став го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, яв­ля­ют­ся сфе­рой са­мо­сто­я­тель­но­го бюд­жет­но­го про­цес­са и не мо­гут под­ле­жать изъ­я­тию. Сле­ду­ет от­ме­тить, что как го­су­дар­ствен­ный фи­нан­со­вый ин­сти­тут Пенсионный фонд РФ яв­ля­ет­ся со­став­ной ча­стью бюд­жет­но-фи­нан­со­вой си­сте­мы, он осу­ществ­ля­ет ад­ми­ни­стри­ро­ва­ние си­сте­мы об­ще­обя­за­тель­но­го го­су­дар­ствен­но­го пен­си­он­но­го стра­хо­ва­ния че­рез си­сте­му ак­ку­му­ли­ро­ва­ния и рас­пре­де­ле­ния средств [4].

Ос­нов­ной це­лью его со­зда­ния ста­ло го­су­дар­ствен­ное управ­ле­ние фи­нан­са­ми пен­си­он­но­го стра­хо­ва­ния. С это­го мо­мен­та ис­точ­ни­ком вы­пол­не­ния го­су­дар­ством сво­их обя­за­тельств пе­ред пен­си­о­не­ром стал не го­су­дар­ствен­ный бюд­жет, а Пенсионный фонд. Имен­но Пен­си­он- ный фонд осу­ществ­ля­ет все вы­пла­ты. Прак­ти­че­ски с мо­мен­та со­зда­ния Пен­си­он­но­го фон­да в на­шей стране про­во­дит­ся ши­ро­ко­мас­штаб­ная пен­си­он­ная ре­фор­ма, век­тор на­прав­ле­ния ко­то­рой не­од­но­крат­но кар­ди­наль­но ме­нял свое на­прав­ле­ние. Имен­но этот факт су­ще­ствен­ным об­ра­зом вли­ял и на фор­ми­ро­ва­ние до­хо­дов бюд­же­та Пен­си­он­но­го фон­да, и на на­прав­ле­ния рас­хо­до­ва­ния его фи­нан­со­вых ре­сур­сов, то есть на по­ря­док и раз­ме­ры выплат.

Ди­на­ми­ка рас­хо­дов Пен­си­он­но­го фон­да скла­ды­ва­ет­ся та­ким об­ра­зом, что мы мо­жем на­блю­дать ре­гу­ляр­ное уве­ли­че­ние рас­ход­ной ча­сти бюд­же­та Пен­си­он­но­го фон­да (см. таб­ли­цу).

Этот факт от­ча­сти мож­но объ­яс­нить уров­нем инфляции и, со­от­вет­ствен­но, ро­стом раз­ме­ров пен­си­он­ных выплат и по­со­бий. Од­на­ко рост рас­хо­дов ПФР про­ис­хо­дит нерав­но­мер­но. Рез­кий ска­чок рас­хо­дов бо­лее чем на 23% про­изо­шел в 2015 го­ду. В плане на 2019, 2020 го­ды уве­ли­че­ние рас­хо­дов Пен­си­он­но­го фон­да за­пла­ни­ро­ва­но в пре­де­лах 4%. Но на­чи­ная с 2010 го­да рас­хо­ды Пен­си­он­но­го фон­да вы­рос­ли бо­лее чем в два ра­за.

вы­пла­ту стра­хо­вых пенсий по про­грам­ме обя­за­тель­но­го пен­си­он­но­го стра­хо­ва­ния; до­став­ку пен­си­он­ных выплат; со­дер­жа­ние цен­траль­но­го ап­па­ра­та управ­ле­ния и тер­ри­то­ри­аль­ных ор­га­нов Фон­да, вклю­чая финансовое, ма­те­ри­аль­ное и тех­ни­че­ско­ин­фор­ма­ци­он­ное обес­пе­че­ние его те­ку­щей де­я­тель­но­сти;

упла­ту стра­хо­вых взно­сов в Фонд га­ран­ти­ро­ва­ния пен­си­он­ных на­коп­ле­ний;

пе­ре­вод средств в НПФ (Не­го­су­дар­ствен­ный пенсионный фонд) в слу­чае фор­ми­ро­ва­ния за­стра­хо­ван­ным ли­цом пен­си­он­ных на­коп­ле­ний;

иные це­ли в со­от­вет­ствии с за­ко­но­да­тель­ством РФ об обя­за­тель­ном пен­си­он­ном страховании.

Ес­ли про­ана­ли­зи­ро­вать струк­ту­ру этих рас­хо­дов, то в 2017 го­ду она вы­гля­де­ла сле­ду­ю­щим об­ра­зом (рис. 2).

Рас­хо­ды Пен­си­он­но­го фон­да увеличились в 2017 го­ду на 489,8 млрд руб. (6,3%) и со­ста­ви­ли 8,32 трлн руб. Пен­си­он­ная ре­фор­ма пред­по­ла­га­ет, что пен­си­он­ная вы­пла­та долж­на скла­ды­вать­ся из на­ко­пи­тель­ной и стра­хо­вой ча­стей. Од­на­ко раз­ме­ры рас­хо­дов на вы­пла­ты стра­хо­вой и на­ко­пи­тель­ной ча­стей пен­сии несо­по­ста­ви­мы. Ос­нов­ным ви­дом пенсий в Рос­сии тра­ди­ци­он­но яв­ля­ет­ся страховая пен­сия. Чис­лен­ность ее по­лу­ча­те­лей со­ста­вит в 2018 го­ду бо­лее 40 млн че­ло­век. Еще по­чти 3,7 млн че­ло­век - по­лу­ча­те­ли пенсий по го­су­дар­ствен­но­му пен­си­он­но­му обес­пе­че­нию. От­сут­ствие за­дол­жен­но­сти пе­ред пен­си­о­не­ра­ми яв­ля­ет­ся опре­де­ля­ю­щей ха­рак­те­ри­сти­кой рас­хо­до­ва­ния средств пен­си­он­но­го стра­хо­ва­ния [2].

В ян­ва­ре 2017 го­да пен­си­о­не­ры, про­жи­ва­ю­щие в Рос­сии (граж­дан­ские и во­ен­ные), по­лу­чи­ли еди­но­вре­мен­ную вы­пла­ту в раз­ме­ре 5 тыс. руб. На эти це­ли в бюд­же­те ПФР бы­ло за­ло­же­но 221,7 млрд руб. Пенсионный фонд про­из­во­дил вы­пла­ту на ос­но­ва­нии до­ку­мен­тов, ко­то­рые со­дер­жат­ся в вы­плат­ном или пен­си­он­ном де­ле. Все­го на вы­пла­ту стра­хо­вых пенсий в 2017 го­ду бы­ло на­прав­ле­но 6378 млрд руб. (76% от всех рас­хо­дов Пен­си­он­но­го фон­да). В 2018 го­ду на эти же це­ли пла­ни­ру­ет­ся из­рас­хо­до­вать 6656,6 млрд руб. То есть пред­по­ла­га­ет­ся неболь­шое, но все-та­ки уве­ли­че­ние на 4,5%. По пен­си­он­ной фор­му­ле, ко­то­рая дей­ству­ет в на­шей стране на­чи­ная с 2015 го­да, для по­лу­че­ния пра­ва на страховую пен­сию необ­хо­ди­мо иметь не ме­нее 9 лет ста­жа и не ме­нее 13,8 пен­си­он­ных бал­лов. Сто­и­мость пен­си­он­но­го бал­ла в 2018 го­ду со­ста­ви­ла 81,49 руб. Раз­мер фик­си­ро­ван­ной вы­пла­ты со­ста­вил 4982,9 руб. Для срав­не­ния в 2017 го­ду она со­став­ля­ла 4805,11 руб., то есть при­рост со­ста­вил 3,7%.

На вы­пла­ту пенсий по го­су­дар­ствен­но­му обес­пе­че­нию ПФР в 2017 го­ду по­тра­тил 432,6 млрд руб. Вы­пла­ты пенсий и до­плат к пен­си­ям при этом вы­рос­ли на 563,3 млрд руб. (8,5%), со­ста­вив в об­щей слож­но­сти 7167 млрд руб. за год, или 86,2% всех рас­хо­дов бюд­же­та. Ос­нов­ной рост пен­си­он­ных выплат обес­пе­чи­ли та­кие фак­то­ры, как ин­дек­са­ция стра­хо­вой ча­сти пенсий и рост чис­лен­но­сти пен­си­о­не­ров, - вы­пла­ты за счет это­го увеличились при­мер­но на 345,8 млрд руб., а так­же еди­но­вре­мен­ная вы­пла­та 5 тыс. руб., уве­ли­чив­шая рас­хо­ды Фон­да на 219,7 млрд руб.

Пенсионный фонд Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции осу­ществ­ля­ет вы­пла­ты за счет средств пен­си­он­ных на­коп­ле­ний за­стра­хо­ван­ным ли­цам, ко­то­рые на день обращения за на­зна­че­ни­ем ука­зан­ных выплат фор­ми­ру­ют пен­си­он­ные на­коп­ле­ния в Пен­си­он­ном фон­де Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Вы­пла­ты пен­си­он­ных на­коп­ле­ний обо­шлись бюд­же­ту ПФР в про­шед­шем го­ду в сум­му 17,7 млрд руб., что со­ста­ви­ло чуть бо­лее 3% от все­го бюд­же­та.

Не­смот­ря на ак­тив­ную со­ци­аль­ную ре­кла­му в сред­ствах мас­со­вой ин­фор­ма­ции, при­ток средств на на­ко­пи­тель­ные сче­та бу­ду­щих пен­си­о­не­ров уве­ли­чил­ся незна­чи­тель­но. В 2015 го­ду, в свя­зи с ухуд­ше­ни­ем эко­но­ми­че­ско­го со­сто­я­ния в Рос­сии, бы­ло при­ня­то ре­ше­ние при­оста­но­вить фор­ми­ро­ва­ние это­го ви­да на­коп­ле­ния. Это уве­ли­чи­ло уро­вень недо­ве­рия граж­дан к пен­си­он­ной си­сте­ме.

В ча­сти, свя­зан­ной с фор­ми­ро­ва­ни­ем пен­си­он­ных на­коп­ле­ний, рас­хо­ды бюд­же­та пре­вы­ша­ют до­хо­ды на 106,6 млрд руб., что объ­яс­ня­ет­ся пе­ре­во­дом средств пен­си­он­ных на­коп­ле­ний в него­су­дар­ствен­ные пен­си­он­ные фон­ды в со­от­вет­ствии с вы­бо­ром за­стра­хо­ван­но­го ли­ца. По­кры­тие этих средств бу­дет обес­пе­че­но за счет пен­си­он­ных на­коп­ле­ний, на­хо­дя­щих­ся в го­су­дар­ствен­ной и част­ных управ­ля­ю­щих ком­па­ни­ях, раз­мер ко­то­рых оце­ни­ва­ет­ся по со­сто­я­нию на 1 ян­ва­ря 2018 го­да в 1111,2 млрд руб.

Со­ци­аль­ные вы­пла­ты Фон­да увеличились в 2017 го­ду на 15,75 млрд руб. (3,3%), со­ста­вив в об­щей слож­но­сти 488 млрд руб., или 5,9% в об­щем объ­е­ме рас­хо­дов бюд­же­та. Наи­боль­ший рост рас­хо­дов по срав­не­нию с 2016 го­дом от­ме­чен по та­ким ста­тьям бюд­же­та, как стра­хо­вые пен­сии (рост на 327,8 млрд руб.), пен­сии по го­су­дар­ствен­но­му обес­пе­че­нию (рост на 17,75 млрд руб.) и еже­ме­сяч­ная де­неж­ная вы­пла­та (рост на 12,65 млрд руб.). В от­но­си­тель­ном вы­ра­же­нии наи­боль­шее уве­ли­че­ние рас­хо­дов от­ме­че­но по вы­пла­те пен­си­он­ных на­коп­ле­ний, что свя­за­но с ро­стом чис­ла пен­си­о­не­ров, ко­то­рым они бы­ли на­зна­че­ны.

Рас­хо­ды по сроч­ной вы­пла­те пен­си­он­ных на­коп­ле­ний, пра­во на ко- то­рую име­ют участ­ни­ки про­грам­мы го­су­дар­ствен­но­го со­фи­нан­си­ро­ва­ния пен­сии, увеличились бо­лее чем в два ра­за - со 159,2 до 331,7 млн руб., рас­хо­ды по на­ко­пи­тель­ной пен­сии вы­рос­ли на 41,6% - с 327,8 до 464,1 млн руб. [1].

В 2018 го­ду ПФР про­дол­жит вы­де­лять субъ­ек­там РФ суб­си­дии на ре­а­ли­за­цию со­ци­аль­ных про­грамм в ча­сти стро­и­тель­ства, ре­кон­струк­ции и ре­мон­та со­ци­аль­ных учре­жде­ний для граж­дан стар­ше­го по­ко­ле­ния и ин­ва­ли­дов, раз­ви­тия их ма­те­ри­аль­но-тех­ни­че­ской ба­зы, а так­же на обу­че­ние пен­си­о­не­ров ком­пью­тер­ной гра­мот­но­сти. Суб­си­дии Пенсионный фонд вы­де­ля­ет на усло­ви­ях со­фи­нан­си­ро­ва­ния рас­хо­дов на ре­а­ли­за­цию соц­про­грамм субъ­ек­та­ми РФ. На эти це­ли в бюд­же­те ПФР на 2018 год преду­смот­рен 1 млрд руб.

В 2017 го­ду Пенсионный фонд вы­да­вал го­су­дар­ствен­ные сер­ти­фи­ка­ты на ма­те­рин­ский ка­пи­тал, а так­же вы­пла­ту его средств. На вы­пла­ту средств ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла в бюд­же­те ПФР бы­ло преду­смот­ре­но 330,2 млрд руб. Раз­мер ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла в сле­ду­ю­щем го­ду не из­ме­нил­ся и со­ста­вил 453 026 руб., при этом воз­мож­ность вступ­ле­ния в про­грам­му ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла про­дле­на до кон­ца 2018 го­да.

Рос­си­яне, осу­ществ­ля­ю­щие уход за нетру­до­спо­соб­ны­ми граж­да­на­ми, по­лу­ча­ют ком­пен­са­ци­он­ные вы­пла­ты в раз­ме­ре 1200 руб. в ме­сяц, при этом нера­бо­та­ю­щим ро­ди­те­лям де­тей-ин­ва­ли­дов и ин­ва­ли­дов с дет­ства Пенсионный фонд Рос­сии осу­ществ­ля­ет еже­ме­сяч­ные вы­пла­ты в раз­ме­ре 5500 руб. Рас­хо­ды на эти вы­пла­ты в 2017 го­ду бы­ли за­пла­ни­ро­ва­ны на уровне 70,3 млрд руб.

В 2018 го­ду у Пен­си­он­но­го фон­да по­явил­ся но­вый вид рас­хо­дов: со­ци­аль­ная пен­сия де­тям, оба ро­ди­те­ля ко­то­рых неиз­вест­ны. И это то­же часть со­ци­аль­ной на­прав­лен­но­сти про­во­ди­мой в стране пен­си­он­ной ре­фор­мы. Из­на­чаль­но де­ти, у ко­то­рых неиз­вест­ны оба ро­ди­те­ля, по­став­ле­ны в нерав­ное по­ло­же­ние по срав­не­нию с детьми-си­ро­та­ми, име­ю­щи­ми пра­во на по­лу­че­ние пен­сии по слу­чаю по­те­ри кор­миль­ца. Та­ких де­тей в Рос­сии се­год­ня на­счи­ты­ва­ет­ся око­ло че­ты­рех ты­сяч.

Од­ним из наи­бо­лее ча­сто кри­ти­ку­е­мых на­прав­ле­ний рас­хо­до­ва­ния средств бюд­же­та Пен­си­он­но­го фон­да яв­ля­ют­ся рас­хо­ды. В 2017 го­ду на эти це­ли бы­ло по­тра­че­но 111,7 млрд руб., что со­ста­ви­ло чуть бо­лее 1% всех рас­хо­дов фон­да. Сю­да вхо­дят и рас­хо­ды на до­став­ку пенсий, ко­то­рые пла­ни­ру­ют­ся тер­ри­то­ри­аль­ны­ми ор­га­на­ми ПФР ин­ди­ви­ду­аль­но в про­цент­ном от­но­ше­нии от об­щей сум­мы рас­хо­дов на вы­пла­ту пенсий и до­плат, вклю­чая рас­хо­ды на ин­дек­са­цию, с уче­том сло­жив­ше­го­ся сред­не­взве­шен­но­го та­ри­фа на услу­ги по до­став­ке и его ди­на­ми­ки [3].

Бюд­жет Пен­си­он­но­го фон­да на 2018 год сба­лан­си­ро­ван за счет име­ю­щих­ся остат­ков средств, об­ра­зо­вав­ших­ся в бюд­же­те на на­ча­ло 2018 го­да. Стра­хо­вые взно­сы со­став­ля­ют 54,2%, и по­чти 44,5% в до­хо­дах бюд­же­та Пен­си­он­но­го фон­да за­ни­ма­ют транс­фер­ты из фе­де­раль­но­го бюд­же­та. За счет го­су­дар­ствен­но­го бюд­же­та фи­нан­си­ру­ют­ся уве­ли­че­ние пенсий (вклю­чая так на­зы­ва­е­мую ва­ло­ри­за­цию пенсий и ин­дек­са­цию выплат), а так­же до­пол­ни­тель­ные функ­ции Пен­си­он­но­го фон­да - со­ци­аль­ные вы­пла­ты и до­пла­ты к пен­сии, предо­став­ле­ние ма­те­рин­ско­го ка­пи­та­ла. Но в лю­бом слу­чае от­чис­ля­е­мых стра­хо­вых взно­сов не хва­та­ет для по­кры­тия всех рас­хо­дов Пен­си­он­но­го фон­да. Пред­ло­же­ние по­вы­ше­ния пен­си­он­но­го воз­рас­та, яв­ля­ясь весь­ма непо­пу­ляр­ным, сба­лан­си­ру­ет со­от­но­ше­ние ра­бо­та­ю­ще­го на­се­ле­ния и пен­си­о­не­ров, мо­жет по­ло­жи­тель­но ска­зать­ся на бюд­же­те Пен­си­он­но­го фон­да. Кро­ме то­го, ло­гич­ным и оправ­дан­ным для сни­же­ния рис­ка недо­фи­нан­си­ро­ва­ния бюд­же­та Пен­си­он­но­го фон­да мог­ло бы стать фор­ми­ро­ва­ние ре­зер­ва средств Пен­си­он­но­го фон­да. 1. Го­до­вой от­чет Пен­си­он­но­го фон­да за 2017 год. - Офи­ци­аль­ный сайт Пен­си­он­но­го фон­да Рос­сии. - URL: http://www.pfrf.ru/files/id/ press_center/godovoi_otchet/ annual_ report_2017. 2. Муравлева Т.В. Пен­си­он­ное стра­хо­ва­ние в Рос­сии. Финансовое обес­пе­че­ние, стра­те­гии управ­ле­ния и раз­ви­тия: дис. … д-ра экон. на­ук. - Са­ра­тов, 2010. 3. Муравлева Т.В. Го­су­дар­ствен­ное пен­си­он­ное стра­хо­ва­ние в Рос­сии. - Са­ра­тов: Из­дат. центр СГСЭУ, 2008. 4. Ржев­ская М.А., Ши­го­рин Н.В. Про­бле­мы фи­нан­си­ро­ва­ния пен­си­он­ных выплат в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции // Стра­хо­ва­ние в си­сте­ме фи­нан­со­вых услуг в Рос­сии: место, про­бле­мы, транс­фор­ма­ция: сб. тр. XVIII Меж­ду­нар. на­уч. -практ. конф.: в 2 т. - Ко­стро­ма: Ко­стром­ской гос. тех­нол. ун-т, 2017.

Рис. 2. Струк­ту­ра рас­хо­дов Пен­си­он­но­го фон­да, 2017 г., млрд руб.

Рис. 1. Ди­на­ми­ка рас­хо­дов Пен­си­он­но­го фон­да, 2010-2020 гг., млрд руб.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.