ГУ­БЕР­НИЯ РУ­ЛИТ

О том, как мож­но со­здать про­бле­мы на пу­стом ме­сте

AiF Tambov - - ТЕМА НОМЕРА - Ев­ге­ний ПИ­СА­РЕВ

МЕСТ­НО­МУ СА­МО­УПРАВ­ЛЕ­НИЮ, ЧТО­БЫ ВЫ­ЖИТЬ, ПО­СТО­ЯН­НО ПРИ­ХО­ДИТ­СЯ ДО­КА­ЗЫ­ВАТЬ ФАКТ СВО­Е­ГО СУ­ЩЕ­СТВО­ВА­НИЯ - КАК НА УРОВНЕ СЕЛЬ­СКО­ГО СО­ВЕ­ТА, ТАК И НА УРОВНЕ ОБ­ЛАСТ­НО­ГО ГО­РО­ДА. ПРО­ЩЕ БЫ­ЛО, КО­НЕЧ­НО, ПО­СТРО­ИТЬ ТА­КУЮ СИ­СТЕ­МУ «КО­ОПЕ­РА­ЦИИ» ВЛА­СТИ И БИЗ­НЕ­СА, ПРИ КО­ТО­РОЙ ОНИ РА­БО­ТА­ЮТ В ОД­НОЙ УПРЯЖ­КЕ, ЗА­ЩИ­ЩАЯ СВОИ ИН­ТЕ­РЕ­СЫ ОТ ПО­СЯ­ГА­ТЕЛЬСТВ НА­СТЫР­НЫХ ГРАЖ­ДАН. НО ОТ ТА­КОЙ СХЕ­МЫ ЗА ВЕР­СТУ НЕСЁТ КОР­РУП­ЦИ­ЕЙ, ПО­ЭТО­МУ ПРИ­ХО­ДИТ­СЯ ИС­ПОЛ­НЯТЬ ФЕ­ДЕ­РАЛЬ­НЫЙ ЗА­КОН № 131 «ОБ ОБ­ЩИХ ПРИН­ЦИ­ПАХ ОР­ГА­НИ­ЗА­ЦИИ МЕСТ­НО­ГО СА­МО­УПРАВ­ЛЕ­НИЯ В РОС­СИЙ­СКОЙ ФЕ­ДЕ­РА­ЦИИ» И СКРЕ­ПЯ СЕРД­ЦЕ ИД­ТИ НАВ­СТРЕ­ЧУ ПО­ЖЕ­ЛА­НИ­ЯМ ТРУ­ДЯ­ЩИХ­СЯ.

СУ­Е­ТА ВО­КРУГ КО­ЛОД­ЦА

Ле­том это­го го­да жи­тель де­рев­ни Стар­чи­ки Зна­мен­ско­го рай­о­на вы­гру­зил ря­дом с ко­лод­цем об­ще­го поль­зо­ва­ния несколь­ко Ка­мАЗов на­во­за для удоб­ре­ния сво­е­го при­уса­деб­но­го участ­ка. Сель­чане воз­му­ти­лись, а вла­де­лец на­во­за обиделся и по­дал за­яв­ле­ние в Су­хо­тин­ский сель­со­вет об арен­де участ­ка зем­ли вме­сте с ко­лод­цем. И в сель­со­ве­те взя­лись оформ­лять до­го­вор арен­ды. Жи­те­ли за­бес­по­ко­и­лись и на­пи­са­ли пись­мо гла­ве сель­со­ве­та Та­тьяне Па­но­вой, за­ве­рив его мно­го­чис­лен­ны­ми под­пи­ся­ми сель­чан и вла­дель­цев дач­ных участ­ков. «Ко­ло­дец, - го­во­ри­лось в пись­ме, - си­ла­ми об­ще­ствен­но­сти де­рев­ни обу­стро­ен по всем са­ни­тар­ным нор­мам, сде­лан да­же ана­лиз во­ды. И те­перь мы вы­нуж­де­ны об­ра­щать­ся с прось­бой ис­пол­нить за­кон, по ко­то­ро­му зем­ля с ко­лод­цем ни при­ва­ти­за­ции, ни арен­де под­ле­жать не мо­жет».

Мест­ным вла­стям до­ста­точ­но бы­ло за­гля­нуть в Вод­ный ко­декс РФ, в част­но­сти, в ста­тью 4.5, ко­то­рая гла­сит, что вод­ные объ­ек­ты, к ко­то­рым от­но­сят­ся и ко­лод­цы, мо­гут быть ис­поль­зо­ва­ны «толь­ко в той ме­ре, в ка­кой это не на­ру­ша­ет пра­ва и за­кон­ные ин­те­ре­сы дру­гих лиц». Кро­ме это­го, ста­тья 6.9 за­пре­ща­ет ор­га­нам вла­сти при­ни­мать ре­ше­ния, «спо­соб­ству­ю­щие мо­но­по­ли­за­ции во­до­поль­зо­ва­ния и со­зда­ю­щие дис­кри­ми­на­ци­он­ные или бла­го­при­ят­ные усло­вия для де­я­тель­но­сти от­дель­ных во­до­поль­зо­ва­те­лей». А Зе­мель­ный ко­декс РФ ста­тьёй 85.12 пря­мо за­пре­ща­ет при­ва­ти­зи­ро­вать зе-

65

СЕЛЬ­СКИХ ПО­СЕ­ЛЕ­НИЙ ИС­ЧЕЗ­ЛО ЗА 6 ЛЕТ.

мель­ные участ­ки, за­ня­тые вод­ны­ми объ­ек­та­ми об­ще­го поль­зо­ва­ния.

Но в Су­хо­тин­ском сель­со­ве­те не при­вык­ли ис­кать лёг­ких пу­тей, и для вы­ра­бот­ки ра­зум­но­го ре­ше­ния ор­га­ни­зо­ва­ли сход граж­дан де­рев­ни Стар­чи­ки. Со­бра­лись, что­бы «при­знать ста­тус ко­лод­ца един­ствен­ным ис­точ­ни­ком пи­тье­вой во­ды, а при­ле­га­ю­щую к нему тер­ри­то­рию об­ще­ствен­ным ме­стом, не под­ле­жа­щим арен­де и при­ва­ти­за­ции». И по­сле дол­гой бю­ро­кра­ти­че­ской про­це­ду­ры судь­бу ко­лод­ца ре­ши­ли в поль­зу граж­дан. Пред­се­да­тель сель­со­ве­та да­же по­обе­ща­ла помочь жи­те­лям де­рев­ни пи­ло­ма­те­ри­а­ла­ми для стро­и­тель­ства из­го­ро­ди во­круг ко­лод­ца, опре­де­лив пред­ва­ри­тель­но са­ни­тар­ную зо­ну. Удо­вле­тво­ре­ны и ра­бот­ни­ки сель­со­ве­та: про­ве­де­на боль­шая ра­бо­та по ре­а­ли­за­ции прин­ци­пов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния и ак­ти­ви­за­ции об­ще­ствен­но­сти, на­прав­лен­ной на стро­и­тель­ство гражданского об­ще­ства.

«КО­ЛО­НИ­ЗА­ТО­РЫ»

В ре­ги­оне и по сию по­ру «гу­ля­ют» ты­ся­чи гек­та­ров ни­чей­ной зем­ли, по­это­му мест­ные вла­сти охот­но идут нав­стре­чу тем, кто же­ла­ет её при­ва­ти­зи­ро­вать или взять в арен­ду. Лет два­дцать на­зад «гуляла» и де­рев­ня Стар­чи­ки. От неми­ну­е­мой ги­бе­ли её спас­ли «де­ти ас­фаль­та», ко­то­рым на за­рос­ших бу­рья­ном зем­лях вы­де­ли­ли участ­ки под са­ды-огороды и стро­и­тель­ство дач. «Ко­ло­ни­за­то­ры» рас­па­ха­ли за­леж­ные зем­ли, про­бу­ри­ли сква­жи­ны для оро­ше­ния ого­ро­дов, по­стро­и­ли до­ма, под­клю­чи­ли элек­три­че­ство, об­за­ве­лись сред­ства­ми ма­лой ме­ха­ни­за­ции. А со вре­ме­нем офор­ми­ли свои участ­ки в соб­ствен­ность…

Ко­гда ми­мо Стар­чи­ков про­лег­ла ас­фаль­ти­ро­ван­ная до­ро­га, а по ней пу­сти­ли рей­со­вый ав­то­бус, и на та­мош­ние зем­ли по­тя­нусь со­сто­я­тель­ные лю­ди, фе­де­раль­ное за­ко­но­да­тель­ство столк­ну­лось с ин­те­ре­са­ми мест­ных оби­та­те­лей.

В об­ласт­ном управ­ле­нии транс­пор­та ре­ши­ли, что ес­ли трас­са ско­рост­ная, то нече­го лиш­ни­ми ав­то­бус­ны­ми оста­нов­ка­ми за­дер­жи­вать на ней боль­ше­груз­ный транс­порт, ко­то­рый сле­ду­ет по де­лам го­су­дар­ствен­ной важности. И жи­те­ли об­ра­ти­лись в несколь­ко ин­стан­ций с прось­бой со­хра­нить ра­нее су­ще­ство­вав­шую оста­нов­ку «по тре­бо­ва­нию » . По тра­ди­ции ме­ло­чить­ся не ста­ли, а на­пи­са­ли хо­да­тай­ство сра­зу на имя пре­зи­ден­та Рос­сии. От­ту­да со­об­щи­ли, что пись­мо «рас­смот­ре­но и на­прав­ле­но в ад­ми­ни­стра­цию Тамбовской об­ла­сти в це­лях при­ня­тия мер, на­прав­лен­ных на ре­а­ли­за­цию пра­ва на об­ра­ще­ние в ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, и обес­пе­че­ния объ­ек­тив­но­го и все­сто­рон­не­го его рас­смот­ре­ния со­от­вет­ству­ю­щи­ми ор­га­на­ми мест­но­го са­мо­управ­ле­ния».

ПО­ШЛИ ПИ­САТЬ!

Из об­ласт­ной ад­ми­ни­стра­ции пись­мо граж­дан на­пра­ви­ли в ад­ми­ни­стра­цию Зна­мен­ско­го рай­о­на. От­ту­да пер­вый за­ме­сти­тель гла­вы ад­ми­ни­стра­ции рай­о­на Вла­ди­мир Ели­се­ев со­об­щил, что по­сле ре­кон­струк­ции до­ро­га бу­дет пе­ре­ве­де­на в бо­лее вы­со­кую ка­те­го­рию, и тре­бо­ва­ния к ней уве­ли­чат­ся, что про­ект­ной до­ку­мен­та­ци­ей оста­нов­ка на преж­нем ме­сте не преду­смот­ре­на, что ад­ми­ни­стра­ция рай­о­на не име­ет пол­но­мо­чий на вне­се­ние в неё кор­рек­ти­ро­вок.

Ещё в ап­ре­ле это­го го­да при­шёл от­вет и из пол­но­моч­ной ор­га­ни­за­ции - из об­ласт­но­го управ­ле­ния транс­пор­та, под­пи­сан­ный на­чаль­ни­ком управ­ле­ния Ви­та­ли­ем Ча­ры­ко­вым. Прось­ба граж­дан бы­ла рас­смот­ре­на сов­мест­но с пред­се­да­те­лем Су­хо­тин­ско­го сель­со­ве­та, пред­ста­ви­те­ля­ми ка­зён­но­го учре­жде­ния «Ди­рек­ция ка­пи­таль­но­го стро­и­тель­ства и про­ек­ти­ров­щи­ков до­ро­ги». Рас­смот­ре­ли и от­ка­за­ли. На том ос­но­ва­нии, что под­ход к «жела- емо­му оста­но­воч­но­му пунк­ту за­труд­нён из-за бо­ло­ти­сто­го ме­ста».

Как го­во­рит­ся, и сно­ва здрав­ствуй­те! Бо­ло­то рас­по­ло­же­но в сто­роне, а к ав­то­бус­ной оста­нов­ке, ко­то­рую про­ек­ти­ров­щи­ки лик­ви­ди­ро­ва­ли, ве­дёт на­топ­тан­ная тро­па, ко­то­рой жи­те­ли поль­зу­ют­ся уже не один де­ся­ток лет. И то, что сле­ду­ю­щая оста­нов­ка рас­по­ло­же­на «все­го лишь» в 630 мет­рах, для дач­ни­ков, на­гру­жен­ных пло­да­ми са­дов и ого­ро­дов, сла­бое уте­ше­ние. Да и не ста­ци­о­нар­ную оста­нов­ку с кры­шей и ла­воч­ка­ми они тре­бу­ют, а про­сят все­го лишь её обо­зна­чить.

По оцен­кам экс­пер­тов, мест­ное са­мо­управ­ле­ние в ре­ги­оне ра­бо­та­ет успеш­но, ес­ли срав­ни­вать эф­фек­тив­ность его ра­бо­ты со сред­не­рос­сий­ским уров­нем. Об этом сви­де­тель­ству­ют ре­зуль­та­ты про­во­ди­мо­го с 2009 го­да все­рос­сий­ско­го еже­год­но­го мо­ни­то­рин­га эф­фек­тив­но­сти де­я­тель­но­сти ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния, а так­же ре­гу­ляр­ные неза­ви­си­мые опро­сы на­се­ле­ния. Но объ­ё­мы воз­ло­жен­ных на мест­ную власть пол­но­мо­чий не со­от­вет­ству­ет их фи­нан­со­вым воз­мож­но­стям.

Долж­ность гла­вы мест­но­го са­мо­управ­ле­ния - вы­бор­ная. Но вы­би­рать-то на се­ле осо­бен­но не из ко­го, а тол­ко­во­го ме­не­дже­ра-на­зна­чен­ца долж­ность гла­вы сель­со­ве­та вряд ли при­вле­чёт. Вот и при­хо­дит­ся вы­бран­ным гла­вам (как пра­ви­ло, это учи­те­ля, став­шие жерт­ва­ми оп­ти­ми­за­ции в сфе­ре школь­но­го об­ра­зо­ва­ния) осва­и­вать управ­ле­ние ме­то­дом проб и оши­бок.

Ко­ло­дец про­блем де­рев­ни Стар­чи­ки.

Так на­чи­на­ет­ся пе­ре­пис­ка с на­чаль­ни­ка­ми.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.