«УКРА­ШЕ­НИЕ» ВЛА­СТИ

AiF v Buryatii (Ulan-Ude) - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА -

В БУ­РЯ­ТИИ ПОЛ­НЫМ ХО­ДОМ ИДЁТ ФОР­МИ­РО­ВА­НИЕ ВТО­РО­ГО СО­ЗЫ­ВА ОБ­ЩЕ­СТВЕН­НОЙ ПА­ЛА­ТЫ. УЖЕ ОТОБРАНЫ ЧЛЕ­НЫ ОП ОТ ОБ­ЩЕ­СТВЕН­НЫХ ОР­ГА­НИ­ЗА­ЦИЙ, СЕЙ­ЧАС ВЕ­ДУТ­СЯ ПЕ­РЕ­ГО­ВО­РЫ ПО НАБОРУ ОБЩЕСТВЕННИКОВ ОТ ПРА­ВИ­ТЕЛЬ­СТВА И НА­РОД­НО­ГО ХУРАЛА РБ. НА ОЧЕ­РЕ­ДИ ТРЕ­ТИЙ ЭТАП - ОТ ОБ­ЩЕ­СТВЕН­НЫХ САМОУПРАВЛЕНИЙ.

Сво­им мне­ни­ем о том, как се­бя по­ка­за­ла Па­ла­та пер­во­го со­зы­ва, ка­кую роль она сыг­ра­ла в об­ще­ствен­ной жиз­ни рес­пуб­ли­ки, ка­кие наиболее зна­чи­мые про­ек­ты бы­ли во­пло­ще­ны в жизнь, с «АиФ в Бу­ря­тии» по­де­лил­ся дей­ству­ю­щий член Па­ла­ты, из­вест­ный юрист Вла­ди­мир МАРКОВ.

«ЗАКРЫТАЯ» ВМЕ­СТО ОТ­КРЫ­ТОЙ

- Вла­ди­мир Ива­но­вич, ко­гда два го­да на­зад за­шла речь о со­зда­нии в Бу­ря­тии Об­ще­ствен­ной па­ла­ты, мно­го бы­ло ска­за­но о том, что этот ор­ган дол­жен стать от­кры­той пло­щад­кой для об­ще­ния вла­сти и на­ро­да. Так ли это на са­мом де­ле?

- Са­ма идея со­зда­ния та­ко­го об­ще­ствен­но­го ор­га­на весь­ма пра­виль­на. В тео­рии Па­ла­та долж­на со­кра­тить раз­рыв меж­ду фор­ми­ру­ю­щим­ся граж­дан­ским об­ще­ством, важ­ней­шим ин­стру­мен­том ко­то­ро­го она долж­на стать, и по­ли­ти­че­ской вла­стью. Та­кая фор­ма уча­стия об­ще­ства в го­су­дар­ствен­ном управ­ле­нии бу­дет спо­соб­ство­вать со­зда­нию усло­вий для кон­струк­тив­но­го диа­ло­га меж­ду на­ро­дом и вла­стью, несо­мнен­но. Роль, ко­то­рую па­ла­та при­зва­на сыг­рать, на­при­мер, в за­ко­но­да­тель­ном про­цес­се, мо­жет по­вы­сить ка­че­ство при­ни­ма­е­мых за­ко­нов, обес­пе­чить их ши­ро­кую об­ще­ствен­ную под­держ­ку.

Од­на­ко, ко­гда при­ни­мал­ся За­кон об Об­ще­ствен­ной па­ла­те Рес­пуб­ли­ки Бу­ря­тия, с са­мо­го на­ча­ла был за­ло­жен ме­ха­низм ми­ни­ми­за­ции уча­стия об­ще­ствен­но­сти. Во-пер­вых, не бы­ло про­пи­са­но кон­крет­но, ка­ко­вы на­прав­ле­ния де­я­тель­но­сти Об­ще­ствен­ной па­ла­ты, ка­кую ра­бо­ту она долж­на вы­пол­нять. Всё, по боль­шей ча­сти, от­сы­ла­лось к ре­гла­мен­ту, ко­то­рый, пред­по­ла­га­лось, Па­ла­та долж­на бы­ла при­ни­мать са­ма. Но прин­цип фор­ми­ро­ва­ния ор­га­ни­за­ции та­ков, что по­ло­ви­на её чле­нов бы­ла из­би­ра­е­ма от об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, а дру­гая по­ло­ви­на на­зна­ча­лась ор­га­на­ми вла­сти. То есть преду­смат­ри­ва­лось некое рав­но­ве­сие - власть не хо­те­ла пол­но­стью от­да­вать браз­ды прав­ле­ния об­ще­ствен­ни­кам.

- По­че­му при при­ня­тии ре­гла­мен­та не бы­ли учте­ны эти мо­мен­ты?

- По­сле из­бра­ния пер­вой по­ло­ви­ны па­ла­ты от име­ни об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций бы­ла со­зда­на ра­бо­чая груп­па по вы­ра­бот­ке про­ек­та ре­гла­мен­та, что­бы к при­хо­ду вто­рой по­ло­ви­ны мы смог­ли бы его об­су­дить и принять. Мы обоб­щи­ли при­ме­ры со­зда­ния ОП дру­гих ре­ги­о­нов, мно­гое бы­ло взя­то из опы­та ра­бо­ты на­ших кол­лег из Та­тар­ста­на, Ке­ме­ро­во, Бар­на­у­ла и ря­да дру­гих субъ­ек­тов. В до­ку­мен­те бы­ли рас­пи­са­ны прин­ци­пы фор­ми­ро­ва­ния Об­ще­ствен­ной па­ла­ты, на­прав­ле­ния её непо­сред­ствен­ной де­я­тель­но­сти, глас­ность и от­кры­тость Па­ла­ты как ос­нов­ной прин­цип её ор­га­ни­за­ции, что по­мог­ло бы свое­вре­мен­но опре­де­лить недо­стат­ки в ра­бо­те. Кро­ме то­го, нема­ло­ва­жен тот мо­мент, что­бы фи­нан­си­ро­ва­ние де­я­тель­но­сти Па­ла­ты не за­ви­се­ло от Пра­ви­тель­ства ре­ги­о­на. И всё же с са­мо­го на­ча­ла в за­коне бы­ло про­пи­са­но, что фи­нан­си­ро­ва­ние про­из­во­дит­ся че­рез Ко­ми­тет по меж­на­ци­о­наль­ным от­но­ше­ни­ям, вхо­дя­щий в со­став Пра­ви­тель­ства. Это зна­чи­ло, что все пла­ны де­я­тель­но­сти па­ла­ты пол­но­стью за­ви­се­ли от это­го ко­ми­те­та. Мы же вы­дви­ну­ли идею о фи­нан­си­ро­ва­нии ОП за счёт от­дель­ной ста­тьи рес­пуб­ли­кан­ско­го бюд­же­та, а сме­та рас­хо­дов при­ни­ма­лась бы непо­сред­ствен­но Об­ще­ствен­ной па­ла­той.

Од­на­ко на пле­нар­ном за­се­да­нии за ос­но­ву ре­гла­мен­та был взят прин­цип ра­бо­ты Па­ла­ты Рес­пуб­ли­ки Ал­тай, а на­ши ини­ци­а­ти­вы бы­ли от­верг­ну­ты. Но надо по­ни­мать, что Рес­пуб­ли­ка Ал­тай - от­нюдь не эта­лон при вы­ра­бот­ке прин­ци­па ра­бо­ты нор­маль­но функ­ци­о­ни­ру­ю­ще­го об­ще­ствен­но­го ор­га­на. И он не да­вал про­сто­ра де­я­тель­но­сти.

- Рас­ска­жи­те о про­ек­тах, ко­то­рые уда­лось во­пло­тить в жизнь за вре­мя функ­ци­о­ни­ро­ва­ния пер­во­го со­зы­ва Па­ла­ты.

- Из­на­чаль­но необ­хо­ди­мо бы­ло опре­де­лить наиболее зна­чи­мые во­про­сы, ко­то­рые пред­сто­я­ло ре­шить. Толь­ко так мож­но опре­де­лить пра­виль­ность дей­ствий всей Па­ла­ты на пе­ри­од сро­ка её пол­но­мо­чий. Но вме­сто это­го в плане дей­ствий бы­ли про­пи­са­ны лишь ра­бо­чие во­про­сы - ор­га­ни­за­ци­он­ные ме­ро­при­я­тия по функ­ци­о­ни­ро­ва­нию Па­ла­ты.

Тем не ме­нее, за два го­да су­ще­ство­ва­ния ОП уда­лось ре­шить про­бле­му с са­мо­воль­ны­ми по­строй­ка­ми на тер­ри­то­рии го­ро­да Улан-Удэ. При­ня­ты три рес­пуб­ли­кан­ских за­ко­на, ко­то­рые по­мог­ли бо­лее пя­ти ты­ся­чам про­стых лю­дей уза­ко­нить свои до­ма.

Кро­ме то­го, уда­лось ре­кон­стру­и­ро­вать ме­мо­ри­аль­ный ком­плекс «Умер­шим от ран в гос­пи­та­лях г. Улан-Удэ» в п. Горь­ко­го. С по­мо­щью нерав­но­душ­ных го­ро­жан бы­ли вы­са­же­ны бо­лее од­ной ты­ся­чи ку­стар­ни­ков и де­ре­вьев, сей­час тер­ри­то­рия па­мят­ни­ка очи­ще­на от му­со­ра, бла­го­устро­е­на, ор­га­ни­зо­ван по­лив рас­те­ний.

Но по боль­шей ча­сти, к со­жа­ле­нию, Об­ще­ствен­ная па­ла­та бы­ла со­сре­до­то­че­на на внут­рен­них про­бле­мах - мел­ких и ни­че­го не зна­ча­щих для ши­ро­кой об­ще­ствен­но­сти. Да­же еже­год­ный От­чёт о ра­бо­те вклю­чал в се­бя лишь ор­га­ни­за­ци­он­ные во­про­сы - сколь­ко за­се­да­ний про­ве­ли, кто из чле­нов Па­ла­ты при­нял уча­стие в пра­ви­тель­ствен­ных и пар­ла­мент­ских за­се­да­ни­ях. А один из глав­ных вопросов - сколь­ко бы­ло да­но за­клю­че­ний на про­ве­де­ние об­ще­ствен­ных экс­пер­тиз по во­про­сам за­ко­но­твор­че­ства - так и не на­шёл своё от­ра­же­ние.

«ДЕКОРАТИВНЫЙ» ОР­ГАН

- В све­те то­го, о чём вы рас­ска­за­ли, со­зда­ёт­ся впе­чат­ле­ние, что Па­ла­та не сыг­ра­ла той ро­ли, ко­то­рую ей из­на­чаль­но про­ро­чи­ли.

- При­чи­на в том, что вла­сти ре­ги­о­на из­на­чаль­но не бы­ли за­ин­те­ре­со­ва­ны в том, что­бы сде­лать Па­ла­ту дей­ствен­ной ор­га­ни­за­ци­ей, ко­то­рая мог­ла бы ре­аль­но по­мочь разо­брать­ся в зло­бо­днев­ных во­про­сах, и не толь­ко про­стым лю­дям, но и са­мой вла­сти. Но в ито­ге по­лу­чи­лось, что вла­сти са­ми по се­бе, об­ще­ствен­ни­ки - са­ми по се­бе. В ре­зуль­та­те Па­ла­та ока­за­лась неким об­ра­зо­ва­ни­ем «внут­ри се­бя», без ре­аль­ных ры­ча­гов воз­дей­ствия.

Да и об­ще­ствен­ни­ки в це­лом бы­ли «управ­ля­е­мы­ми», по­то­му что вла­сти по­ста­ра­лись внед­рить в ря­ды чле­нов ор­га­ни­за­ции лю­дей, ко­то­рые, от­кро­вен­но го­во­ря, тор­мо­зи­ли её раз­ви­тие и не да­ва­ли про­дви­гать во­про­сы, ко­то­рые дей­стви­тель­но важ­ны для на­се­ле­ния. Каж­дый ост­рый во­прос вла­сти ста­ра­лись ни­ве­ли­ро­вать, дабы сни­зить гра­дус про­блем. В об­щем, на­ли­цо бы­ло силь­ное лоб­би Пра­ви­тель­ства ре­ги­о­на, а так­же неза­ин­те­ре­со­ван­ность струк­тур вла­сти в том, что­бы Па­ла­та ста­ла по-на­сто­я­ще­му от­кры­той пло­щад­кой. И со вре­ме­нем ор­га­ни­за­ция пре­вра­ти­лась в некий «декоративный» ор­ган, не на­де­лён­ный ре­аль­ны­ми пол­но­мо­чи­я­ми и пра­вом го­ло­са.

Меж тем, в дру­гих ре­ги­о­нах Об­ще­ствен­ные па­ла­ты, как, на­при­мер, в Та­тар­стане, са­мо­сто­я­тель­но опре­де­ля­ют ор­га­ни­за­ци­он­ную струк­ту­ру, круг тех зло­бо­днев­ных вопросов, ко­то­рые необ­хо­ди­мо ре­шить. И дан­ный ор­ган ста­но­вит­ся дей­ствен­ным ме­ха­низ­мом уча­стия об­ще­ствен­но­сти в де­лах управ­ле­ния ре­ги­о­ном, ко­гда Па­ла­та не бо­я­лась под­ни­мать ост­рые во­про­сы и ре­шать их в тан­де­ме с дей­ству­ю­щей вла­стью. А у нас каж­дый во­прос рож­да­ет некую бо­язнь - не дай бог, Об­ще­ствен­ная па­ла­та под­ни­мет «невы­год­ные» про­бле­мы.

НА­ВСТРЕ­ЧУ ПЕ­РЕ­МЕ­НАМ

- Ка­ко­вы же в це­лом ито­ги де­я­тель­но­сти Об­ще­ствен­ной па­ла­ты пер­во­го со­зы­ва?

- Са­мое ос­нов­ное, что нам уда­лось ре­шить про­бле­му са- мо­воль­но­го стро­и­тель­ства. А в це­лом по­хва­стать­ся осо­бо нечем. Хо­тя на по­вест­ке дня нема­ло ост­рей­ших вопросов, ко­то­рые тре­бу­ют скру­пу­лёз­но­го ана­ли­за си­ту­а­ции и при­ня­тия неза­мед­ли­тель­ных мер, ина­че мож­но и во­все по­те­рять кон­троль. Речь идёт, в част­но­сти, об эко­ло­ги­че­ской ка­та­стро­фе, свя­зан­ной с лес­ны­ми по­жа­ра­ми. Та­кие во­про­сы не сто­ит ре­шать ку­лу­ар­но. Сей­час уже на­сту­пил по­жа­ро­опас­ный пе­ри­од и есть риск, что мо­жет по­вто­рить­ся про­шло­год­няя си­ту­а­ция.

- Ка­ко­ва роль Об­ще­ствен­ной па­ла­ты как ин­сти­ту­та вла­сти?

- Что­бы Об­ще­ствен­ная па­ла­та рес­пуб­ли­ки мог­ла в пол­ной ме­ре ре­а­ли­зо­вать свой по­тен­ци­ал, надо, во-пер­вых, вне­сти из­ме­не­ния в За­кон «Об Об­ще­ствен­ной па­ла­те», дабы сде­лать этот ор­ган по-на­сто­я­ще­му дей­ствен­ным; во-вто­рых, сфор­ми­ро­вать иной прин­цип на­бо­ра чле­нов. Не по прин­ци­пу «уго­ден - не уго­ден», а по прин­ци­пу то­го, что в чис­ло чле­нов ОП долж­ны вой­ти имен­но те лю­ди, ко­то­рые смо­гут ква­ли­фи­ци­ро­ван­но ре­шать зло­бо­днев­ные про­бле­мы.

А для это­го необ­хо­ди­мо сфор­ми­ро­вать при Об­ще­ствен­ной па­ла­те опре­де­лён­ный ак­тив, ко­то­рый смог бы при­влечь спе­ци­а­ли­стов сво­е­го де­ла по раз­лич­ным во­про­сам. То­гда по­лу­чи­лось бы бо­лее ка­че­ствен­ное об­суж­де­ние «уз­ких» вопросов и бо­лее тес­ное вза­и­мо­дей­ствие с ор­га­на­ми вла­сти. Ес­ли мы хо­тим, что­бы об­ще­ствен­ность ре­аль­но по­мо­га­ла вла­стям, нуж­ны по­зи­тив­ные пе­ре­ме­ны. Ина­че за­чем дер­жать та­кое ко­ли­че­ство лю­дей, ко­то­рые си­дят и ни­че­го не ре­ша­ют, а их ре­ко­мен­да­ции но­сят де­кла­ра­тив­ный ха­рак­тер.

ОБ­ЩЕ­СТВО И ВЛАСТЬ ДОЛЖ­НЫ БЫТЬ РАВ­НЫ.

Ми­тап ЦЫРЕНОВ

В про­шлом го­ду скан­дал с са­мо­воль­ны­ми по­строй­ка­ми при­влек­ло вни­ма­ние не толь­ко об­ще­ствен­но­сти, но и СМИ.

Фо­то Алек­сандра ГАРМАЕВА

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.