РАВ­НО­ВЕ­ЛИ­КИЕ ВА­РИ­А­ЦИИ

AiF v Vostochnoy Sibiri (Irkutsk) - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Оль­га АН­ДРЕ­ЕВА

ПРЕД­СЕ­ДА­ТЕЛЬ ОБ­ЩЕ­СТВЕН­НОЙ ПА­ЛА­ТЫ ИР­КУТ­СКА СЕР­ГЕЙ ШИШ­КИН БЫЛ ОД­НИМ ИЗ РАЗ­РА­БОТ­ЧИ­КОВ ПЕР­ВОЙ РОС­СИЙ­СКОЙ КОН­СТИ­ТУ­ЦИИ, ПРИ­НЯ­ТОЙ 12 ДЕ­КАБ­РЯ 1993 ГО­ДА. В ЕГО ПРО­ФЕС­СИ­О­НАЛЬ­НОМ БА­ГА­ЖЕ ТАК­ЖЕ РА­БО­ТА НАД ПЕР­ВЫМ УСТА­ВОМ ИР­КУТ­СКА И ДЕ­СЯТ­КА­МИ РЕ­ГИ­О­НАЛЬ­НЫХ ЗА­КО­НОВ.

В оче­ред­ную го­дов­щи­ну празд­но­ва­ния Дня Кон­сти­ту­ции мы по­ин­те­ре­со­ва­лись у Сер­гея Ива­но­ви­ча, ка­ко­вы се­год­ня ос­нов­ные тен­ден­ции в раз­ви­тии рос­сий­ско­го об­ще­ства и что ждёт непо­сред­ствен­но Ир­кут­скую об­ласть в го­ду на­сту­па­ю­щем.

- Сер­гей Ива­но­вич, за 21 год с мо­мен­та со­зда­ния Кон­сти­ту­ции из­ме­ни­лось ли в на­шем об­ще­стве от­но­ше­ние к Ос­нов­но­му за­ко­ну го­су­дар­ства?

- Это во­об­ще очень ин­те­рес­ный во­прос - о ге­не­зи­се судь­бы Кон­сти­ту­ции как Ос­нов­но­го за­ко­на го­су­дар­ства. Вла­ди­мир Ильич Ле­нин ко­гда-то на­пи­сал, что за­ко­ны о вы­бо­рах и кон­сти­ту­ци­он­ный за­кон от­ра­жа­ют ре­аль­ное со­сто­я­ние сил в клас­со­вой борь­бе. А клас­со­вая борь­ба - это как раз со­сто­я­ние об­ще­ства, по­ли­ти­че­ские и эко­но­ми­че­ские мейн­стри­мы и экс­т­ри­мы. И это вли­я­ет на жизнь за­ко­на. Ещё год на­зад су­ве­ре­ни­тет и тер­ри­то­ри­аль­ная це­лост­ность го­су­дар­ства - ос­нов­ные кон­сти­ту­ци­он­ные цен­но­сти - для мно­гих бы­ли аб­стракт­ным по­ня­ти­ем. Но внеш­ний по­ли­ти­че­ский кон­тур за­штор­ми­ло, и они сра­зу при­об­ре­ли ха­рак­тер ре­аль­ной по­ли­ти­ко-пра­во­вой по­зи­ции для вы­стра­и­ва­ния от­но­ше­ний с осталь­ным ми­ром. И по­это­му я по­ни­маю пре­зи­ден­та, ко­то­рый на­чи­на­ет на эти те­мы раз­мыш­лять не аб­стракт­но, как я - про­фес­сор уни­вер­си­те­та - мо­гу се­бе поз­во­лить, а кон­крет­но. И в этом смыс­ле Пу­тин, ко­неч­но, ис­то­ри­че­ский де­я­тель. Впервые за пре­зи­ден­та на­ше­го го­су­дар­ства не стыд­но. Я с чем-то мо­гу со­гла­шать­ся или нет, но он вня­тен и ло­ги­чен. Он ис­то­ри­чен. И за жи­вость на­шей Кон­сти­ту­ции я не бес­по­ко­юсь, по­ка у нас пре­зи­дент Пу­тин

КОМ­ПЕ­ТЕНТ­НЫЕ

СПО­РЫ

- Устав Ир­кут­ской об­ла­сти - это ми­ни-кон­сти­ту­ция на­ше­го ре­ги­о­на. А в бу­ду­щем го­ду у нас бу­дет сфор­ми­ро­ван и свой Кон­сти­ту­ци­он­ный суд - Устав­ной. Для боль­шин­ства жи­те­лей ре­ги­о­на струк­ту­ра непо­нят­ная и ненуж­ная. Вы же при­вет­ству­е­те его со­зда­ние, хо­тя вполне мог­ли учре­дить ещё 12 лет на­зад, бу­дучи ви­це-спи­ке­ром ЗС по пра­во­вым во­про­сам.

- В 2002 го­ду я вы­сту­пал ка­те­го­ри­че­ски про­тив Устав­но­го су­да, счи­тая, что все во­про­сы мы мог­ли ре­шать в су­дах об­щей юрис­дик­ции, что, соб­ствен­но, и де­ла­ли. Ма­ло то­го, я за­крыл Устав­ную па­ла­ту Ир­кут­ской об­ла­сти, ко­то­рая ра­бо­та­ла у нас три го­да в кон­це 1990-х - про­об­раз Устав­но­го су­да, с од­ной лишь раз­ни­цей: её ре­ше­ния, в от­ли­чие от су­деб­ных, но­си­ли ре­ко­мен­да­тель­ный ха­рак­тер. - И что из­ме­ни­лось? - На­блю­дая за функ­ци­о­ни­ро­ва­ни­ем ис­пол­ни­тель­ной и за­ко­но­да­тель­ной вла­сти, за со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ски­ми про­цес­са­ми, ко­то­рые про­ис­те­ка­ют в стране, я счи­таю, что се­год­ня утвер­жда­ет­ся ре­жим «ми­ли­та­ри». Во­про­сы за­ча­стую при­ни­ма­ют­ся в опе­ра­тив­ном по­ряд­ке, уста­нов­лен ре­жим руч­но­го управ­ле­ния. В этой свя­зи кон­фликт­ность воз­рас­та­ет, при­чём кон­фликт­ность внут­ри гос­струк­тур. Но внеш­ний фон - внеш­ним фо­ном. Есть ещё внут­рен­ний фон - Иркутская об­ласть. И я ви­жу, что тут то­же про­сто­ты нет. В 2013 го­ду мы из­бра­ли За­ко­но­да­тель­ное со­бра­ние, причесали его по об­ра­зу и по­до­бию и се­год­ня там вдруг на­ча­ли пе­тар­ды рвать­ся. По­че­му? По­то­му что мы мо­жем вы­брить го­ло­ву до со­сто­я­ния бильярдного ша­ра, но че­рез неко­то­рое вре­мя всё рав­но нач­нут то­пор­щить­ся во­лос­ки. Это есте­ствен­но, та­ко­ва природа по­ли­ти­че­ских про­цес­сов. А уж на­шу пуб­ли­ку мы все зна­ем. Всех при­че­сать под од­ну гре­бён­ку невоз­мож­но. Да, са­мое глав­ное, не нуж­но. В этой свя­зи Устав­ной суд бу­дет «про­фи­лак­ти­ро­вать» ту са­мую кон­фликт­ность ре­ги­о­наль­ных ор­га­нов вла­сти. - Ка­ким об­ра­зом? - В ос­нов­ном пре­ро­га­ти­ва су­да - спор о ком­пе­тен­ци­ях. Ес­ли рас­суж­дать аб­стракт­но - «за­бо­да­лись», на­при­мер, гу­бер­на­тор и За­ко­но­да­тель­ное со­бра­ние. Сей­час эти кон­флик­ты раз­ре­ша­ют­ся вне пра­во­вой сфе­ры, где-то под ков­ром кон­сен­сус ищут. Мы это­го не от­ме­ним, это бы­ло и бу­дет все­гда. Но в та­ких прин­ци­пи­аль­ных спо­рах ча­сто боль­шое зна­че­ние, а мо­жет быть - ре­ша­ю­щее, име­ет пра­во­вая со­став­ля­ю­щая. Это же не спор лич­ност­но­го ха­рак­те­ра.

На­до по­ни­мать, что Устав­ный суд - это не ад­ми­ни­стра­тив­ная ду­би­на в ру­ках гу­бер­на­то­ра про­тив спи­ке­ра или в ру­ках спи­ке­ра про­тив гу­бер­на­то­ра, или их дво­их про­тив мэ­ров. Это не уго­лов­но­пра­во­вая оцен­ка, это спор о ком­пе­тен­ции. Пре­зи­дент на встре­че в Кон­сти­ту­ци­он­ном су­де под­черк­нул, что ре­ше­ния Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да долж­ны без­ого­во­роч­но ис­пол­нять­ся все­ми, ко­го ка­са­ют­ся эти ре­ше­ния. Тот же са­мый прин­цип дол­жен быть за­ло­жен в от­но­ше­нии ре­ше­ний Устав­но­го су­да Ир­кут­ской об­ла­сти. От это­го на­пря­мую бу­дет за­ви­сеть его ав­то­ри­тет.

- Один из са­мых об­суж­да­е­мых во­про­сов се­го­дняш­не­го дня - вве­де­ние в Ир­кут­ске ин­сти­ту­та си­ти-ме­не­дже­ра. И вы уже вы­ска­зы­ва­лись «за». Объ­яс­ни­те свою по­зи­цию.

- Ещё в 1928 го­ду пуб­ли­цист и об­ще­ствен­ный де­я­тель Лев Ве­ли­хов на­пи­сал кни­гу «Ос­но­вы го­род­ско­го хо­зяй­ства» и кос­нул­ся те­мы си­ти-ме­не­дже­ра и пря­мых вы­бо­ров. В ней он го­во­рит, что всё за­ви­сит от со­сто­я­ния элит и от то­го, есть или нет яв­ный ли­дер в го­ро­де. Ес­ли он есть - объ­яв­ляй­те пря­мые выборы. Ес­ли та­ко­го че­ло­ве­ка нет, пусть луч­ше бу­дет раз­де­ле­ние пол­но­мо­чий.

Фе­де­раль­ное за­ко­но­да­тель­ство преду­смат­ри­ва­ет два мо­де­ли управ­ле­ния го­род­ским окру­гом - ли­бо пря­мые выборы, ли­бо вве­де­ние ин­сти­ту­та си­ти-ме­не­дже­ра. И я счи­таю, что это не два аль­тер­на­тив­ных ва­ри­ан­та, а рав­но­ве­ли­кие ва­ри­а­ции на од­ну и ту же те­му. Нет у нас се­год­ня иде­аль­но­го спо­со­ба фор­ми­ро­ва­ния ис­пол­ни­тель­но-рас­по­ря­ди­тель­ной вла­сти как в од­ном ва­ри­ан­те, так и в дру­гом.

Ко­гда в ос­но­ве го­ло­со­ва­ния за­ло­жен про­тест, а в Ир­кут­ске про­тестные на­стро­е­ния силь­ны, этот прин­цип в ка­кой-то ме­ре контр­про­дук­ти­вен. Мы не хо­тим ко­го-то, а вза­мен вы­дви­га­ем ко­го-то, толь­ко лишь бы не это­го. Ло­ги­ка от об­рат­но­го име­ет де­фект в том смыс­ле, что че­ло­век мо­жет нам быть люб, но это не зна­чит, что он бо­лее при­го­ден. В му­ни­ци­паль­ной сфе­ре та­кой спо­соб вы­бо­ра вла­сти опа­сен и непра­ви­лен.

- Всё бы хо­ро­шо, но в Усо­льеСи­бир­ском и Брат­ске ин­сти­тут си­ти-ме­не­дже­ров не оправ­дал се­бя. Это­го же нель­зя от­ри­цать.

- Да­вай­те по­смот­рим, как по­явил­ся ин­сти­тут си­ти-ме­не­дже­ров в этих го­ро­дах. В Усо­лье он воз­ник то­гда, ко­гда за ре­шёт­кой ока­зал­ся мэр го­ро­да Ев­ге­ний Ку­стос. То же са­мое слу­чи­лось в Брат­ске, ко­гда по­са­ди­ли Кон­стан­ти­на Се­ро­ва. Му­ни­ци­паль­ное пра­во вы­рос­ло из пра­ва уго­лов­но­го. До се­го­дняш­не­го дня мы фор­ми­ро­ва­ли ин­сти­тут си­ти-ме­не­дже­ра в Ир­кут­ской об­ла­сти на фоне форс-ма­жор­ных об­сто­я­тельств. Де­пу­та­ты дум бы­ли тес­но свя­за­ны с ушед­ши­ми мэ­ра­ми, и кон­фликт­ность этой сре­ды бы­ла за­ло­же­на изна­чаль­но. Лю­бой си­ти-ме­не­джер очень слож­но ла­дил с пред­се­да­те­лем ду­мы. Там стар­то­ва­ли с ми­ну­са. В Ир­кут­ске же мы стар­ту­ем с ну­ля.

ЕС­ЛИ ЕСТЬ ЛИ­ДЕР  ОБЪЯВЛЯЙ ТЕ ПРЯ­МЫЕ ВЫБОРЫ

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.