Эф­фек­тив­ность пер­во­го ли­ца

Как встро­ить ре­ги­о­наль­ную эли­ту в про­цесс фор­ми­ро­ва­ния эко­но­ми­че­ской по­вест­ки и при­ня­тия ре­ше­ний стра­те­ги­че­ско­го ха­рак­те­ра

Ekspert Ural - - ПОЛИТИКА -

Бо Hль­шая са­мо­сто­я­тель­ность и от­вет­ствен­ность субъ­ек­тов РФ в при­ня­тии ре­ше­ний — необ­хо­ди­мые усло­вия для уско­рен­но­го раз­ви­тия ре­ги­о­нов. К та­ко­му вы­во­ду при­шли участ­ни­ки Крас­но­яр­ско­го эко­но­ми­че­ско­го фо­ру­ма (КЭФ), со­сто­яв­ше­го­ся в ап­ре­ле. По мне­нию экс­пер­тов, при раз­ра­бот­ке фе­де­раль­ных до­ку­мен­тов стра­те­ги­че­ско­го ха­рак­те­ра долж­ны учи­ты­вать­ся мне­ния субъ­ек­тов РФ. На­при­мер, пол­пред пре­зи­ден­та в Си­бир­ском фе­де­раль­ном окру­ге Сер­гей Ме­няй­ло счи­та­ет, что тер­ри­то­рии долж­ны участ­во­вать в фор­ми­ро­ва­нии Стра­те­гии про­стран­ствен­но­го раз­ви­тия, что­бы она не ото­рва­лась от их ре­аль­ной жиз­ни: «Ре­ги­о­ны име­ют свои осо­бен­но­сти, по­тен­ци­ал, ин­фра­струк­тур­ные огра­ни­че­ния. И ес­ли мы все это не учтем на ста­дии раз­ра­бот­ки, по­лу­чим не со­всем эф­фек­тив­ный до­ку­мент».

Участ­ни­ки КЭФ под­дер­жа­ли идею но­вой ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки, на­прав­лен­ной не на вы­рав­ни­ва­ние субъ­ек­тов РФ, а на сти­му­ли­ро­ва­ние их ак­тив­но­сти, в том чис­ле в фор­му­ли­ро­ва­нии при­о­ри­те­тов раз­ви­тия и эко­но­ми­че­ской по­вест­ки. Так, ру­ко­во­ди­тель на­прав­ле­ния «Про­стран­ствен­ное раз­ви­тие» Цен­тра стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток (ЦСР) Алек­сей Празд­нич­ных счи- та­ет, что по­след­ние пол­то­ра десятка лет ос­нов­ной фо­кус ре­ги­о­наль­ной по­ли­ти­ки был свя­зан с со­кра­ще­ни­ем раз­ли­чий меж­ду ре­ги­о­на­ми. По его сло­вам, «можно кон­ста­ти­ро­вать, что эта за­да­ча, ско­рее все­го, не бы­ла ре­а­ли­зо­ва­на. Посмотрите на гло­баль­ную кар­ту ми­ра: тренд ми­нув­ших 15 — 20 лет — раз­ли­чия меж­ду ре­ги­о­на­ми уве­ли­чи­ва­ют­ся, сей­час они да­же силь­нее, чем меж­ду стра­на­ми. На­ста­ло вре­мя по­смот­реть на ре­ги­о­наль­ную по­ли­ти­ку с дру­го­го уг­ла. Это один из скры­тых ис­точ­ни­ков под­держ­ки эко­но­ми­че­ско­го ро­ста». Экс­перт пред­ло­жил из­ме­нить си­сте­му меж­бюд­жет­ных от­но­ше­ний и пе­ре­рас­пре­де­лить пол­но­мо­чия в поль­зу ре­ги­о­нов.

Ра­нее спе­ци­а­ли­сты ЦСР пред­ста­ви­ли ре­зуль­та­ты ис­сле­до­ва­ния ре­ги­о­наль­ных элит «Рос­сия бу­ду­ще­го: по­зи­тив­ная повестка» (ис­пол­ни­те­ля­ми про­ек­та вы­сту­пи­ли Ас­со­ци­а­ция неза­ви­си­мых цен­тров эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за, АЦ «Экс­перт», Выс­шая шко­ла эко­но­ми­ки и ме­недж­мен­та УрФУ): в кон­це про­шло­го го­да со­цио­ло­ги по­про­си­ли биз­не­сме­нов, чи­нов­ни­ков, ру­ко­вод­ство НКО и СМИ раз­ных субъ­ек­тов РФ от­ве­тить на во­про­сы о том, как они пред­став­ля­ют бу­ду­щее — свое, ре­ги­о­на, стра­ны. Ос­нов­ной вы­вод — ре­ги­о­наль­ные эли­ты хо­тят боль­шей ав­то­но­мии от цен­тра. Сей­час они не ви­дят се­бя аген­та­ми из­ме­не­ний: нет са­мо- сто­я­тель­но­сти, нет по­нят­ных пра­вил иг­ры. Сре­ди вы­зо­вов ре­спон­ден­ты так­же на­зы­ва­ли за­мы­ка­ние кон­так­тов меж­ду ре­ги­о­на­ми на центр, неза­ин­те­ре­со­ван­ность фе­де­раль­ной бю­ро­кра­тии в ре­ше­нии част­ных про­блем тер­ри­то­рий.

Как вы­стро­ить диа­лог меж­ду ос­нов­ны­ми груп­па­ми ре­ги­о­наль­ной эли­ты и во­влечь их в про­цесс вы­ра­бот­ки стра­те­ги­че­ских ре­ше­ний? На эти во­про­сы по­пы­та­лись от­ве­тить участ­ни­ки круг­ло­го сто­ла «Пер­спек­ти­вы раз­ви­тия ре­ги­о­нов Рос­сии: взгля­ды и воз­мож­но­сти ре­ги­о­наль­ной эли­ты», ор­га­ни­зо­ван­но­го Ас­со­ци­а­ци­ей неза­ви­си­мых цен­тров эко­но­ми­че­ско­го ана­ли­за (АНЦЭА) и ВШЭМ УрФУ в рам­ках ап­рель­ской кон­фе­рен­ции НИУ ВШЭ.

Диа­лог во­круг ли­де­ра

— Ка­че­ство ре­ги­о­наль­ных элит, ре­ги­о­наль­но­го управ­ле­ния рас­тет, — убеж­ден экс­перт на­прав­ле­ния «Ин­сти­ту­ты и об­ще­ство» ЦСР Ми­ха­ил Ко­мин. — Об этом го­во­рят ре­зуль­та­ты ис­сле­до­ва­ния «Рос­сия бу­ду­ще­го: по­зи­тив­ная повестка», ко­то­рые мы со­по­ста­ви­ли с ито­га­ми ис­сле­до­ва­ний 1995 и 2005 го­дов. Сфор­ми­ро­вал­ся за­прос на по­лу­че­ние боHль­ших пол­но­мо­чий. Эли­ты де­мон­стри­ру­ют го­тов­ность дей­ство­вать, брать от­вет­ствен­ность на се­бя. При этом они хо­тят, что­бы их ин­те­ре­сы не толь­ко учи­ты­ва-

лись, но и ста­ли про­вод­ни­ка­ми для фор­ми­ру­ю­щей­ся стра­те­гии раз­ви­тия стра­ны, для ре­ше­ний, ко­то­рые при­ни­ма­ют­ся на фе­де­раль­ном уровне. Од­на­ко та­кая го­тов­ность идет враз­рез с так на­зы­ва­е­мым по­ли­ти­че­ским ди­зай­ном. О том, что этот ди­зайн ско­рее упро­ща­ет­ся, сви­де­тель­ству­ет ис­сле­до­ва­ние «Ин­декс со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ской и по­ли­ти­че­ской на­пря­жен­но­сти в ре­ги­о­нах Рос­сии», еже­год­но про­во­ди­мое Ко­ми­те­том граж­дан­ских ини­ци­а­тив. И эту про­бле­му нуж­но ре­шать. По-преж­не­му силь­на диф­фе­рен­ци­а­ция меж­ду ре­ги­о­на­ми, что необ­хо­ди­мо учи­ты­вать, в том чис­ле на уровне стра­те­ги­че­ских до­ку­мен­тов РФ. Сей­час ве­дет­ся дис­кус­сия о внед­ре­нии прин­ци­па асим­мет­рии в ре­ги­о­наль­ную по­ли­ти­ку в кон­тек­сте управ­ле­ния.

Еще один важ­ный вы­вод — по­ми­мо пол­но­мо­чий и фи­нан­со­вых воз­мож­но­стей ре­ги­о­нам не хва­та­ет го­ри­зон­таль­ных ком­му­ни­ка­ций, диа­ло­га меж­ду вла­стью и клю­че­вы­ми со­ци­аль­ны­ми груп­па­ми. Ком­му­ни­ка­тив­ны­ми пло­щад­ка­ми ста­но­вят­ся ак­тив­ные ин­сти­ту­ции, ко­то­рые, как пра­ви­ло, со­зда­ют­ся и су­ще­ству­ют в но­вых нестан­дарт­ных фор­ма­тах. Яр­кий при­мер — граж­дан­ское со­бра­ние «Ли­дер» в Во­ро­неж­ской об­ла­сти. По­доб­ные про­ек­ты на­чи­на­лись с ни­зо­вой ини­ци­а­ти­вы, и там, где успеш­но бы­ли под­дер­жа­ны вла­стью, да­ва­ли очень хо­ро­шие ре­зуль­та­ты.

— «Ли­дер» — при­мер эф­фек­тив­но­го диа­ло­га меж­ду вла­стью и бизнес-со­об­ще­ством, на­прав­лен­но­го на раз­ви­тие ре­ги­о­на, — под­твер­жда­ет за­ме­сти­тель гу­бер­на­то­ра Во­ро­неж­ской об­ла­сти Ан­дрей Рев­ков. — В этом на­прав­ле­нии ак­тив­но ра­бо­та­ет Тор­го­во­про­мыш­лен­ная па­ла­та Во­ро­неж­ской об­ла­сти. У нее есть пра­во за­ко­но­да­тель­ной ини­ци­а­ти­вы, ее чле­ны участ­ву­ют во всех об­ще­ствен­ных и на­блю­да­тель­ных со­ве­тах, ко­то­рые от­сле­жи­ва­ют круп­ней­шие про­ек­ты в ре­ги­оне, они так­же за­ни­ма­ют­ся экс­пер­ти­зой ре­ги­о­наль­ных прак­тик раз­ви­тия. Этот опыт мог­ла бы по­за­им­ство­вать ТПП РФ, роль ко­то­рой в вы­стра­и­ва­нии вза­и­мо­дей­ствия вла­сти и биз­не­са по­ка не очень за­мет­на.

По сло­вам на­чаль­ни­ка про­ект­но-экс­перт­но­го от­де­ла ре­ги­о­наль­но­го фон­да со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия «Ту­ган Иль» Вла­ди­ми­ра Гриц­ких, в Та­тар­стане пло­щад­кой для вза­и­мо­дей­ствия раз­лич­ных групп ре­ги­о­наль­ной эли­ты ста­ла ра­бо­та над стра­те­ги­ей «Та­тар­стан-2030».

— Лю­ди се­ли за круг­лый стол и уви­де­ли: есть власть, за­ин­те­ре­со­ван­ная в раз­ви­тии тер­ри­то­рии, есть бизнес, с ко­то­рым можно и нуж­но раз­го­ва­ри­вать, по­сколь­ку у него име­ет­ся своя точ­ка зре­ния на стра­те­гию раз­ви­тия, есть пред­ста­ви­те­ли об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций со сво­им ви­де­ни­ем бу­ду­ще­го рес­пуб­ли­ки, — го­во­рит Вла­ди- мир Гриц­ких. — В на­шем слу­чае обес­пе­чить ши­ро­кую пред­став­лен­ность на об­суж­де­ни­ях до­ку­мен­та уда­лось бла­го­да­ря од­но­му важ­но­му об­сто­я­тель­ству — ра­бо­ту над стра­те­ги­ей не толь­ко воз­гла­вил, но и ак­тив­но вклю­чил­ся в нее гла­ва ре­ги­о­на Рустам Мин­ни­ха­нов. Сво­им уча­сти­ем он обес­пе­чил вни­ма­ние и при­сут­ствие пред­ста­ви­те­лей всех клю­че­вых групп. И ес­ли в Во­ро­неж­ской об­ла­сти ак­тив­ные пред­при­ни­ма­те­ли и по­ли­ти­ки со­бра­лись на пло­щад­ке «Ли­де­ра», то у нас — во­круг ру­ко­во­ди­те­ля рес­пуб­ли­ки. Гла­ва Та­тар­ста­на ста­вил це­ли, фор­му­ли­ро­вал за­да­чи и кон­тро­ли­ро­вал их ис­пол­не­ние. Бла­го­да­ря ему в ра­бо­ту над стра­те­ги­ей вклю­чи­лись му­ни­ци­паль­ные эли­ты, а их от­рыв от ре­ги­о­наль­ной эли­ты ча­сто очень су­ще­ствен­ный, что ме­ша­ет ре­а­ли­за­ции сов­мест­ных про­ек­тов.

— Ли­дер субъ­ек­та РФ иг­ра­ет ос­нов­ную роль и в раз­ра­бот­ке стра­те­ги­че­ских до­ку­мен­тов, и в об­суж­де­нии лю­бых про­ек­тов, вли­я­ю­щих на раз­ви­тие тер­ри­то­рии, — под­твер­дил Ан­дрей Рев­ков. — В Во­ро­неж­ской об­ла­сти гу­бер­на­тор Алек­сей Гор­де­ев ко­ор­ди­ни­ру­ет про­цес­сы вза­и­мо­дей­ствия элит, в том чис­ле при раз­ра­бот­ке ре­ги­о­наль­ной Стра­те­гии раз­ви­тия до 2035 го­да. Это ли­дер не толь­ко по­ли­ти­че­ский, ко­то­рый пред­став­ля­ет ре­ги­он на фе­де­раль­ном уровне, но и экс­перт­ный, от ко­то­ро­го за­ви­сит ре­а­ли­за­ция клю­че­вых про­ек­тов со­ци­аль­ной,

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.