Ни теп­ло, ни хо­лод­но: ре­зуль­тат ре­фор­мы теп­ло­снаб­же­ния

Ка­кая ре­фор­ма теп­ло­снаб­же­ния за­ра­бо­та­ет до кон­ца го­да

Ekspert Ural - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ -

Свер­ши­лось то, на чем пять лет на­ста­и­ва­ли сто­рон­ни­ки ре­фор­ми­ро­ва­ния теп­ло­снаб­же­ния (ТС) в Рос­сии: 31 июля всту­пил в си­лу ФЗ «О вне­се­нии из­ме­не­ний в фе­де­раль­ный за­кон “О теп­ло­снаб­же­нии” и от­дель­ные за­ко­но­да­тель­ные ак­ты РФ по во­про­сам со­вер­шен­ство­ва­ния си­сте­мы от­но­ше­ний в сфе­ре теп­ло­снаб­же­ния». По­прав­ки при­ня­ты Го­с­ду­мой в тре­тьем чте­нии, одоб­ре­ны Со­ве­том Фе­де­ра­ции, под­пи­са­ны пре­зи­ден­том.

За­ко­но­про­ект раз­ра­бо­тан в рам­ках до­рож­ной кар­ты, утвер­жден­ной в ок­тяб­ре 2014 го­да, про­шел все ста­дии об­ще­ствен­ных об­суж­де­ний, по­лу­чил оцен­ки ре­гу­ля­то­ров, об­суж­ден со все­ми субъ­ек­та­ми РФ и с мая про­шло­го го­да на­хо­дил­ся в Го­с­ду­ме.

По оцен­ке Минэнер­го РФ, об­нов­лен­ный за­кон даст тол­чок ре­фор­ме от­рас­ли ТС, по­сколь­ку поз­во­лит пе­рей­ти от го­су­дар­ствен­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния та­ри­фов на теп­ло к ры­ноч­но­му — уста­нов­ле­нию для ко­неч­но­го по­тре­би­те­ля пре­дель­но­го уров­ня це­ны на теп­ло­вую энер­гию. За этот уро­вень при­нят уро­вень так на­зы­ва­е­мой аль­тер­на­тив­ной ко­тель­ной: це­на бу­дет рас­счи­ты­вать­ся ис­хо­дя из то­го, во сколь­ко по­тре­би­те­лям мог­ла бы обой­тись теп­ло­вая энер­гия в слу­чае стро­и­тель­ства соб­ствен­ной ко­тель­ной. По мне­нию чле­нов ко­мис­сии РСПП по ЖКХ, тео­ре­ти­че­ски та­кая мо­дель наи­бо­лее объ­ек­тив­на с точ­ки зре­ния фор­ми­ро­ва­ния спра­вед­ли­вой це­ны на теп­ло. Минэнер­го РФ так­же счи­та­ет, что пер­вый шаг к ре­фор­ми­ро­ва­нию ТС в пер­спек­ти­ве поз­во­лит от­рас­ли при­влечь сред­ства в мо­дер­ни­за­цию ин­фра­струк­ту­ры. Как утвер­жда­ет ве­дом­ство, еже­год­но в от­расль на­прав­ля­ют 87 млрд руб­лей, хо­тя по­треб­ность в ин­ве­сти­ци­ях до­сти­га­ет 250 млрд руб­лей.

Ре­фор­ма, как ожи­да­ет­ся, за­ра­бо­та­ет до кон­ца го­да. Сна­ча­ла вве­де­ние но­во­го прин­ци­па пла­ни­ру­ет­ся толь­ко в несколь­ких це­но­вых зо­нах — круп­ных го­ро­дах, внут­ри ко­то­рых за ТС бу­дут от­ве­чать еди­ные теп­ло­снаб­жа­ю­щие ор­га­ни­за­ции (ЕТО).

Си­сте­ма теп­ло­снаб­же­ния в стране ар­ха­ич­на и непо­во­рот­ли­ва, по­треб­ность в ее ре­фор­ми­ро­ва­нии на­зре­ла дав­ным-дав­но. Но что оста­лось в ито­ге от кон­цеп­ции энер­ге­ти­че­ско­го со­об­ще­ства, ко­то­рую несколь­ко лет об­суж­да­ли и пы­та­лись при­нять?

Че­го хо­те­ли

На­пом­ним, в чем за­клю­ча­лась идея пе­ре­хо­да на ры­ноч­ное ТС. В от­ли­чие от опто­во­го рын­ка элек­три­че­ской энер­гии, на ко­то­ром мож­но ку­пить про­дукт, вы­ра­бо­тан­ный где угод­но и по­сту­пив­ший в еди­ную энер­го­си­сте­му, ры­нок теп­ла ло­ка­лен: в лю­бом го­ро­де или по­сел­ке от­дель­ный ге­не­ри­ру­ю­щий теп­ло источ­ник с при­со­еди­нен­ны­ми к нему се­тя­ми и по­тре­би­те­ля­ми за­мкнут и изо­ли­ро­ван от осталь­ных.

Ре­фор­ма­то­ры по­ла­га­ли, что в та­кой ло­каль­ной си­сте­ме нуж­но опре­де­лить ЕТО, ко­то­рая от­ве­ча­ет за ка­че­ство услуг по обес­пе­че­нию теп­ло­вой энер­гии кон­крет­ной тер­ри­то­рии и долж­на бу­дет стро­ить, ре­кон­стру­и­ро­вать, мо­дер­ни­зи­ро­вать объ­ек­ты ТС, опре­де­лен­ные для нее в схе­ме ТС и за­креп­лен­ные в ин­ве­сти­ци­он­ной про­грам­ме. Де­я­тель­ность ЕТО ре­гла­мен­ти­ру­ет­ся за­ко­ном и кон­тро­ли­ру­ет­ся ан­ти­мо­но­поль­ны­ми ор­га­на­ми. Что­бы раз и на­все­гда за­щи­тить по­тре­би­те­ля от необос­но­ван­но­го по­вы­ше­ния цен на теп­ло и непро­зрач­ных ме­ха­низ­мов их об­ра­зо­ва­ния, сто­и­мость теп­ло­вой энер­гии рас­счи­ты­ва­ет­ся для каж­дой мест­но­сти по спе­ци­аль­ным ал­го­рит­мам, ко­то­рые со­гла­со­вы­ва­ют­ся с пра­ви­тель­ством.

Це­на на теп­ло на 60 — 70% (у ко­тель­ных — до 90%) со­сто­ит из сто­и­мо­сти га­за или дру­го­го топ­ли­ва, необ­хо­ди­мо­го для его по­лу­че­ния; на 20% — из фе­де­раль­ных и мест­ных на­ло­гов, зар­пла­ты энер­ге­ти­ков, ре­мон­тов. В пред­ла­гав­шей­ся мо­де­ли с уве­ли­че­ни­ем сто­и­мо­сти га­за со сто­ро­ны го­су­дар­ства ав­то­ма­ти­че­ски уве­ли­чи­ва­ет­ся сто­и­мость ко­неч­но­го про­дук­та. Что­бы не бы­ло как сей­час: для ТЭЦ газ по­до­ро­жал услов­но на 10%, а ко­неч­ный пла­теж за теп­ло для по­тре­би­те­ля вы­рос на 4%, и брать на се­бя эту дель­ту в 6% вы­нуж­де­на энер­го­ком­па­ния. И это длит­ся го­да­ми, недо­фи­нан­си­ро­ван­ные источ­ни­ки и теп­ло­се­ти на­чи­на­ют ху­же ре­мон­ти­ро­вать, об­слу­жи­вать. Круг за­мы­ка­ет­ся: уча­ща­ют­ся ава­рии, жа­ло­бы на пло­хое теп­ло­снаб­же­ние, чрез­вы­чай­ные си­ту­а­ции в за­мо­ро­жен­ных го­ро­дах.

Цель ре­фор­мы, как от­ме­ча­ет один из ее идео­ло­гов, ви­це-пре­зи­дент по теп­ло­во­му биз­не­су ОАО «Фор­тум» Пар­виз Аб­ду­шу­ку­ров, — отой­ти от сло­жив­ше­го­ся та­ри­фо­об­ра­зо­ва­ния, управ­ля­е­мо­го чи­нов­ни­ка­ми, сде­лать его ры­ноч­ным, про­зрач­ным. Крат­но уве­ли­чить от­вет­ствен­ность за теп­ло­снаб­же­ние (че­рез ЕТО). Опре­де­лить, что та­кое ка­че­ство то­ва­ра в от­рас­ли. При­чем учи­ты­вать: теп­ло­вая энер­гия — это то­вар, по­став­лен­ный до сте­ны до­ма, ва­ше­го теп­ло­об­мен­ни­ка, бой­ле­ра или теп­ло­во­го уз­ла; па­ра­мет­ры его ка­че­ства — дав­ле­ние, тем­пе­ра­ту­ра и рас­ход на вхо­де в дом. За это бу­дет от­ве­чать ЕТО. А то, что мы по­треб­ля­ем внут­ри квар­ти­ры, — это услу­га отоп­ле­ния и теп­ло­снаб­же­ния, ком­форт­ность ко­то­рых из­ме­ря­ет­ся в гра­ду­сах. За нее от­ве­ча­ют управ­ля­ю­щая ком­па­ния, ТСЖ.

Пред­по­ла­га­лось, что вся стра­на пе­рей­дет на еди­ные пра­ви­ла це­но­об­ра­зо­ва­ния (по ним бу­дут уста­нов­ле­ны не та­ри­фы для ко­тель­ной или ТЭЦ, а це­на для ко­неч­но­го по­тре­би­те­ля, «крыш­ку» свер­ху даст ме­тод аль­тер­на­тив­ной ко­тель­ной) и возь­мет курс на ли­бе­ра­ли­за­цию цен на теп­ло­вую энер­гию.

Что по­лу­чи­ли

По при­ня­то­му за­ко­ну, прин­цип аль­тер­на­тив­ной ко­тель­ной мо­жет быть вве­ден не по всей стране: вы­би­ра­ют несколь­ко ло­каль­ных це­но­вых зон, где по­став­щик смог до­го­во­рить­ся с гу­бер­на­то­ром/мэ­ром о том, что на от­дель­ной тер­ри­то­рии уста­нав­ли­ва­ет­ся опре­де­лен­ный по­то­лок це­ны на теп­ло. Ес­ли по­то­лок вы­ше су­ще­ству­ю­ще­го та­ри­фа, сто­и­мость энер­гии бу­дет под­ня­та до это­го уров­ня в те­че­ние пе­ре­ход­но­го пе­ри­о­да 5 — 10 лет. Ес­ли дей­ству­ю­щий та­риф вы­ше бу­ду­щей це­ны — он за­мо­ра­жи­ва­ет­ся. Под­черк­нем: не сни­жа­ет­ся, а за­мо­ра­жи­ва­ет­ся. Ре­зю­ме: меж­ду же­ла­е­мым и до­стиг­ну­тым боль­шая раз­ни­ца. Осталь­ные тер­ри­то­рии по­ка бу­дут жить в преж­ней ло­ги­ке це­но­об­ра­зо­ва­ния. Аль­тер­на­тив­ный прин­цип опре­де­ле­ния це­ны в но­вом за­коне ни­как не за­креп­лен. По су­ти, это дез­аву­и­ру­ет ры­ноч­ный прин­цип, по­то­му что в лю­бой мо­мент мож­но из­ме­нить пра­ви­ла иг­ры.

Важ­ным в ло­ги­ке ре­фор­ма­то­ров был еще один по­сыл: уста­но­вить на­пря­мую от­но­ше­ния про­да­вец — по­ку­па­тель. Ес­ли от­вет­ствен­ность за по­став­ки теп­ла при со­зда­нии ЕТО под­ни­ма­ет­ся крат­но и чет­ко опре­де­ле­но, как из­ме­ря­ет­ся про­да­ва­е­мый то­вар, то все про­ме­жу­точ­ные зве­нья (чи­нов­ни­ки, ко­то­рые что-то со­гла­со­вы­ва­ют, про­ве­ря­ют, ре­гу­ли­ру­ют) долж­ны быть ис­клю­че­ны. На де­ле все оста­лось так, как бы­ло, счи­та­ет Пар­виз Аб­ду­шу­ку­ров. А по­то­му, по его оцен­ке, усло­вия для то­го, что­бы при­шел част­ный ин­ве­стор, не со­зда­ны. Ба­рье­ры для ве­де­ния биз­не­са в теп­ле не сня­ты.

УК лю­бят кэш

К мо­мен­ту стар­та ре­фор­мы ТС в тю­мен­ском и че­ля­бин­ском энер­ге­ти­че­ских со­об­ще­ствах за­кон­чи­лась борь­ба за то, ко­му и как обес­пе­чи­вать го­ро­да теп­лом: тер­ри­то­рии, на­ко­нец, при­ня­ли схе­мы ТС (см. «Теп­ло­вой удар», «Э-У» № 6, от 08.02.2017). В Тю­ме­ни, со­глас­но схе­ме, ста­тус ЕТО с ян­ва­ря 2017 го­да по­лу­чи­ло АО «УТСК» (при­над­ле­жит ОАО «Фор­тум»). Ком­па­нии пе­ре­шли все сбы­то­вые функ­ции, ра­нее вы­пол­ня­е­мые «Теп­лом Тю­ме­ни», вхо­дя­щим в струк­ту­ру СУЭНКО. Те­перь «Теп­ло Тю­ме­ни» лишь ока­зы­ва­ет ЕТО услу­гу по пе­ре­да­че теп­ло­вой энер­гии. УТСК, та­ким об­ра­зом, ста­ла клю­че­вым зве­ном це­поч­ки по­ста­вок ре­сур­са, и управ­ля­ю­щие ком­па­нии долж­ны за­клю­чать до­го­во­ры с нею. УТСК пред­ла­га­ет по­тре­би­те­лям ти­по­вые до­го­во­ры, ос­но­ван­ные на дей­ству­ю­щем за­ко­но­да­тель­стве. Но бо­лее по­ло­ви­ны управ­ля­ю­щих ком­па­ний Тю­ме­ни до сих пор про­ти­вят­ся это­му, со­чтя усло­вия ме­нее вы­год­ны­ми. Ком­му­наль­щи­кам хо­те­лось бы мак­си­маль­но со­хра­нить преж­ние усло­вия до­го­во­ров, поз­во­ля­ю­щие им не опла­чи­вать теп­ло в те­че­ние го­да без ка­ких-ли­бо штраф­ных санк­ций. У по­став­щи­ков ре­сур­сов в ито­ге воз­ни­ка­ют ги­гант­ские кас­со­вые раз­ры­вы и убыт­ки, по­крыть ко­то­рые ре­гу­ли­ру­е­мые ор­га­ни­за­ции воз­мож­но­сти не име­ют. В УТСК стре­мят­ся прий­ти к ком­про­мис­су: ес­ли по­тре­би­тель в уста­нов­лен­ный срок опла­тил не ме­нее 60% от на­чис­ле­ний преды­ду­ще­го ме­ся­ца, ему предо­став­ля­ют воз­мож­ность про­из­ве­сти окон­ча­тель­ный рас­чет в те­че­ние трех ме­ся­цев.

В Тю­ме­ни рас­смат­ри­ва­ют воз­мож­ность до кон­ца го­да со­здать на па­ри­тет­ных на­ча­лах сов­мест­ное пред­при­я­тие меж­ду ос­нов­ны­ми участ­ни­ка­ми рын­ка теп­ла — УТСК и Кор­по­ра­ци­ей СТС, в про­шлом оп­по­ни­ро­вав­шей «Фор­ту­му» при раз­ра­бот­ке схе­мы теп­ло­снаб­же­ния. Се­го­дня все раз­но­гла­сия ни­ве­ли­ро­ва­ны. Пра­ви­тель­ство ре­ги­о­на ждет от со­зда­ния СП по­вы­ше­ния ка­че­ства теп­ло­снаб­же­ния на­се­ле­ния.

Вла­сти Че­ля­бин­ска дли­тель­ное вре­мя изу­ча­ли сце­на­рий со­зда­ния сов­мест­но­го пред­при­я­тия меж­ду экс­плу­а­тан­том рас­пре­де­ли­тель­ных теп­ло­се­тей МУП «ЧКТС» и соб­ствен­ни­ком ма­ги­стра­лей УТСК (так­же «Фор­тум»). Схе­му теп­ло­снаб­же­ния здесь при­ня­ли в кон­це 2016 го­да, ста­тус ЕТО в круп­ней­шей зоне цен­тра­ли­зо­ван­но­го сообщения УТСК по­лу­чи­ла то­гда же. Но при­сту­пить к опе­ра­ци­он­ной де­я­тель­но­сти ком­па­ния смо­жет лишь с 1 ян­ва­ря 2018 го­да — бо­лее по­лу­го­да по­тре­бо­ва­лось ми­ни­стер­ству та­риф­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния и энер­ге­ти­ки Че­ля­бин­ской об­ла­сти для то­го, что­бы уста­но­вить та­риф в зоне дей­ствия УТСК. Про­цесс за­клю­че­ния до­го­во­ров с по­тре­би­те­ля­ми от­крыт, но, по­хо­же, он и здесь не бу­дет глад­ким: УК не го­то­вы брать на се­бя от­вет­ствен­ность за свое­вре­мен­ные и пол­ные пла­те­жи за по­треб­лен­ную теп­ло­вую энер­гию. В на­сто­я­щий мо­мент дол­ги за теп­ло пе­ред про­из­во­ди­те­лем в Че­ля­бин­ске пре­вы­си­ли 2,5 млрд руб­лей. ■

Ба­рье­ры для ве­де­ния биз­не­са в теп­ле не сня­ты

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.