ПРО­ЕКТ СО­ГЛА­СО­ВА­НИЯ СТРА­ТЕ­ГИЙ, ТАКТИК И ПРАКТИК

Пер­спек­ти­ва рос­сий­ских ре­ги­о­нов: ин­ве­сти­ций нет, но рас­ти на­до. Ин­стру­мен­ты — аг­ло­ме­ра­ци­он­ный эф­фект, че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал, улуч­ше­ние го­су­прав­ле­ния. Рис­ков очень мно­го, взрыв­но­го успе­ха не до­стичь. Но дру­гой до­ро­ги нет

Ekspert Ural - - СОДЕРЖАНИЕ -

Пер­спек­ти­ва но рас­ти на­до. рос­сий­ских Ин­стру­мен­ты ре­ги­о­нов: — аг­ло­ме­ра­ци­он­ный ин­ве­сти­ций нет, эф­фект, че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал, улуч­ше­ние го­су­прав­ле­ния. Рис­ков очень мно­го, взрыв­но­го успе­ха не до­стичь. Но дру­гой до­ро­ги нет

–Успеш­ные ре­ше­ния все­гда ло­каль­ны, но тща­тель­ный ана­лиз фак­то­ров успе­ха от­дель­ных ре­ги­о­нов поз­во­ля­ет эти ре­ше­ния от­ча­сти сум­ми­ро­вать, от­ча­сти мас­шта­би­ро­вать, а в пре­де­ле — за­дать но­вую тра­ек­то­рию раз­ви­тия для всей стра­ны, — за­явил рек­тор УрФУ Вик­тор Кок­ша­ров на от­кры­тии в ре­зи­ден­ции гу­бер­на­то­ра Сверд­лов­ской об­ла­сти тра­ди­ци­он­ной, две­на­дца­той по сче­ту меж­ду­на­род­ной кон­фе­рен­ции «Рос­сий­ские ре­ги­о­ны в фо­ку­се пе­ре­мен» (ор­га­ни­зо­ва­на ана­ли­ти­че­ским цен­тром «Экс­перт», жур­на­лом «Экс­пер­т_Урал» и Ураль­ским фе­де­раль­ным уни­вер­си­те­том; см. та­к­же «На стра­те­ги­че­ское чу­до упо­ва­ем», «Э-У» № 50 от 11.12.2017).

— Мы раз­ра­бо­та­ли ряд сце­на­ри­ев раз­ви­тия РФ до 2035 го­да. Во всех в бли­жай­шей пер­спек­ти­ве стра­на су­ще­ствен­но от­ста­ет в тем­пах ро­ста от груп­пы раз­ви­ва­ю­щих­ся стран, а в неко­то­рых слу­ча­ях и от ми­ро­вой эко­но­ми­ки. За ис­клю­че­ни­ем по­след­ней ча­сти про­гноз­но­го пе­ри­о­да, 2031 — 2035 го­дов. То­гда, как мы пред­по­ла­га­ем, мно­гие из су­ще­ству­ю­щих сей­час огра­ни­че­ний ро­ста рос­сий­ской эко­но­ми­ки бу­дут пре­одо­ле­ны, — пред­ло­жил стра­те­ги­че­ское ви­де­ние об­ще­фе­де­раль­но­го бу­ду­ще­го за­ве­ду­ю­щий от­де­лом эко­но­ми­че­ской тео­рии ИМЭМО РАН Сер­гей Афон­цев.

Сце­на­рии уско­рен­но­го раз­ви­тия воз­мож­ны, они раз­ные, но в лю­бом слу­чае Рос­сия долж­на вы­хо­дить на тем­пы ро­ста свы­ше 5%, в иде­а­ле 5,3 — 5,7% в год, зна­чит­ся в стра­те­ги­че­ском про­гно­зе ИМЭМО.

— Пер­вы­ми на кри­зис от­ре­а­ги­ро­ва­ли ин­ве­сти­ции — са­мый до­ро­гой и все бо­лее цен­ный нын­че ресурс: спад вло­же­ний в ос­нов­ной ка­пи­тал за три го­да кри­зи­са в сред­нем по стране со­ста­вил в ре­аль­ном вы­ра­же­нии 12%. Тех, кто не по­те­рял, со­всем немно­го: Москва и Пи­тер — круп­ней­шие фе­де­раль­ные го­ро­да цен­тра аг­ло­ме­ра­ции; Хан­ты, Ямал и при­ле­га­ю­щая к ним Тю­мен­ская об­ласть — ре­ги­о­ны до­бы­чи неф­ти и га­за; новый ре­ги­он до­бы­чи—Яку­тия. Как-то дер­жат­ся Та­та рс та­ни Баш корт о стан. А где же на­ша об­ра­ба­ты­ва­ю­щая промышленность? Смот­рим, на­при­мер, на Урал: Сверд­лов­ская об­ласть—ми­ну с 20%, Че­ля­бин­ская—ми­нус 29%, у пер­мя­ков—ми­нус 27%. Бы­ва­ет еще ху­же: спад в пре­крас­но ин­ду­стри­аль­но див ер си фи­ци ров ан­ной Ни­же­го­род­ской об­ла­сти — ми­нус 38%. То есть меж­ре­ги­о­наль­ное нера­вен­ство по ин­ве­сти­ци­ям на­ча­ло рез­ко воз­рас­тать, по­то­му что ин­ве­стор на этот кри­зис от­ве­тил од­но­знач­но: те­перь бу­ду вкладывать толь­ко ту­да, где есть аб­со­лют­но яв­ные кон­ку­рент­ные пре­иму­ще­ства, — ука­зы­ва­ет на тренд ди­рек­тор ре­ги­о­наль­ной про­грам­мы Неза­ви­си­мо­го ин­сти­ту­та со­ци­аль­ной по­ли­ти­ки На­та­лья Зу­ба­ре­вич.

По ее мне­нию, та­ких пре­иму­ществ у нас два: сы­рье­вая обес­пе­чен­ность и аг­ло­ме­ра­ци­он­ный эф­фект. Со вто­рым — яв­ные пробле­мы: оче­ви­ден су­пер аг­ло­ме­ра­ци­он­ный эф­фект в Москве и Мос­ков­ской об­ла­сти, что-то ра­бо­та­ет в Санкт-Пе­тер­бур­ге, но и без то­го скром­ная роль осталь­ных 11 го­ро­дов-мил­ли­он­ни­ков в эко­но­ми­ке стра­ны падает. И ес­ли мы хо­тим рас­ти за счет го­ро­дов, то есть раз­ви­тия че­ло­ве­че­ско­го по­тен­ци­а­ла, нам нуж­но воз­вра­щать­ся к фе­де­ра­лиз­му. «Что у нас ква­зи­фе­де­ра­лизм, дав­но ни­кто не спо­рит. Все, что сей­час мо­жет сде­лать ре­ги­он — брать под ко­зы­рек и от­чи­ты­вать­ся: как о зар­пла­тах, ука­зах, так и об ин­но­ва­ци­он­ных про­ек­тах. По­нят­но, что вер­ти­каль, с точ­ки зре­ния лиц, при­ни­ма­ю­щих ре­ше­ния, удобная шту­ка, толь­ко пом­ни­те пра­ви­ло ин­сти­ту­ци­о­наль­ной эко­но­ми­ки: в жест­ких иерарх из ир о ван­ных си­стем ах все­гда на­чи­на­ет ра­бо­тать оп­пор­ту­низм ис­пол­ни­те­ля — он най­дет воз­мож­ность от­чи­тать­ся так, как тре­бу­ет­ся. С аг­ло­ме­ра­ци­он­ной эко­но­ми­кой так нель­зя. Че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал кон­цен­три­ру­ет­ся в го­ро­дах, а в круп­ных го­ро­дах со­би­ра­ют­ся лю­ди с са­мым вы­со­ким по­тен­ци­а­лом, с за­про­сом на то, чтоб их об­раз жиз­ни был луч­ше», — поды­то­жи­ва­ет про­фес­сор Зу­ба­ре­вич.

Учеб­ная аг­ло­ме­ра­ция

Как раз­ви­вать ре­ги­он, опи­ра­ясь на че­ло­ве­че­ский по­тен­ци­ал, рас­ска­зы­ва­ет Алек­сей Ова­ки­мян, стар­ший парт­нер ауди­тор­ско­кон­сал­тин­го­вой груп­пы «Аву­ар», ко­то­рая раз­ра­бо­та­ла но­вую стра­те­гию раз­ви­тия Че­ля­бин­ской об­ла­сти.

— Про­зву­ча­ло, что мы долж­ны стре­мить­ся к 6-про­цент­но­му эко­но­ми­че­ско­му ро­сту. А у нас, как у мно­гих дру­гих ре­ги­о­нов, нет ни соб­ствен­ных де­нег, ни лоб­бист­ских воз­мож­но­стей на фе­де­раль­ном уровне. По­это­му мы взя­ли за ос­но­ву про­из­во­ди­тель­ность тру­да: ес­ли це­ле­на­прав­лен­но со­кра­щать раз­ни­цу меж­ду сред­не­ев­ро­пей­ской про­из­во­ди­тель­но­стью 3,5 млн руб­лей на че­ло­ве­ка в год и 710 ты­ся­ча­ми у нас — это, на­вер­ное, мо­жет обес­пе­чить ожи­да­е­мые в стра­те­гии 5,8% сред­не­го­до­во­го эко­но­ми­че­ско­го ро­ста. Рас­ти про­из­во­ди­тель­ность тру­да мо­жет дву­мя пу­тя­ми — че­рез ин­ве­сти­ции и ка­че­ство тру­до­вых ре­сур­сов. По ин­ве­сти­ци­ям Че­ля­бин­ская об­ласть в луч­шую сто­ро­ну не вы­де­ля­ет­ся, по­это­му на­чи­нать на­до с моз­гов. Мы сде­ла­ли став­ку на про­ект «Кад­ры ми­ро­во­го уров­ня». У нас есть от­рас­ли тра­ди­ци­он­ной эко­но­ми­ки, ко­то­рые мы счи­та­ем жиз­не­спо­соб­ны­ми и пер­спек­тив­ны­ми: металлургия и об­ра­бот­ка ме­тал­лов. Это пер­вая груп­па. Вто­рая — но­вые от­рас­ли, сов­ме­сти­мые с на­ши­ми ба­зо­вы­ми: ро­бо­то­тех­ни­ка, ра­дио­ак­тив­ные ма­те­ри­а­лы, но­вые ма­те­ри­а­лы, а та­к­же все, что свя­за­но с атом­ной про­мыш­лен­но­стью, на­при­мер, ра­дио­ядер­ная ме­ди­ци­на, ко­то­рая уже се­го­дня кон­ку­рен­то­спо­соб­на на ми­ро­вом уровне. Тре­тий блок от­рас­лей — сер­вис­ная эко­но­ми­ка, то, что мож­но про­да­вать за пре­де­лы ре­ги­о­на че­рез ин­тер­нет, брать на аут­сор­синг по­сред­ством ин­фор­ма­ци­он­ных тех­но­ло­гий, ин­жи­ни­ринг, ло­ги­сти­че­ский сек­тор и др. Этот блок очень ва­жен: мо­жет, он и не ста­нет драй­ве­ром раз­ви­тия, за­то бу­дет хо­ро­шо аб­сор­би­ро­вать вы­сво­бож­да­ю­щи­е­ся в про­цес­се по­вы­ше­ния про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да ква­ли­фи­ци­ро­ван­ные кад­ры дру­гих от­рас­лей. По этим бло­кам мы опре­де­ля­ем учеб­ные и на­уч­ные за­ве­де­ния, ко­то­рые бу­дут вы­сту­пать на­ши­ми цен­тра­ми, за­тем на­хо­дим ми­ро­вых ли­де­ров, тех, кто в этих тех­но­ло­ги­ях луч­ше всех на се­го­дня. Ра­бо­чую схе­му ви­дим так: ми­ро­вой вуз — ре­ги­о­наль­ный вуз/центр — ре­ги­о­наль­ный ра­бо­то­да­тель плюс некий ре­ги­о­наль­ный ак­се­ле­ра­тор это­го про­цес­са (центр кла­стер­ных ком­пе­тен­ций).

Важ­но, что на ре­ги­о­наль­ном уровне это не толь­ко выс­шие, но и сред­ние спе­ци­аль­ные учеб­ные учреждения: в ба­зо­вых от­рас­лях у нас де­фи­цит спе­ци­а­ли­стов-вы­пуск­ни­ков сред­них учеб­ных учре­жде­ний. Во­прос — как обес­пе­чить усло­вия, что­бы эти но­вые спе­ци­а­ли­сты сра­зу не уеха­ли из Че­ля­бин­ской об­ла­сти. Вся вто­рая часть стра­те­гии свя­за­на как раз с от­ве­том на него: куль­ту­ра, ин­фра­струк­ту­ра, транс­порт­ное раз­ви­тие, раз­ви­тие го­ро­дов — боль­шой, де­неж­но ем­кий блок, ко­то­рый поз­во­лит че­ло­ве­ку чув­ство­вать се­бя в Че­ля­бин­ске ком­форт­но.

Ди­рек­тор по эко­но­ми­че­ской по­ли­ти­ке НИУ ВШЭ Юрий Си­ма­чев предо­сте­ре­га­ет:

— При всей важ­но­сти по­ка­за­те­ля про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да, к нему на­до от­но­сить­ся очень осто­рож­но: он мо­жет при­во­дить к про­бле­мам, свя­зан­ным с бла­го­со­сто­я­ни­ем. У нас оче­вид­на пробле­ма скры­той без­ра­бо­ти­цы, по­это­му при фор­си­ро­ва­нии ро­ста про­из­во­ди­тель­но­сти тру­да вы­со­ка ве­ро­ят­ность вы­во­да этих лю­дей. Вто­рое — это связь уни­вер­си­те­тов и биз­не­са. Прин­ци­пи­аль­но важ­ный мо­мент: цикл под­го­тов­ки спе­ци­а­ли­ста длин­ный, а опе­ре­жа­ю­щий спрос все­гда пло­хо струк­ту­ри­ро­ван. Как сори­ен­ти­ро­вать уни­вер­си­тет на опе­ре­жа­ю­щий спрос? И по­след­нее — лю­ди. Важ­но ори­ен­ти­ро­вать­ся не толь­ко на то, как за­це­пить их по­сле обу­че­ния (пусть по­едут, по­смот­рят жизнь), но как на сле­ду­ю­щих эта­пах их лич­но­го и про­фес­си­о­наль­но­го ро­ста воз­бу­дить ин­те­рес и дать воз­мож­ность воз­вра­ще­ния в ре­ги­он.

Риск пред­ла­га­е­мой схе­мы по­ня­тен, но ес­ли в стра­те­гии бу­дет за­ло­же­но что-то сверх воз­мож­но­стей, это хо­ро­шо, счи­та­ет ди­рек­тор Ин­сти­ту­та ре­фор­ми­ро­ва­ния об­ще­ствен­ных фи­нан­сов Вла­ди­мир Кли­ма­нов: Че­ля­бин­ской об­ла­сти нуж­на здо­ро­вая ам­би­ци­оз­ность, сей­час она как буд­то в те­ни — вне ме­диа­про­стран­ства, вне по­ни­ма­ния ин­ве­сто­ров. Кро­ме то­го, ес­ли Че­ля­бинск не до­го­во­рит­ся со Сверд­лов­ской об­ла­стью, это бу­дет боль­шой про­иг­рыш и для ре­ги­о­нов, и для стра­ны в це­лом. Кон­ку­рен­ция, в том чис­ле за кад­ры, на Ура­ле долж­на стать не тор­мо­зом, а драй­ве­ром раз­ви­тия.

Семь ша­гов на Марс

Од­на­ко се­рьез­но­го ро­ста без ин­ве­сти­ций не бы­ва­ет. Ме­ха­низ­мы при­вле­че­ния вло­же­ний в ре­ги­о­наль­ную эко­но­ми­ку рас­кры­ва­ет Оль­га Прост­не­ва, ди­рек­тор де­пар­та­мен­та эко­но­ми­ки Тю­мен­ской об­ла­сти, при­знан­но­го ли­де­ра в этом де­ле.

— За по­след­ние де­сять лет объ­ем ин­ве­сти­ций в Тю­мен­скую об­ласть увеличился прак­ти­че­ски в три ра­за: с 87 млрд руб­лей в 2006 го­ду до 260 мил­ли­ар­дов в 2016 го­ду. По тем­пам ро­ста про­мыш­лен­но­сти в те­че­ние де­вя­ти лет мы на пер­вом ме­сте в стране. Хо­тя в де­ся­ти­лет­нем пе­ри­о­де опу­сти­лись на вто­рое ме­сто: по по­нят­ным при­чи­нам нас обо­гна­ла Са­ха­лин­ская об­ласть. Раз­ви­ва­ет­ся об­ра­ба­ты­ва­ю­щий сек­тор: на­ши ос­нов­ные ин­ве­сти­ции идут не в сфе­ру до­бы­чи, а сю­да, в ре­зуль­та­те объ­ем это­го сек­то­ра вы­рос втрое. Се­рьез­но сни­зи­лась бюд­жет­ная за­ви­си­мость ре­ги­о­на. При этом мы по­ни­ма­ем, что 2018-й ста­нет пи­ко­вым по ин­ве­сти­ци­он­но­му при­ро­сту — это свя­за­но с цик­ла­ми про­ек­та Зап­сиб­неф­те­хи­ма и всей То­боль­ской про­мыш­лен­ной пло­щад­ки; по­том мы про­гно­зи­ру­ем, что ин­ве­сти­ции бу­дут зна­чи­тель­но сни­жать­ся.

До­стичь та­ких по­ка­за­те­лей и с уве­рен­но­стью смотреть в бу­ду­щее поз­во­ли­ла на­ша фор­ма­ли­зо­ван­ная си­сте­ма «Семь ша­гов ра­бо­ты с ин­ве­сто­ра­ми». Пер­вый — про­ект­ное вза­и­мо­дей­ствие всех участ­ни­ков ин­ве­сти­ци­он­но­го про­цес­са. В Тю­мен­ской об­ла­сти дав­но дей­ству­ет со­гла­ше­ние меж­ду ор­га­на­ми вла­сти ис­пол­ни­тель­ной и тер­ри­то­ри­аль­ны­ми пред­ста­ви­тель­ства­ми ор­га­нов фе­де­раль­ных, ре­сур­со­снаб­жа­ю­щи­ми ор­га­ни­за­ци­я­ми, ор­га­на­ми мест­но­го са­мо­управ­ле­ния (про­ек­ты ре­а­ли­зу­ют­ся на тер­ри­то­рии му­ни­ци­па­ли­те­тов). Сфор­ми­ро­ван ре­естр ин­ве­сти­ци­он­ных про­ек­тов, он от­крыт для всех. На се­го­дняш­ний день в нем 500 про­ек­тов со­во­куп­ным объ­е­мом в 1 трлн 600 млрд руб­лей. От­сю­да ло­ги­чен вто­рой шаг — фор­ма­ли­за­ция ре­гла­мен­та со­про­вож­де­ния: мы пре­дель­но чет­ко про­пи­са­ли, что, кто и в ка­кие сро­ки вы­пол­ня­ет. Ну и тре­тий — вклю­ча­ем в со­вет по улуч­ше­нию ин­ве­сти­ци­он­но­го кли­ма­та всех, кто участ­ву­ет в ин­ве­сти­ци­он­ной де­я­тель­но­сти, кто при­ни­ма­ет ре­ше­ния, так или ина­че фор­ми­ру­ет ре­зуль­та­ты ин­ве­сти­ци­он­но­го рей­тин­га ре­ги­о­на. Чет­вер­тый

Ан­дрей Кле­пач: У нас по­сто­ян­но раз­дво­ен­ность: мы в го­лос твер­дим — да­же что­бы оставаться на ме­сте, на­до иметь рост 4,5% в год, и при этом со­гла­ша­ем­ся, что все ба­зо­вые про­гно­зы не то что 4,5% не су­лят, они око­ло 2% и ни­же»

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.