Ос­нов­ная за­да­ча, ко­то­рая ре­ша­ет­ся се­год­ня, за­клю­ча­ет­ся в том, что­бы пи­лот­ный опыт в сфе­ре ГЧП был вос­про­из­во­ди­мым, муль­ти­п­ли­ци­ро­вал­ся

Ekspert Yug - - РУССКИЙ БИЗНЕС -

ми, мог бы ра­бо­тать — это объ­ек­тив­но. Субъ­ек­тив­ная сто­ро­на за­клю­ча­ет­ся в том, что тот, кто при­ни­ма­ет ре­ше­ния, не осво­бож­дён от риска, и но­вые за­ко­но­про­ек­ты эту про­бле­му ра­ди­каль­но не ре­ша­ют. Это де­фект не кон­цеп­ции, а си­сте­мы то­го, как у нас при­ни­ма­ет­ся и ре­а­ли­зу­ет­ся по­ли­ти­че­ская от­вет­ствен­ность. Слиш­ком ча­сто бы­ва­ет, что гу­бер­на­тор обе­ща­ет про­ек­ту лю­бую воз­мож­ную под­держ­ку, а вот кон­крет­но ре­шать прин­ци­пи­аль­ные во­про­сы об усло­ви­ях кон­трак­та, рас­пре­де­ле­нии рис­ков, дол­го­сроч­ных обя­за­тель­ствах при­хо­дит­ся чи­нов­ни­кам из раз­ных ве­домств вни­зу.

ГЧП с про­тя­ну­той ру­кой

— Сей­час, по офи­ци­аль­ным дан­ным, в Рос­сии уже за­ре­ги­стри­ро­ва­но бо­лее 800 кон­цес­си­он­ных со­гла­ше­ний, но, по оцен­кам экс­пер­тов, их ре­а­ли­зу­ет­ся го­раз­до мень­ше. По­че­му?

— Мы ви­дим, что фе­де­раль­ных кон­цес­сий се­год­ня все­го несколь­ко, ре­ги­о­наль­ные раз­ви­ва­ют­ся в ос­нов­ном в до­рож­ном стро­и­тель­стве в фор­ма­те кон­цес­си­он­но­го кон­трак­та так на­зы­ва­е­мо­го жиз­нен­но­го цик­ла, а ос­нов­ная мас­са кон­цес­сий за­клю­ча­ет­ся на му­ни­ци­паль­ном уровне, ко­гда в кон­цес­сию пе­ре­да­ют­ся дей­ству­ю­щие ко­тель­ные, ка­кие-то со­ци­аль­ные объ­ек­ты. В этом слу­чае объ­ект пе­ре­хо­дит в экс­плу­а­та­цию част­ни­ку без пе­ре­хо­да прав соб­ствен­но­сти и, зна­чит, без опла­ты, но за обе­ща­ние бо­лее ка­че­ствен­ной экс­плу­а­та­ции и, мо­жет быть, ин­ве­сти­ций, ко­то­рые на по­вер­ку пред­став­ля­ют со­бой те же день­ги из те­ку­щей та­риф­ной вы­руч­ки. По­лу­ча­ет­ся свое­об­раз­ная фор­ма недо­при­ва­ти­за­ции, но раз­ве это не то, че­го хо­тел за­ко­но­да­тель в 2005 го­ду?

— Ча­сто сто­рон­ни­ки ре­а­ли­за­ции кон­цес­сий и иных форм ГЧП от­ме­ча­ют, что су­ще­ству­ю­щая си­сте­ма рас­пре­де­ле­ния за­трат на ре­а­ли­за­цию про­ек­та и до­хо­дов от него меж­ду бюд­же­та­ми раз­лич­ных уров­ней тор­мо­зит раз­ви­тие это­го ин­стру­мен­та. В чём здесь за­клю­ча­ют­ся про­ти­во­ре­чия?

— Дей­стви­тель­но, экономика тер­ри­то­ри­аль­но­го и го­род­ско­го раз­ви­тия разо­дра­на на кус­ки бюд­жет­ной си­сте­мой, та­риф­ным, гра­до­стро­и­тель­ным и зе­мель­ным за­ко­но­да­тель­ством. В ре­зуль­та­те у го­ро­дов огра­ни­че­ны воз­мож­но­сти, что­бы поль­зо­вать­ся ре­зуль­та­та­ми ро­ста эко­но­ми­ки. Ос­нов­ной объ­ём до­хо­дов бюд­же­та фор­ми­ру­ет­ся на фе­де­раль­ном и ре­ги­о­наль­ном уровне, а со­ци­аль­ные, ком­му­наль­ные и транс­порт­ные обя­за­тель­ства и усло­вия ре­а­ли­зу­ют­ся на му­ни­ци­паль­ном. Вы­пол­не­ние этих усло­вий долж­но со­дей­ство­вать эко­но­ми­че­ско­му ро­сту, но обя­за­тель­ства ис- пол­ня­ют­ся вни­зу, а ре­зуль­та­ты от это­го воз­ни­ка­ют ввер­ху — и об­рат­но вниз они не пе­ре­те­ка­ют, несмот­ря на все уси­лия.

— Вы мог­ли бы по­яс­нить это на кон­крет­ных при­ме­рах?

— Мы про­счи­ты­ва­ли ком­плекс­ную за­строй­ку мик­ро­рай­о­на города Ки­ро­ва. Мест­ной ад­ми­ни­стра­ции бы­ли необ­хо­ди­мы день­ги на со­зда­ние транс­порт­ной, энер­ге­ти­че­ской, со­ци­аль­ной и ком­му­наль­ной ин­фра­струк­ту­ры, и 80 про­цен­тов за­трат по этой ин­фра­струк­ту­ре — от­вет­ствен­ность му­ни­ци­па­ли­те­та. Од­но­вре­мен­но мы про­счи­та­ли эко­но­ми­че­ский эф­фект от ре­а­ли­за­ции про­ек­та, по­то­му что лю­бая ком­плекс­ная за­строй­ка яв­ля­ет­ся боль­шим по­ло­жи­тель­ным ин­вест­про­ек­том, ко­то­рый спо­соб­ству­ет раз­ви­тию эко­но­ми­ки. И у нас по­лу­чи­лось, что 80 про­цен­тов до­хо­дов бюд­же­та от ре­а­ли­за­ции про­ек­та на­хо­дят­ся на фе­де­раль­ном и ре­ги­о­наль­ном уровне. А у му­ни­ци­па­ли­те­та по­лу­ча­ет­ся 80 про­цен­тов за­трат и 20 про­цен­тов до­хо­дов, и он ни­как не мо­жет это сба­лан­си­ро­вать, хо­тя в це­лом для про­ек­та ре­зуль­тат по сум­ме всех уров­ней до­хо­дов и рас­хо­дов по­ло­жи­тель­ный. Та­ких при­ме­ров несты­ко­вок ре­гу­ли­ро­ва­ния с эко­но­ми­че­ски­ми за­ко­на­ми раз­ви­тия го­ро­дов мно­го.

— Ка­кие спо­со­бы устра­не­ния этих дис­про­пор­ций вы бы пред­ло­жи­ли?

— Ес­ли бы у нас был ме­ха­низм, в рам­ках ко­то­ро­го часть из этих 80 про­цен­тов до­хо­дов от про­ек­та пе­ре­хо­ди­ла к го­ро­ду хо­тя бы на вре­мя оку­па­е­мо­сти при­вле­ка­е­мых им ин­ве­сти­ций, то­гда му­ни­ци­па­ли­те­ты бы по­лу­ча­ли воз­мож­ность со­зда­вать столь­ко ин­фра­струк­ту­ры, сколь­ко эко­но­ми­че­ски эф­фек­тив­но, а не на сколь­ко им по­да­ли ми­ло­сты­ни. Это сня­ло бы мас­су ин­фра­струк­тур­ных огра­ни­че­ний. Та­кая по­ста­нов­ка во­про­са прин­ци­пи­аль­но от­лич­на как от вы­рав­ни­ва­ния бюд­жет­ной обес­пе­чен­но­сти, так и от пе­ре­рас­пре­де­ле­ния пол­но­мо­чий. Она не тре­бу­ет ло­мать сло­жив­шу­ю­ся си­сте­му, а пы­та­ет­ся сфор­ми­ро­вать при­ем­ле­мый способ её эко­но­ми­че­ски ра­ци­о­наль­но­го су­ще- ство­ва­ния. Хо­тя ино­гда ка­жет­ся, что без по­ли­ти­че­ской ре­фор­мы, ко­то­рая увя­жет ре­ги­о­наль­ный уро­вень вла­сти с мест­ным са­мо­управ­ле­ни­ем (как это про­ис­хо­дит в Москве и Пе­тер­бур­ге), су­ще­ству­ю­щую си­сте­му к раз­ви­тию го­ро­дов не при­спо­со­бить.

— Зна­е­те ли вы слу­чаи про­дук­тив­но­го вза­и­мо­дей­ствия биз­не­са и вла­сти в про­ек­тах ГЧП?

— Мож­но при­ве­сти из­вест­ный при­мер Ка­луж­ской об­ла­сти, где вла­сти взя­ли обя­за­тель­ство бес­плат­но обес­пе­чить ин­фра­струк­ту­рой про­мыш­лен­ную пло­щад­ку для стро­и­тель­ства ав­то­за­во­да «Фолькс­ва­ген». Бла­го­да­ря это­му ком­па­ния ре­ши­ла по­стро­ить за­вод не во Вла­ди­ми­ре и не в Мос­ков­ской об­ла­сти, а имен­но в Ка­лу­ге, вло­жив в него по­ряд­ка 780 мил­ли­о­нов ев­ро. На тер­ри­то­ри­ях с под­ве­дён­ной ин­фра­струк­ту­рой ста­ли раз­ви­вать­ся и дру­гие про­из­вод­ства. Кор­по­ра­ция раз­ви­тия, соз­дан­ная для ре­а­ли­за­ции про­ек­та, по­лу­ча­ет воз­ме­ще­ние сво­их за­трат от ад­ми­ни­стра­ции Ка­луж­ской об­ла­сти, у ко­то­рой воз­ни­ка­ет рост на­ло­го­вой ба­зы от эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия тер­ри­то­рии. Рань­ше у ад­ми­ни­стра­ции об­ла­сти не бы­ло соб­ствен­ных средств на со­зда­ние ин­фра­струк­ту­ры, а пе­ре­кла­ды­вать эти за­тра­ты на биз­нес ока­зы­ва­лось непро­дук­тив­но. Бы­ло най­де­но ре­ше­ние, ко­гда раз­ви­тие города, его транс­порт­ной, ком­му­наль­ной и со­ци­аль­ной ин­фра­струк­ту­ры оку­па­ет­ся не толь­ко за счёт та­ри­фов и пла­ты за под­клю­че­ние, но и за счёт эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия всей тер­ри­то­рии. Ины­ми сло­ва­ми, мы долж­ны най­ти способ воз­вра­щать тер­ри­то­ри­ям тот ди­ви­денд эко­но­ми­че­ско­го ро­ста, ко­то­рый соз­да­ёт­ся с их непо­сред­ствен­ным ор­га­ни­за­ци­он­ным уча­сти­ем.

Жи­лищ­но-ком­му­наль­ный тор­моз

— Об­ща­ясь с пред­ста­ви­те­ля­ми мест­ных ад­ми­ни­стра­ций на Юге, ча­сто слы­шишь жа­ло­бы, что ин­ве­сто­ры не го­рят же­ла­ни­ем участ­во­вать в кон­цес­си­он­ных со­гла­ше­ни­ях и не вы­ст­ра-

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.