Карт-бланш для го­род­ских со­об­ществ

Чет­вёр­тый Фо­рум раз­ви­тия го­ро­дов юга России про­де­мон­стри­ро­вал зна­чи­тель­ный за­прос му­ни­ци­паль­ных и ре­ги­о­наль­ных вла­стей на диа­лог с го­род­ски­ми со­об­ще­ства­ми. В усло­ви­ях эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са и «об­ме­ле­ния» бюд­же­тов этот про­цесс мо­жет сни­зить ад­ми­ни­стра­тив­ны

Ekspert Yug - - ТЕМА НОМЕРА - НИ­КО­ЛАЙ ПРО­ЦЕН­КО, АН­ТОН МАСЛА­КОВ

Вэтом го­ду Фо­рум раз­ви­тия го­ро­дов про­хо­дил в ка­че­стве ча­сти про­грам­мы Фо­ру­ма по­зи­тив­ной эко­но­ми­ки, впер­вые ор­га­ни­зо­ван­но­го в России бан­ком «Центр-ин­вест». Ос­нов­ную идею этой пло­щад­ки её ос­но­ва­тель и ге­не­раль­ный ди­рек­тор фран­цуз­ский эко­но­мист Жак Ат­та­ли фор­му­ли­ру­ет так: «По­зи­тив­ная эко­но­ми­ка — это всё, что де­ла­ет­ся в ин­те­ре­сах бу­ду­щих по­ко­ле­ний: об­ра­зо­ва­ние, окру­жа­ю­щая сре­да, здо­ро­вье». Ком­плекс идей го­род­ско­го раз­ви­тия, ко­то­рый об­суж­да­ет­ся в России в по­след­ние го­ды, ор­га­нич­но впи­сы­ва­ет­ся в эту по­вест­ку. Парт­нё­ра­ми Фо­ру­ма раз­ви­тия го­ро­дов юга России вы­сту­пи­ли ЗАО «Пат­ри­от» в ли­це ро­стов­ской ди­рек­ции «Пат­ри­от-де­ве­ло­п­мент Юг», объ­еди­не­ние за­строй­щи­ков Юга «ВКБ-Но­вострой­ки» в ли­це ОАО «Ро­стов­ское», ком­па­ния DATUM Group, он­лайн-транс­ля­цию фо­ру­ма обес­пе­чи­ла те­ле­ком­му­ни­ка­ци­он­ная ком­па­ния «Ро­сте­ле­ком».

За че­ты­ре го­да су­ще­ство­ва­ния Фо­ру­ма раз­ви­тия го­ро­дов юга России ста­ла вполне оче­вид­ной его внут­рен­няя ди­на­ми­ка. Ес­ли глав­ны­ми ге­ро­я­ми пер­вых ме­ро­при­я­тий бы­ли глав­ным об­ра­зом чи­нов­ни­ки, пред­ста­ви­те­ли биз­не­са и про­филь­ные экс­пер­ты, то те­перь ак­цент при об­суж­де­нии про­блем раз­ви­тия го­ро­дов по­сте­пен­но сме­ща­ет­ся в сто­ро­ну соб­ствен­но го­род­ских со­об­ществ. И для вла­стей, и для биз­не­са се­го­дня уже оче­вид­но, что при­вле­че­ние граж­дан к раз­ви­тию соб­ствен­ных го­ро­дов — есте­ствен­ный спо­соб улуч­шить «са­мо­чув­ствие» от­дель­но взя­той тер­ри­то­рии. К то­му же спо­со­бы при­вле­че­ния граж­дан к раз­ви­тию го­род­ской сре­ды на­шли мно­гие об­ще­ствен­ные ор­га­ни­за­ции. И те муниципалитеты, ко­то­рые рань­ше дру­гих осо­зна­ли вы­го­ду от со­труд­ни­че­ства с жи­те­ля­ми го­ро­дов, уже пожинают пер­вые обиль­ные пло­ды, по­ка осталь­ные раз­мыш­ля­ют о воз­мож­но­стях и рис­ках раз­ви­тия го­род­ских со­об­ществ.

Аг­ло­ме­ра­ции меж­ду де-фа­кто и де-юре

Те­ма аг­ло­ме­ра­ций для Фо­ру­ма раз­ви­тия го­ро­дов яв­ля­ет­ся ма­ги­страль­ной, и на­до при­знать­ся чест­но, что в срав­не­нии с си­ту­а­ци­ей че­ты­рёх­лет­ней дав­но- сти здесь ма­ло что из­ме­ни­лось на прак­ти­ке. «Аг­ло­ме­ра­ции су­ще­ству­ют как эко­но­ми­ко-гео­гра­фи­че­ское по­ня­тие, но с точ­ки зре­ния ме­жму­ни­ци­паль­но­го вза­и­мо­дей­ствия по­ка всё слож­но», — это вы­ска­зы­ва­ние глав­но­го ар­хи­тек­то­ра Ро­стов­ской об­ла­сти Алек­сея По­лян­ско­го хо­ро­шо опи­сы­ва­ет дав­но сло­жив­ше­е­ся положение дел.

В ко­неч­ном ито­ге это «по­ка всё слож­но» упи­ра­ет­ся в спе­ци­фи­ку оте­че­ствен­но­го за­ко­но­да­тель­ства, где по­ня­тие «аг­ло­ме­ра­ция» фак­ти­че­ски от­сут­ству­ет. По­это­му с точ­ки зре­ния здра­во­го смыс­ла наи­бо­лее ло­гич­ным пу­тём из­на­чаль­но ви­де­лось имен­но из­ме­не­ние пра­во­во­го по­ля. Раз­ра­бот­ка за­ко­но­про­ек­та об аг­ло­ме­ра­ци­ях шла на про­тя­же­нии по­след­них несколь­ких лет, при­чём, по сло­вам ге­не­раль­но­го ди­рек­то­ра Агент­ства по со­ци­аль­но­эко­но­ми­че­ско­му раз­ви­тию аг­ло­ме­ра­ций Юрия Куз­не­цо­ва, за ос­но­ву был взят фран­цуз­ский опыт ме­жму­ни­ци­паль­но­го вза­и­мо­дей­ствия. «Речь идёт о фор­ми­ро­ва­нии ма­лых аг­ло­ме­ра­ций: несколь­ко на­се­лён­ных пунк­тов до­го­во­ри­лись о сов­мест­ном вы­во­зе му­со­ра — вот вам и аг­ло­ме­ра­ция, — по­яс­нил г-н Куз­не­цов. — Се­го­дня же го­су­дар­ство не ре­гу­ли­ру­ет ме­жму­ни­ци­паль­ное вза­и­мо­дей­ствие. На­при­мер, как из бюд­же­тов раз­ных му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва- ний по­стро­ить об­щую ко­тель­ную? Эти во­про­сы не от­ре­гу­ли­ро­ва­ны».

Од­на­ко до тех пор, по­ка этот за­кон бу­дет при­нят, а глав­ное, по­ка бу­дет на­ра­бо­та­на прак­ти­ка его при­ме­не­ния, рос­сий­ским аг­ло­ме­ра­ци­ям так и при­дёт­ся су­ще­ство­вать в ны­неш­нем ре­жи­ме де­фа­кто, а сколь­ко про­длит­ся этот пе­ри­од, ска­зать весь­ма слож­но. В ожи­да­нии за­ко­но­да­тель­ных из­ме­не­ний рос­сий­ское пра­ви­тель­ство пред­при­ни­ма­ет опре­де­лён­ные ша­ги на­встре­чу го­ро­дам — на­при­мер, в се­ре­дине про­шло­го го­да Мин­ре­ги­он РФ отобрал 17 субъ­ек­тов фе­де­ра­ции для ре­а­ли­за­ции пи­лот­но­го про­ек­та по апро­ба­ции и со­вер­шен­ство­ва­нию ме­ха­низ­мов управ­ле­ния раз­ви­ти­ем го­род­ских аг­ло­ме­ра­ций.

Од­на­ко уже че­рез несколь­ко ме­ся­цев Мин­ре­ги­он был упразд­нён, и хо­тя про­ект по аг­ло­ме­ра­ци­ям в пол­ном объ­ё­ме пе­ре­дан Минэко­но­мраз­ви­тия, по­ка ре­ши­тель­но непо­нят­но, чем это на­чи­на­ние мо­жет по­мочь. «Ста­тус пи­лот­ных про­ек­тов, на­вер­ное, поз­во­лит по­лу­чить ка­кие-то до­пол­ни­тель­ные пре­фе­рен­ции и фи­нан­со­вые ре­сур­сы — ина­че смыс­ла нет. Но глав­ной про­бле­мой пи­лот­ных про­ек­тов оста­ёт­ся фор­ми­ро­ва­ние дей­ству­ю­щей схе­мы управ­ле­ния аг­ло­ме­ра­ци­ей. Да­вай­те раз­ра­ба­ты­вать ка­кую-то ме­то­до­ло­гию», — при­звал все за­ин­те­ре­со­ван­ные сто­ро­ны Юрий Куз­не­цов.

В этой си­ту­а­ции ос­нов­ная от­вет­ствен­ность за при­ня­тие (или же непри­ня­тие) ре­ше­ний по аг­ло­ме­ра­ци­ям ло­жит­ся на ор­га­ны мест­но­го са­мо­управ­ле­ния и ре­ги­о­наль­ные вла­сти. По еди­но­душ­но­му мне­нию вы­сту­пав­ших, имен­но от эф­фек­тив­но­сти их сов­мест­ных дей­ствий в ко­неч­ном ито­ге и за­ви­сит то, ка­кое на­прав­ле­ние раз­ви­тия по­лу­чит эта те­ма в ожи­да­нии при­зна­ния де-юре. По­нят­но, что слиш­ком мно­гое в дан­ном слу­чае за­вя­за­но на субъ­ек­тив­ный фак­тор, а имен­но на от­но­ше­ния меж­ду ру­ко­вод­ством ре­ги­о­на и ре­ги­о­наль­но­го цен­тра. Ро­стов-на-До­ну с этой точ­ки зре­ния по­лу­ча­ет непло­хое пре­иму­ще­ство, посколь­ку по­сле про­шло­год­ней сме­ны вла­сти в го­ро­де по­яви­лась ко­ман­да, пол­но­стью ло­яль­ная об­ласт­но­му пра­ви­тель­ству. «Сей­час мы вносим кор­рек­ти­вы в ген­план, и важ­ней­шая пер­спек­ти­ва здесь — это раз­ви­тие аг­ло­ме­ра­ции. В этом на­прав­ле­нии мы чув­ству­ем под­держ­ку гу­бер­на­то­ра», — за­явил за­ме­сти­тель гла­вы ад­ми­ни­стра­ции Ро­сто­ва Сер­гей Куз­не­цов.

Со сво­ей сто­ро­ны, ре­ги­о­наль­ные вла­сти га­ран­ти­ру­ют аг­ло­ме­ра­ции под­держ­ку, как ми­ни­мум, в ви­де соб­ствен­ных ком­пе­тен­ций. «Важ­но аг­ло­ме­ра­ци­он­ное мыш­ле­ние всех участ­ни­ков про­цес­са — поз­во­ля­ет ли оно при­ни­мать ка­кие-ли­бо ре­ше­ния?» — за­дал­ся во­про­сом Алексей По­лян­ский и тут же сам на него от­ве­тил: «Мне, на­при­мер, поз­во­ля­ет: я мо­гу ре­ко­мен­до­вать вла­сти ре­ше­ния по раз­ви­тию тер­ри­то­рии, ис­хо­дя из дол­го­сроч­ных тен­ден­ций». Од­на­ко здесь су­ще­ству­ет некий есте­ствен­ный пре­дел воз­мож­но­стей, ко­то­рые, опять же, огра­ни­че­ны фе­де­раль­ным за­ко­но­да­тель­ством. «По­ка мы за­ни­ма­ем вы­жи­да­тель­ную по­зи­цию: важ­но опре­де­ле­ние пра­вил иг­ры на фе­де­раль­ном уровне», — при­знал­ся глав­ный ар­хи­тек­тор Ро­стов­ской об­ла­сти.

Свою леп­ту в дис­кус­сию о раз­ви­тии аг­ло­ме­ра­ций внёс и ещё один клю­че­вой участ­ник это­го про­цес­са — де­ве­ло­пер­ский биз­нес. «Вла­стям на­до ра­бо­тать в рам­ках той пра­во­вой ба­зы, ко­то­рая есть — у них нема­ло пол­но­мо­чий, ко­то­рые ещё не ре­а­ли­зо­ва­ны. И толь­ко ко­гда все они ис­поль­зо­ва­ны, на­до со­зда­вать что-то но­вое», — убеж­дён Ни­ко­лай Брит­вин, ге­не­раль­ный ди­рек­тор ОАО «Ро­стов­ское», ком­па­нии, ре­а­ли­зу­ю­щей про­ект круп­ней­ше­го на юге России жи­ло­го мик­ро­рай­о­на «Су­во­ров­ский».

По мне­нию г-на Брит­ви­на, то, что пра­во от­ста­ёт от жиз­ни — не все­гда пло­хо, посколь­ку из­лиш­ний юри­дизм бы­ва­ет опа­сен для про­дук­тив­ной де­я­тель­но­сти. По­это­му при от­сут­ствии в пра­во­вом по­ле тер­ми­на «аг­ло­ме­ра­ция» вполне под­хо­дя­щим яв­ля­ет­ся по­ня­тие «ком­плекс­ное осво­е­ние тер­ри­то­рии», хо­тя в дан­ном слу­чае необ­хо­ди­мо сра­зу за­да­вать опре­де­лён­ный мас­штаб как участ­ка (не ме­нее 100 га), так и ком­па­нии, ре­а­ли­зу­ю­щей со­от­вет­ству­ю­щие про­ек­ты. Но здесь очень важ­но на­ли­чие диа­ло­га меж­ду вла­стью и биз­не­сом, ко­то­рый про­ис­хо­дит да­ле­ко не все­гда. «Ко­гда мы на­чи­на­ли про­ект “Су­во­ров­ско­го” — стро­и­тель­ство в Ростове жи­ло­го ком­плек­са по за­ка­зу Ми­но­бо­ро­ны, о нём не зна­ли ни го­род, ни об­ласть», — за­ме­тил Ни­ко­лай Брит­вин.

С та­ким под­хо­дом со­глас­на ге­не­раль­ный ди­рек­тор Со­ю­за рос­сий­ских го­ро­дов Алек­сандра Игнатьева, при­звав­шая вла­сти, во-пер­вых, бо­лее ак­тив­но вза­и­мо­дей­ство­вать с пред­при­ни­ма­тель­ским со­об­ще­ством, а во-вто­рых, не рас­суж­дать о стра­те­ги­ях, а поль­зо­вать­ся ФЗ-172 «О пе­ре­во­де зе­мель или зе­мель­ных участ­ков из од­ной ка­те­го­рии в дру­гую».

По­след­нее пред­ло­же­ние биз­нес яв­но бу­дет при­вет­ство­вать. По мне­нию ря­да круп­ных де­ве­ло­пе­ров, «веч­ная» про­бле­ма Ро­сто­ва-на-До­ну — нехват­ка зем­ли под жи­лищ­ное стро­и­тель­ство — ре­ша­ет­ся про­сто: пу­тём при­рез­ки к го­ро­ду окрест­ных сель­ских тер­ри­то­рий. Од­на­ко у вла­стей по­доб­ные ини­ци­а­ти­вы вы­зы­ва­ют на­сто­ро­жен­ную ре­ак­цию. «Я с боль­шой опас­кой от­но­шусь к во­про­сам, свя­зан­ным с ка­ки­ми-ли­бо сли­я­ни­я­ми, — за­ме­тил Алексей По­лян­ский. — На Юге до­ста­точ­но цен­ные сель­хоз­зем­ли, и лю­ди эту це­ну зна­ют: нет та­ко­го кре­стья­ни­на, ко­то­рый не хо­тел бы стать де­ве­ло­пе­ром — все уве­ре­ны, что не су­ще­ству­ет зем­ли, непри­год­ной для за­строй­ки. А нам так де­лать нель­зя: на­до остав­лять пла­ни­ро­воч­ные “от­ду­ши­ны”, сле­дить за эко­ло­ги­ей и так да­лее. Де­ве­ло­пер­ские про­цес­сы — очень ли­пу­чие, но по­ка с этим власть справ­ля­ет­ся».

Роль лич­но­сти в го­ро­де

Вто­рая па­нель­ная дис­кус­сия фо­ру­ма вы­шла бо­лее гу­ма­ни­тар­ной и, на пер­вый взгляд, ин­ту­и­тив­но по­нят­ной всем со­брав­шим­ся — речь шла о том, как сде­лать­бо­ле­е­эф­фек­тив­ны­мис­поль­зо­ва­ние ре­сур­сов мест­ных со­об­ществ в управ­ле­нии го­ро­да­ми. По мне­нию мо­де­ра­то­ра, ди­рек­то­ра Ин­сти­ту­та при­клад­ной ур­ба­ни­сти­ки Свя­то­сла­ва Му­ру­но­ва, ос­нов­ная про­бле­ма со­вре­мен­ных рос­сий­ских го­ро­дов за­клю­ча­ет­ся в том, что в них чёт­ко про­яв­ле­ны лишь два субъ­ек­та — власть и биз­нес. «Цель пер­во­го субъ­ек­та свя­за­на с управ­ле­ни­ем в его кон­сер­ва­тив­ном по­ни­ма­нии — с со­хра­не­ни­ем су­ще­ству­ю­щих ин­сти­ту­тов, — по­яс­нил г-н Му­ру­нов. — Чи­нов­ни­ки го­то­вы об­суж­дать про­бле­мы в за­ко­но­да­тель­стве, нор­ма­ти­вы и тер­ми­ны, го­во­рить о со­зда­нии и вза­и­мо­дей­ствии раз­лич­ных де­пар­та­мен­тов, но не го­то­вы ра­бо­тать в но­вой па­ра­диг­ме. Биз­нес же — мо­ло­дой субъ­ект, ко­то­рый су­ще­ству­ет толь­ко по­след­ние два­дцать лет, и его цель за­клю­чат­ся в мак­си­ми­за­ции при­бы­ли. Ос­нов­ные во­про­сы, ко­то­ры­ми за­да­ют­ся биз­не­сме­ны: по­че­му я дол­жен под­дер­жи­вать ка­кой-ли­бо про­ект и ка­кую при­быль я от это­го по­лу­чу?»

В по­доб­ной си­ту­а­ции го­род­ские со­об­ще­ства ока­зы­ва­ют­ся в усло­ви­ях, на­по­ми­на­ю­щих положение меж­ду Сцил­лой и Ха­рибдой, од­на­ко имен­но от­сут­ствие тре­тье­го субъ­ек­та, ко­то­рый бы вы­ра­жал по­зи­цию обыч­ных го­ро­жан, всё боль­ше тор­мо­зит раз­ви­тие му­ни­ци­па­ли­те­тов. Впро­чем, ко­ли­че­ство пред­ста­ви­те­лей об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, при­няв­ших уча­стие в фо­ру­ме, и качество пред­ла­га­е­мых ими про­ек­тов сви­де­тель­ству­ют, что го­род­ские со­об­ще­ства в России уже до­ста­точ­но ак­тив­ны, что­бы стать этим са­мым но­вым субъ­ек­том. Глав­ный во­прос, по­жа­луй, в том, как гра­мот­но вклю­чить их в про­цес­сы управ­ле­ния тер­ри­то­ри­ей и ка­кие за­да­чи им по си­лам.

Имен­но по­это­му от­вет Алек­сан­дры Иг­на­тье­вой на во­прос, на­до ли при­вле­кать го­ро­жан к ре­ше­нию клю­че­вых ур­ба­ни­сти­че­ских про­блем, про­зву­чал так: «Го­ро­жан при­вле­кать нуж­но, но очень осто­рож­но, так как лю­дей ещё на­до к это­му под­го­то­вить». Свою точ­ку зре­ния г-жа Игнатьева кон­кре­ти­зи­ро­ва­ла на при­ме­ре весь­ма ак­ту­аль­ной се­го­дня те­мы брен­дин­га и мар­ке­тин­га тер­ри­то­рии: «На этой пло­щад­ке мно­го экс­пер­тов и ком­па­ний, ко­то­рые пред­ла­га­ют свои услу­ги, мно­гие го­ро­да увлек­лись этой иде­ей. Но сна­ча­ла нуж­но про­сто по­лю­бить свой го­род. По­ка же у жи­те­лей пре­об­ла­да­ет устой­чи­вое от­ри­ца­тель­ное пред­став­ле­ние о ме­сте, где они жи­вут. Что­бы из­ме­нить та­кое от­но-

ше­ние, необ­хо­ди­мо раз­ви­вать тер­ри­то­ри­аль­ные ор­га­ны об­ще­ствен­но­го са­мо­управ­ле­ния (ТОСы), вы­де­лять хо­тя бы ми­ни­маль­ные сред­ства на при­вле­че­ние лю­дей к об­ще­ствен­ной жиз­ни го­ро­да».

Ещё один путь для го­род­ских ак­ти­ви­стов — фор­ми­ро­ва­ние раз­лич­ных об­ще­ствен­ных со­ве­тов при ад­ми­ни­стра­тив­ных ор­га­нах. По­доб­ные струк­ту­ры се­го­дня во­шли в мо­ду, но ча­ще все­го са­ми чи­нов­ни­ки пер­вы­ми про­яв­ля­ют ини­ци­а­ти­ву, со­зда­вая «кар­ман­ные» струк­ту­ры с «пра­виль­ным» под­бо­ром пред­ста­ви­те­лей об­ще­ствен­но­сти. При­ме­ры, ко­гда та­кие со­ве­ты по­яв­ля­ют­ся в ре­зуль­та­те ак­тив­но­сти «сни­зу», по­ка еди­нич­ны, но уже весь­ма убе­ди­тель­ны.

Имен­но так раз­ви­ва­лась си­ту­а­ция в Крас­но­да­ре, где ини­ци­а­тив­ная груп­па сна­ча­ла сфор­ми­ро­ва­ла об­ще­ствен­ный со­вет по раз­ви­тию го­род­ской сре­ды при гла­ве ад­ми­ни­стра­ции, а за­тем ста­ла при­вле­кать для ре­ше­ния от­дель­ных во­про­сов пред­ста­ви­те­лей биз­не­са, неком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций и про­сто ак­тив­ных граж­дан. По мне­нию гла­вы со­ве­та Еле­ны Шу­ва­ло­вой, это, воз­мож­но, уни­каль­ная си­ту­а­ция, ис­клю­че­ние из пра­вил. «На­ша глав­ная мотивация — это из­ме­не­ния в го­ро­де», — го­во­рит г-жа Шу­ва­ло­ва, от­ме­чая при этом спе­ци­фи­ку вза­и­мо­дей­ствия с му­ни­ци­паль­ны­ми вла­стя­ми: «Гла­ва ад­ми­ни­стра­ции хо­чет что-то из­ме­нить в го­ро­де, но у него не хва­та­ет на это ре­сур­сов и про­фес­си­о­наль­ной ко­ман­ды». Имен­но так по­яв­ля­ет­ся си­ту­а­ция, ко­гда опре­де­лён­ные сег­мен­ты ра­бо­ты по из­ме­не­нию го­род­ской сре­ды мож­но пе­ре­дать на «об­ще­ствен­ный аут­сор­синг».

Нечто по­доб­ное сей­час мо­жет по­явить­ся и в Ростове — во вся­ком слу­чае, но­вая ко­ман­да го­род­ской ад­ми­ни­стра­ции де­кла­ри­ру­ет стрем­ле­ние к бо­лее тес­но­му вза­и­мо­дей­ствию с об­ще­ствен­но­стью. «Мы хо­тим при­влечь са­мих граж­дан к ре­ше­нию про­блем го­ро­да, толь­ко с их по- мо­щью мы смо­жем пре­одо­леть про­бле­мы, — за­явил на пле­нар­ном за­се­да­нии Фо­ру­ма по­зи­тив­ной эко­но­ми­ки Сер­гей Куз­не­цов. — Все ре­ше­ния по раз­ви­тию го­ро­да мы ста­ра­ем­ся при­ни­мать по­сле со­от­вет­ству­ю­щих кон­суль­та­ций. По ре­зуль­та­там со­цио­ло­ги­че­ских ис­сле­до­ва­ний мы на­чи­на­ем вно­сить кор­рек­ти­вы в бюд­жет, что­бы лю­ди ви­де­ли, что власть ре­а­ги­ру­ет на бес­по­ко­я­щие их про­бле­мы».

Стра­хов­ка от со­ци­аль­ных рис­ков

В то же вре­мя сле­ду­ет при­знать, что му­ни­ци­паль­ные ру­ко­во­ди­те­ли, ори­ен­ти­ро­ван­ные на диа­лог с об­ще­ствен­но­стью, — это «штуч­ный то­вар». Тем ин­те­рес­нее бы­ло вы­ступ­ле­ние гла­вы Ок­тябрь­ско­го рай­о­на Ро­стов­ской об­ла­сти Евгения Лу­ган­це­ва, посвящённое воз­мож­но­стям, ко­то­рые да­ёт при­вле­че­ние мест­ных жи­те­лей к ре­ше­нию про­блем тер­ри­то­рии. «Ко­гда пе­ре­ста­ло ра­бо­тать объ­еди­не­ние “Ро­сто­ву­голь”, по­яви­лась необ­хо­ди­мость со­зда­ния стра­те­гии по раз­ви­тию рай­о­на. Мы раз­ра­бо­та­ли та­кую стра­те­гию и ста­ли про­во­дить ак­тив­ную ин­ве­сти­ци­он­ную по­ли­ти­ку: по­стро­и­ли один­на­дцать круп­ных пред­при­я­тий, в том чис­ле пти­це­ком­плекс “Ев­ро­до­на”. Но ока­за­лось, что жи­те­ли не удо­вле­тво­ре­ны од­ним лишь фак­том по­яв­ле­ния но­вых пред­при­я­тий — лю­дям нужны не толь­ко ра­бо­чие ме­ста, но и ком­форт­ная жизнь на сво­ей ули­це, в сво­ём на­се­лён­ном пунк­те», — рас­ска­зал г-н Лу­ган­цев о том, как на­чи­нал­ся диа­лог с об­ще­ствен­но­стью.

Од­ним из пер­вых ша­гов на этом пу­ти ста­ло вы­яв­ле­ние мест­ных нефор­маль­ных ли­де­ров, их обу­че­ние и при­вле­че­ние к со­зда­нию и ре­а­ли­за­ции со­ци­аль­ных про­ек­тов. Нема­ло­важ­ная де­таль: ряд мест­ных ини­ци­а­тив по­лу­чи­ли фи­нан­си­ро­ва­ние.Сум­мы,ко­неч­но,срав­ни- тель­но неболь­шие — жи­те­лям пред­ла­га­лось со­брать все­го по­ряд­ка 150 ты­сяч руб­лей при об­щем объ­ё­ме про­ек­та 700 ты­сяч, но для ни­зо­во­го уров­ня мест­но­го са­мо­управ­ле­ния и это­го до­ста­точ­но. По сло­вам Евгения Лу­ган­це­ва, сей­час ос­нов­ной за­да­чей яв­ля­ет­ся во­вле­че­ние биз­не­са в ре­а­ли­за­цию со­ци­аль­ных про­ек­тов — для это­го пла­ни­ру­ет­ся ис­поль­зо­вать воз­мож­но­сти мест­ных неком­мер­че­ских ор­га­ни­за­ций.

На­до­от­ме­тить,что­се­год­ня,воз­мож­но, са­мый под­хо­дя­щий мо­мент для при­вле­че­ния биз­не­са к со­ци­аль­ным про­ек­там, и на то есть как ми­ни­мум две при­чи­ны. С од­ной сто­ро­ны, «кли­ент со­зрел» в том смыс­ле, что мно­гие пред­при­ни­ма­те­ли в пол­ном со­от­вет­ствии с клас­си­че­ской иерар­хи­ей по­треб­но­стей в ду­хе пи­ра­ми­ды Маслоу ста­ли всё боль­ше за­ду­мы­вать­ся не о сию­ми­нут­ной при­бы­ли, а о ка­ких­то бо­лее дол­го­сроч­ных смыс­лах сво­ей де­я­тель­но­сти. С дру­гой — в си­ту­а­ции эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са мно­го­крат­но воз­рас­та­ет цен­ность парт­нёр­ства меж­ду раз­ны­ми груп­па­ми об­ще­ства, а по­пыт­ки лёг­ко­го и де­мон­стра­тив­но­го обо­га­ще­ния, на­про­тив, мгно­вен­но вы­зы­ва­ют рез­ко нега­тив­ную ре­ак­цию со­ци­у­ма. Ха­рак­тер­ный недав­ний при­мер — воз­ве­де­ние апарт-оте­ля на ро­стов­ской на­бе­реж­ной, в ре­кре­а­ци­он­ной зоне, вы­звав­шее на­сто­я­щую бу­рю воз­му­ще­ния в ин­тер­не­те, по­сле че­го мэ­рии при­шлось ото­звать раз­ре­ше­ние на стро­и­тель­ство, а гла­ва ад­ми­ни­стра­ции Сер­гей Гор­бань в те­ле­эфи­ре при­знал, что его вы­да­ча бы­ла ошиб­кой.

Для мно­гих де­ве­ло­пе­ров по­доб­ные ис­то­рии, по­хо­же, ста­ли по­во­дом для вне­се­ния се­рьёз­ных из­ме­не­ний в стра­те­гии сво­е­го раз­ви­тия. По сло­вам на­чаль­ни­ка от­де­ла гра­до­стро­и­тель­но­го про­ек­ти­ро­ва­ния ОАО «Юж­ный ре­ги­о­наль­ный НИиПИ гра­до­стро­и­тель­ства» Дмит­рия Ла­бу­со­ва, при со­зда­нии сво­их про­ек­тов ос­нов­ной парт­нёр его ор­га­ни­за­ции — ЗАО «Пат­ри­от» — всё боль­ше ори­ен­ти­ру­ет­ся на за­про­сы жи­те­лей го­ро­да. «Для груп­пы ком­па­ний “Пат­ри­от” во­прос ка­че­ствен­но­го фор­ми­ро­ва­ния го­род­ской сре­ды яв­ля­ет­ся при­о­ри­тет­ной за­да­чей — го­во­рит г-н Ла­бу­сов. — По­это­му са­ма груп­па фор­ми­ру­ет за­прос на нетри­ви­аль­ные, ка­че­ствен­но но­вые ре­ше­ния го­род­ской сре­ды с уче­том осо­бен­но­стей ме­ста — и ста­вит со­от­вет­ству­ю­щие за­да­чи про­ек­ти­ров­щи­кам. Для про­ек­та “За­пад­ные во­ро­та” ха­рак­тер­ны, на­при­мер, жи­во­пис­ные буль­ва­ры с се­тью пе­ше­ход­ных до­рог. А тер­ри­то­рия ЖК “Ак­ва­рель” бла­го­да­ря ин­те­рес­но­му ланд­шаф­ту и про­ект­ным ре­ше­ни­ям по­лу­чи­лась раз­но­уров­не­вой, при этом часть зо­ны от­ды­ха раз­ме­стит­ся на экс­плу­а­ти­ру­е­мой кров­ле под­зем­но­го пар­кин­га».

Фо­рум раз­ви­тия го­ро­дов юга России за­ре­ко­мен­до­вал себя как ав­то­ри­тет­ная пло­щад­ка для дис­кус­сии меж­ду биз­не­сом и вла­стью. На фото — глав­ный ар­хи­тек­тор Ро­сто­ва-на-До­ну Юрий Двор­ни­ков (спра­ва), его пред­ше­ствен­ник Вла­ди­мир Гей­ер (сле­ва) и ге­не­раль­ный ди­рек­тор ОАО «Ро­стов­ское» Ни­ко­лай Брит­вин

Глав­ный ар­хи­тек­тор Ро­стов­ской об­ла­сти Алексей По­лян­ский пред­ла­га­ет в от­сут­ствии по­ня­тия «аг­ло­ме­ра­ция» в за­ко­но­да­тель­стве по­ла­гать­ся на «аг­ло­ме­ра­ци­он­ное мыш­ле­ние»

Ге­не­раль­ный ди­рек­тор Со­ю­за рос­сий­ских го­ро­дов Алек­сандра Игнатьева счи­та­ет, что вклю­чать мест­ные со­об­ще­ства в управ­ле­ние го­ро­да­ми на­до с осто­рож­но­стью

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.