Си­ти-менеджмент креп­ча­ет

Там, где го­род­ские и ре­ги­о­наль­ные эли­ты бы­ли бо­лее спло­че­ны, про­цесс упразд­не­ния пря­мых вы­бо­ров глав мест­но­го са­мо­управ­ле­ния на Юге прошёл фак­ти­че­ски неза­мет­но. В ря­де слу­ча­ев биз­нес со­гла­ша­ет­ся с го­су­дар­ством в том, что пе­ре­ход к си­ти-ме­недж­мен­ту по­вы­сил

Ekspert Yug - - КОРОТКО - НИ­КО­ЛАЙ ПРОЦЕНКО

мае про­шло­го го­да в рос­сий­ском мест­ном са­мо­управ­ле­нии про­изо­шла ти­хая «ре­во­лю­ция свер­ху». Предо­ста­вив ре­ги­о­нам са­мо­сто­я­тель­но опре­де­лять по­ря­док из­бра­ния му­ни­ци­паль­ных глав (че­рез вы­бо­ры или че­рез кон­курс), Го­с­ду­ма од­ним ро­счер­ком пе­ра фак­ти­че­ски за­вер­ши­ла пол­зу­чий про­цесс упразд­не­ния пря­мых вы­бо­ров.

Из наи­бо­лее за­мет­ных юж­ных го­ро­дов пря­мые вы­бо­ры мэ­ров за по­след­ние пол­то­ра го­да бы­ли упразд­не­ны в Ро­сто­ве-на-До­ну, Крас­но­да­ре, Со­чи, Астра­ха­ни, Ма­хач­ка­ле, хо­тя в та­ких ре­ги­о­наль­ных цен­трах, как Вол­го­град, Став­ро­поль, Гроз­ный, Наль­чик, это про­изо­шло су­ще­ствен­но рань­ше.

ВНе­од­но­знач­ный экс­пе­ри­мент

На пер­вый взгляд, пе­ре­ход от все­на­род­но из­бран­ных мэ­ров к кон­тракт­ным си­ти-ме­не­дже­рам вы­гля­дит пря­мым «на­ез­дом» на де­мо­кра­тию. С дру­гой сто­ро­ны, да­вая ре­ги­о­нам на него карт- бланш, фе­де­раль­ный центр ис­хо­дил как ми­ни­мум из двух со­об­ра­же­ний.

Во-пер­вых, му­ни­ци­паль­ный уро­вень вла­сти до недав­не­го вре­ме­ни был не в при­мер бо­лее кри­ми­на­ли­зо­ван, чем ре­ги­о­наль­ный — на­гляд­ным при­ме­ром здесь мо­гут слу­жить два по­ка­за­тель­ных про­цес­са про­тив быв­ше­го мэ­ра Ма­хач­ка­лы Са­и­да Ами­ро­ва, ко­то­рый по­лу­чил по­жиз­нен­ный срок за ряд осо­бо тяж­ких пре­ступ­ле­ний. А во-вто­рых, во мно­гих ре­ги­о­нах дав­но сло­жи­лась по­ли­ти­че­ская куль­ту­ра, в рам­ках ко­то­рой осо­бой раз­ни­цы меж­ду пря­мы­ми и непря­мы­ми вы­бо­ра­ми мэ­ров нет — мест­ные эли­ты все­гда меж­ду со­бой до­го­во­рят­ся, а на­се­ле­ние по тра­ди­ции по­ли­ти­че­ски пас­сив­но, его про­тестный по­тен­ци­ал неве­лик. Ха­рак­тер­ный при­мер — Ро­стов-на-До­ну, где сме­на вла­сти в кон­це про­шло­го го­да про­изо­шла по­чти без­бо­лез­нен­но: го­ро­жане на­столь­ко при­вык­ли к мэ­ру Ми­ха­и­лу Чер­ны­шё­ву, что го­ло­со­ва­ния за него в ка­кой-то мо­мент ста­ли пу­стой фор­маль­но­стью. Про­го­ло­со­ва­ли бы с вы­со­ким ре­зуль­та­том на­пря­мую и за его пре­ем­ни- ка Сер­гея Гор­ба­ня, но при этом сум­ма из­дер­жек (пре­жде все­го по ор­га­ни­за­ции кам­па­нии) бы­ла бы зна­чи­тель­но вы­ше, чем в рам­ках схе­мы с си­ти-ме­не­дже­ром.

В то же вре­мя ны­неш­нее из­ме­не­ние пра­вил иг­ры в мест­ном са­мо­управ­ле­нии — это да­ле­ко не на­все­гда. Бли­жай­шая ана­ло­гия: экс­пе­ри­мент с от­ме­ной гу­бер­на­тор­ских вы­бо­ров в 2004 го­ду, ко­то­рый то­же во мно­гом про­во­дил­ся из со­об­ра­же­ний де­кри­ми­на­ли­за­ции вла­сти на уровне субъ­ек­тов. Удал­ся ли этот экс­пе­ри­мент, су­дить по­ка яв­но преж­де­вре­мен­но, вс­по­ми­ная ис­то­рию с уго­лов­ны­ми де­ла­ми про­тив гу­бер­на­то­ра Са­ха­ли­на Алек­сандра Хо­ро­ша­ви­на и гла­вы Ко­ми Вя­че­сла­ва Гай­зе­ра. Од­на­ко в слу­чае с мэ­ра­ми есть од­но важ­ное от­ли­чие: за­кон, ес­ли мож­но так вы­ра­зить­ся, име­ет об­рат­ную си­лу, и здесь уже есть по­ка­за­тель­ный пре­це­дент — Ир­кут­ская об­ласть, где но­во­из­бран­ный гу­бер­на­тор­ком­му­нист Сер­гей Еро­щен­ко сра­зу же по­ста­вил во­прос о воз­вра­ще­нии пря­мых вы­бо­ров мэ­ра ре­ги­о­наль­но­го цен­тра. Ес­ли со­от­вет­ству­ю­щий за­ко­но­про­ект

Но­вый ку­бан­ский гу­бер­на­тор Ве­ни­а­мин Кон­дра­тьев (в цен­тре) пред­по­чел не ме­нять на переправе про­ве­рен­но­го «ко­ня »— мэ­ра Крас­но­да­ра Вла­ди­ми­ра Евла­но­ва (сле­ва)

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.