КАК НЕ СПУСТИТЬ ВСЕ ДЕНЬ­ГИ НА ДЫ­РЫ В ДОРОГАХ

За­да­чу мо­дер­ни­за­ции и ре­кон­струк­ции до­рож­ной се­ти за­каз­чи­кам, про­ек­ти­ров­щи­кам, на­уч­ным ор­га­ни­за­ци­ям и под­ряд­чи­кам необ­хо­ди­мо ре­шать со­об­ща. Толь­ко та­ким об­ра­зом от­расль мо­жет по­лу­чить фи­нан­си­ро­ва­ние, до­рож­ни­ки — но­вые тех­но­ло­гии, а по­тре­би­те­ли — дол­го­вечн

Ekspert Yug - - СОДЕРЖАНИЕ - Фото Вла­ди­ми­ра Са­мо­хва­ло­ва

За­да­чу мо­дер­ни­за­ции и ре­кон­струк­ции до­рож­ной се­ти за­каз­чи­кам, про­ек­ти­ров­щи­кам, на­уч­ным ор­га­ни­за­ци­ям и под­ряд­чи­кам необ­хо­ди­мо ре­шать со­об­ща. Толь­ко та­ким об­ра­зом от­расль мо­жет по­лу­чить фи­нан­си­ро­ва­ние, до­рож­ни­ки — но­вые тех­но­ло­гии, а по­тре­би­те­ли — дол­го­веч­ные трас­сы

По­след­ние го­ды в до­рож­ном стро­и­тель­стве на юге Рос­сии от­ме­че­ны круп­ные успе­хи — рас­ши­то уз­кое ме­сто у Та­ра­сов­ки (Ро­стов­ская об­ласть), ре­кон­стру­и­ро­ва­на трас­са М4 по­чти на всём про­тя­же­нии до Крас­но­да­ра, за­пу­ще­ны важ­ные объ­ез­ды Азо­ва и Ро­сто­ва. В бли­жай­ших пла­нах — стро­и­тель­ство объ­ез­да Ак­сая, нового мо­ста че­рез Дон, со­вре­мен­ных до­рог. От­расль же на­хо­дит­ся пе­ред ди­лем­мой: стро­ить но­вые до­ро­ги или ре­мон­ти­ро­вать ста­рую сеть, ко­то­рая со­зда­ва­лась по уста­рев­шим се­го­дня нор­ма­ти­вам? Де­нег в до­рож­ном стро­и­тель­стве сей­час как ни­ко­гда мно­го. Ре­ги­о­наль­ный дорожный фонд за про­шлый год по­пол­нил­ся бо­лее чем на 1 млрд руб­лей толь­ко за счёт от­чис­ле­ний от си­сте­мы «Пла­тон». Сю­да же сле­ду­ет до­ба­вить штрафы от ГИБДД, пе­ре­да­чи в арен­ду зе­мель­ных участ­ков в по­ло­се от­во­да фе­де­раль­ных трасс, меж­бюд­жет­ные транс­фер­ты, суб­вен­ции и др. В 2016–20 го­дах на раз­ви­тие дон­ских ав­то­до­рог в рам­ках це­ле­вой про­грам­мы раз­ви­тия до­рож­ной се­ти об­ще­го поль­зо­ва­ния из ре­ги­о­наль­но­го фон­да пла­ни­ру­ет­ся на­пра­вить 96,6 млрд руб­лей.

Од­на­ко де­нег на всё не хва­та­ет — во мно­гом по­то­му, что ка­че­ство стро­и­тель­ства не оп­ти­маль­но: по­стро­ен­ные до­ро­ги не вы­дер­жи­ва­ют нор­ма­тив­ных сро­ков меж­ре­монт­ных до­рог, а это зна­чит, что гос­за­каз­чи­ки льви­ную до­лю де­нег тра­тят на ла­та­ние дыр. Меж­ду тем, за­да­ча по­вы­ше­ния ка­че­ства на­сто- ятель­но тре­бу­ет сов­мест­ной де­я­тель­но­сти по внед­ре­нию но­вых тех­но­ло­гий в до­рож­ное стро­и­тель­ство. Се­го­дня этот путь не по кар­ма­ну ни од­ной из сто­рон в от­дель­но­сти. Пер­вые пред­ло­же­ния, сде­лан­ные участ­ни­ка­ми круг­ло­го сто­ла «До­рож­ное стро­и­тель­ство: стро­ить или ре­мон­ти­ро­вать?», ор­га­ни­зо­ван­но­го жур­на­лом «Экс­перт ЮГ» в Ро­сто­ве­на-До­ну, — со­здать по­ли­гон для от­ра­бот­ки но­вых тех­но­ло­гий и экс­перт­ную струк­ту­ру, ко­то­рая бы за­ни­ма­лась этой про­бле­ма­ти­кой.

Стро­ить или ре­мон­ти­ро­вать

Зна­чи­тель­ные рас­сто­я­ния, уве­ли­че­ние ин­тен­сив­но­сти дви­же­ния на юж­ных ав­то­до­ро­гах и ре­а­ли­за­ция мно­гих ин­фра­струк­тур­ных про­ек­тов в ЮФО дик­ту­ют пер­во­оче­ред­ные за­да­чи по стро­и­тель­ству но­вых трасс. По ин­фор­ма­ции за­ме­сти­те­ля на­чаль­ни­ка Ро­стов­ско­го тер­управ­ле­ния ком­па­нии «Ав­то­дор» Пет­ра Позд­ня­ко­ва, в бли­жай­шие два го­да на­ме­че­ны ре­монт­но-стро­и­тель­ные ра­бо­ты на участ­ках фе­де­раль­ной трас­сы меж­ду Ка­мен­ском и Крас­ным Су­ли­ном и да­лее до Но­во­чер­кас­ска и Ак­сая. В этом го­ду бу­дет сдан уча­сток от ТЦ «Ме­га» до Но­во­чер­кас­ской ГРЭС. «Мы на­блю­да­ем су­ще­ствен­ное уве­ли­че­ние ин­тен­сив­но­сти дви­же­ния на фе­де­раль­ной трас­се “Дон” от Но­во­чер­кас­ска до Ак­сая — в пол­то­ра ра­за по срав­не­нию с 2015 го­дом, — го­во­рит г-н Позд­ня­ков. — В пи­ко­вый пе­ри­од оно до­сти­га­ло 105–110 ты­сяч ав­то­мо­би­лей в сут­ки. До­ро­га ра­бо­та­ла с яв­ной пе­ре­груз­кой, а это зна­чит, что нас мо­жет спа­сти от сплош­ных про­бок толь­ко стро­и­тель­ство об­хо­да Ак­сая. “Ав­то­дор” за­пла­ни­ро­вал на­чать ра­бо­ты уже в этом го­ду. Столь мас­штаб­ный про­ект сто­и­мо­стью порядка 80 мил­ли­ар­дов руб­лей мо­жет быть вы­пол­нен толь­ко с при­вле­че­ни­ем част­но­го биз­не­са на усло­ви­ях ГЧП».

В то же вре­мя ре­ги­о­наль­ным вла­стям необ­хо­ди­мо за­бо­тить­ся и о зна­чи­тель­но из­но­шен­ной уже су­ще­ству­ю­щей до­рож­ной се­ти. Это ин­те­рес­но и под­ряд­чи­кам, для ко­то­рых не очень за­трат­ный «за­пла­точ­ный» ремонт со­зда­ёт необ­хо­ди­мые для по­вы­ше­ния рей­тин­га объ­ё­мы ра­бот. «По­чти половина бюд­же­та Ро­стов­ской об­ла­сти, опре­де­лён­но­го для раз­ви­тия до­рож­ной се­ти, на­прав­ля­ет­ся на под­дер­жа­ние су­ще­ству­ю­щей се­ти го­род­ских и му­ни­ци­паль­ных ав­то­до­рог в над­ле­жа­щем со­сто­я­нии, — при­зна­ёт­ся на­чаль­ник от­де­ла ко­ор­ди­на­ции ра­бо­ты с фе­де­раль­ны­ми и му­ни­ци­паль­ны­ми до­рож­ны­ми ор­га­на­ми ми­ни­стер­ства ав­то­мо­биль­ных до­рог, транс­пор­та и свя­зи Ро­стов­ской об­ла­сти Марк Тшлан­гян. — Стро­и­тель­ством и ре­кон­струк­ци­ей ав­то­до­рог за­ни­ма­ют­ся немно­гие под­ряд­ные ор­га­ни­за­ции Ро­стов­ской об­ла­сти, то­гда как пре­тен­ден­тов на их ремонт го­раз­до боль­ше. И к под­ряд­чи­кам есть се­рьёз­ные пре­тен­зии в плане со­блю­де­ния ими сро­ков про­ме­жу­точ­ных ра­бот. Ко­гда стро­и­тель­ный се­зон в раз­га­ре, они пред­по­чи­та­ют за­ни­мать­ся ре­мон­том. Воз­мож­но, им это ин­те­рес­нее, но хо­те­лось бы из­ме­нить си­ту­а­цию в поль­зу стро­и­тель­ства и ре­кон­струк­ции».

У под­ряд­чи­ков своя ло­ги­ка. По мне­нию ген­ди­рек­то­ра ООО НПФ «Ро­са­г­ро­про­мав­то­дор­сер­вис» Пет­ра Ку­ли­ка, при но­вом стро­и­тель­стве у под­ряд­чи­ков по­яв­ля­ет­ся мас­са до­пол­ни­тель­ных за­трат, что вле­чёт удо­ро­жа­ние про­ек­тов бо­лее чем на 50%. Ремонт же тре­бу­ет го­раз­до мень­ших за­трат. К то­му же при­ме­не­ние но­вых тех­но­ло­гий не поз­во­ля­ет до­рож­ни­кам по­вы­сить свою рен­та­бель­ность и ве­дёт лишь к уве­ли­че­нию рас­хо­дов, по­это­му они до­ста­точ­но осто­рож­но от­но­сят­ся к стро­и­тель­ству.

Эко­но­мить мож­но не на кон­струк­ци­он­ных ма­те­ри­а­лах и тем бо­лее не на до­ро­гих тех­но­ло­ги­ях, а лишь на эф­фек­тив­но­сти тру­да и тех­ни­ке. Но та­риф­ные рас­цен­ки се­го­дня и так ни­же неку­да, а им­порт­ная стро­и­тель­ная тех­ни­ка лишь до­ро­жа­ет.

«Необ­хо­ди­мо и стро­ить, и со­хра­нять ныне дей­ству­ю­щую до­рож­ную сеть. Без но­вых до­рог невоз­мож­но раз­ви­вать эко­но­ми­ку, а под­дер­жа­ние су­ще­ству­ю­щих до­рог несёт в се­бе ещё и со­ци­аль­ную на­груз­ку, — счи­та­ет ди­рек­тор де­пар­та­мен­та ав­то­мо­биль­ных до­рог и ор­га­ни­за­ции до­рож­но­го дви­же­ния Ро­сто­ва-на-До­ну Сер­гей Ли­ма­нов. — Дру­гое де­ло, что необ­хо­ди­мо бо­лее тща­тель­но под­хо­дить к вы­бо­ру под­ряд­чи­ков. Ещё во вре­ме­на СССР за­каз­чи­ки сто­я­ли в оче­ре­ди к под­ряд­чи­кам, что­бы осво­ить бюд­жет. В ну­ле­вые го­ды по­ло­же­ние в корне из­ме­ни­лось — те­перь уже под­ряд­чи­ки го­ня­лись за объ­ё­ма­ми ра­бот, сни­жа­ли це­ны на свои услу­ги, лишь бы со­хра­нить боль­шое ко­ли­че­ство за­ка­зов в усло­ви­ях кон­ку­рен­ции. При этом мел­кие под­ряд­чи­ки пе­ре­оце­ни­ва­ли свои воз­мож­но­сти и сры­ва­ли сро­ки их вы­пол­не­ния. Толь­ко в про­шлом го­ду с 10–12 ор­га­ни­за­ци­я­ми мы вы­нуж­де­ны бы­ли разо­рвать контракты по этим при­чи­нам».

В са­мой дон­ской сто­ли­це вы­де­ля­ют­ся зна­чи­тель­ные сред­ства на мо­дер­ни­за­цию до­рож­ной се­ти с учё­том про­ве­де­ния чем­пи­о­на­та ми­ра в 2018 го­ду. Ес­ли в про­шлом го­ду толь­ко на кап­ре­монт до­рог в Ро­сто­ве бы­ло на­прав­ле­но 1,4 млрд руб­лей, то в 2017 го­ду пла­ни­ру­ет­ся по­тра­тить вдвое боль­ше. Об­щие бюд­жет­ные вло­же­ния в до­рож­ную сфе­ру ме­га­по­ли­са ожи­да­ют­ся на уровне 6,2 млрд руб­лей. Кро­ме то­го, в рам­ках раз­ви­тия аг­ло­ме­ра­ции Боль­шо­го Ро­сто­ва пред­сто­ит стро­ить до­ро­ги к но­во­му аэро­пор­ту, но­вый мост че­рез Дон, объ­ез­ды го­ро­до­вспут­ни­ков и т.д.

Ро­стов — да­ле­ко не худ­ший и не все­гда по­ка­за­тель­ный при­мер ре­ше­ния «до­рож­ных про­блем». По ин­фор­ма­ции ди­рек­то­ра МКУ «Де­пар­та­мент ЖКХ» Но­во­чер­кас­ска Ни­ны Кар­ту­но­вой, в сто­ли­це дон­ско­го ка­за­че­ства на со­дер­жа­ние и ремонт му­ни­ци­паль­ных до­рог вы­де­ля­ет­ся око­ло 115-120 млн руб­лей — как ми­ни­мум на по­ря­док мень­ше, чем в ре­ги­о­наль­ном цен­тре. Что уж го­во­рить о дру­гих му­ни­ци­паль­ных об­ра­зо­ва­ни­ях, где до сих пор от­сут­ству­ют до­ро­ги с твёр­дым по­кры­ти­ем.

Шанс для но­вых тех­но­ло­гий

Про­ло­жен­ные пол­ве­ка на­зад че­рез дон­ские сте­пи до­ро­ги стро­и­лись по старым СНИПам с непо­нят­ным «пи­ро­гом», при рас­чёт­ных на­груз­ках в де­сят­ки раз мень­ше, чем есть се­го­дня.

К при­ме­ру, в Но­во­чер­кас­ске с его слож­ным ре­лье­фом на неко­то­рых го­род­ских дорогах во­об­ще не дер­жит­ся ни ас­фальт, ни бу­то­вый ка­мень, на спус­ках с укло­ном бо­лее 30 гра­ду­сов спол­зая под про­лив­ны­ми до­ждя­ми и ополз­ня­ми. Необ­хо­ди­мы до­рож­ные ма­те­ри­а­лы, ко­то­рые смо­гут ре­шить веч­ную про­бле­му ка­за­чьей сто­ли­цы с без­до­ро­жьем. На рын­ке уже есть тех­но­ло­гии, спо­соб­ные «удер­жать» грунт.

«По­след­ние пять лет мы внед­ря­ли в Во­ро­неж­ской об­ла­сти, Крас­но­дар­ском крае раз­ра­бо­тан­ные на­ми по­ли­мер­ные тех­но­ло­гии для ста­би­ли­за­ции грун­та, ко­то­рые да­ют га­ран­тии ра­бо­ты до­рож­но­го по­кры­тия на 18-20 лет, — рас­ска­зал ге­не­раль­ный ди­рек­тор ком­па­нии “Ин­но­ва­ци­он­ные до­рож­ные тех­но­ло­гии” Вла­ди­мир Зуб­ков. — Но в Ро­стов­ской об­ла­сти мы по­ка не со­всем по­ни­ма­ем, к ко­му об­ра­щать­ся, что­бы ис­поль­зо­вать её. Что­бы по­пасть в сбор­ник цен, нуж­но по­ка­зать вы­пол­нен­ную за свои день­ги успеш­ную ра­бо­ту на кон­крет­ном участ­ке до­ро­ги в те­че­ние несколь­ких лет. По­сле че­го ис­сле­до­ва­тель­ский ин­сти­тут да­ёт за­клю­че­ние об ис­поль­зо­ва­нии дан­ной тех­но­ло­гии».

Вряд ли это мо­гут се­бе поз­во­лить неболь­шие до­рож­ные ком­па­нии, по­ни­мая, что за­тра­ты на но­вые тех­но­ло­гии им ни­кто не ком­пен­си­ру­ет и не га­ран­ти­ру­ет по­сле­ду­ю­щее вклю­че­ние в сбор­ник цен.

При­ме­не­ние до­рож­ни­ка­ми но­вых тех­но­ло­гий упи­ра­ет­ся в усло­вия аук­ци­он­ных тор­гов, где глав­ную роль для за­каз­чи­ка всё же иг­ра­ет це­на во­про­са. Как под­ряд­чи­ку внед­рить в про­из­вод­ство неде­шё­вые на­уч­ные раз­ра­бот­ки и на чём при этом сэко­но­мить, что­бы быть кон­ку­рен­то­спо­соб­ным в тендере? Да ещё в усло­ви­ях, ко­гда над­зор­ные ор­га­ны стро­го сле­дят за со­блю­де­ни­ем под­ряд­чи­ка­ми стро­и­тель­ных нор­ма­ти­вов, раз­ра­бо­тан­ных ещё пол­ве­ка на­зад.

«За­каз­чи­ку тре­бу­ет­ся со­блю­де­ние тех­ни­че­ских ха­рак­те­ри­стик объ­ек­та, про­ек­ти­ров­щи­ки да­ют ему оцен­ку этой ра­бо­ты, а ка­ким спо­со­бом их бу­дет про­во­дить под­ряд­ная ор­га­ни­за­ция, тех не вол­ну­ет, — го­во­рит Вла­ди­слав Мак­си­мен­ко, ди­рек­тор ООО “Ро­сто­вАв­тоДорСтрой”. — Вот здесь у под­ряд­чи­ков и долж­на бы по­яв­лять­ся по­треб­ность в но­вых тех­но­ло­ги­ях для вы­пол­не­ния ра­бот. Но ко­гда мы вы­хо­дим на кон­курс, а в его усло­ви­ях уже на­пи­са­но, как и из че­го долж­ны по­стро­ить этот объ­ект, о ка­ких но­вых тех­но­ло­ги­ях мо­жет ид­ти речь?».

В ре­ги­о­наль­ном мин­тран­се уве­ре­ны, что ин­но­ва­ции необ­хо­ди­мо преду­смат­ри­вать ещё на ста­дии про­ек­ти­ро­ва­ния, так как в хо­де вы­пол­не­ния за­ка­за под­ряд­чи­ку уже нель­зя ис­поль­зо­вать иную тех­но­ло­гию, не утвер­ждён­ную ныне су­ще­ству­ю­щи­ми нор­ма­ти­ва­ми. Ина­че над­зор­ные ин­стан­ции бу­дут предъ­яв­лять пре­тен­зии и к под­ряд­чи­кам, и к за­каз­чи­кам. «За­да­ча лю­дей, про­дви­га­ю­щих ин­но­ва­ции в до­рож­ной сфе­ре, — до­бить­ся то­го, что­бы но­вые ма­те­ри­а­лы или тех­но­ло­гии бы­ли вклю­че­ны в це­но­вой сбор­ник, что поз­во­лит за­кла­ды­вать тех­но­ло­гию на эта­пе про­ек­ти­ро­ва­ния, — счи­та­ет Марк Тшлан­гян. — То­гда у ме­ня как у за­каз­чи­ка, а у вас как у под­ряд­чи­ков по­яв­ля­ет­ся ос­но­ва­ние для внед­ре­ния ин­но­ва­ций».

При этом са­ми до­рож­ни­ки утвер­жда­ют, что про­хож­де­ние но­ва­ций в этой сфе­ре че­рез все ин­стан­ции от­ни­ма­ет не ме­нее по­лу­го­да и об­хо­дит­ся им в цифры «с ше­стью ну­ля­ми».

По­ка си­ту­а­ция близ­ка к ту­пи­ко­вой, по­то­му что ни­кто не хо­чет брать на се­бя за­тра­ты на про­хож­де­ние все­го цик­ла внед­ре­ния но­вой тех­но­ло­гии. Необ­хо­ди­мо, что­бы каж­дая из сто­рон бы­ла вы­слу­ша­на и услы­ша­на, что дав­но взы­ва­ет к со­зда­нию неко­е­го со­ве­ща­тель­но­го ор­га­на при мин­тран­се. В про­шлом го­ду при ре­ги­о­наль­ном ми­ни­стер­стве был со­здан тех­ни­че­ский со­вет, но во­про­сов внед­ре­ния он по­ка не ре­ша­ет.

Гла­ва ко­ми­те­та ТПП Ро­стов­ской об­ла­сти по раз­ви­тию транс­порт­но­ло­ги­сти­че­ско­го ком­плек­са Алек­сандр По­те­ря­хин пред­ло­жил сфор­ми­ро­вать в струк­ту­ре Об­ще­ствен­но­го со­ве­та при мин­тран­се об­ла­сти сек­цию «До­рож­ное хо­зяй­ство» для ко­ор­ди­на­ции сов­мест­ной де­я­тель­но­сти про­филь­ных на­уч­ных, пред­при­ни­ма­тель­ских, об­ще­ствен­ных ор­га­ни­за­ций, про­ве­де­ния мо­ни­то­рин­га, экс­перт­ных ра­бот, вы­ра­бот­ки прак­ти­че­ских пред­ло­же­ний по раз­ви­тию и по­вы­ше­нию эф­фек­тив­но­сти до­рож­ной от­рас­ли ре­ги­о­на.

Кро­ме то­го, участ­ни­ки «круг­ло­го сто­ла» пред­ло­жи­ли ру­ко­вод­ству об­ла­сти рас­смот­реть воз­мож­ность со­зда­ния на До­ну опыт­но­го по­ли­го­на для от­ра­бот­ки им­пор­то­за­ме­ща­ю­щих тех­но­ло­гий укреп­ле­ния и ста­би­ли­за­ции грун­тов при про­ве­де­нии до­рож­ных ра­бот на ос­но­ве по­ли­мер­ных до­ба­вок. Эти ша­ги поз­во­ли­ли бы на­чать ра­бо­ту, ито­гом ко­то­рой ста­нут ка­че­ствен­но по­стро­ен­ные до­ро­ги.

Марк Тшлан­гян счи­та­ет, что под­ряд­чи­ки долж­ны са­ми до­би­вать­ся вклю­че­ния но­вых тех­но­ло­гий в це­но­вой сбор­ник

По сло­вам Вла­ди­сла­ва Мак­си­мен­ко, при­ме­не­нию но­вых тех­но­ло­гий в стро­и­тель­стве ме­ша­ют из­лишне де­та­ли­зи­ро­ван­ные усло­вия кон­кур­сов

Вла­ди­мир Зуб­ков рас­ска­зал, что но­ва­ции в до­рож­ном стро­и­тель­стве уже успеш­но опро­бо­ва­ны в дру­гих ре­ги­о­нах

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.