«МОДЕРНИЗАЦИЯ ЦЕН­ТРА ПРИ­ВЛЕ­КА­ЕТ БИЗ­НЕС И УСКО­РЯ­ЕТ РАЗ­ВИ­ТИЕ ГО­РО­ДОВ»

Ekspert Yug - - Содержание -

Эко­но­ми­ка ур­ба­ни­за­ции по­рож­да­ет вы­сот­ное стро­и­тель­ство в цен­тре го­ро­да и од­но­вре­мен­но тре­бу­ет мо­дер­ни­за­ции улич­но-до­рож­ной се­ти. Наи­бо­лее ост­ро необ­хо­ди­мость это­го на Юге ощу­ща­ет­ся в Крас­но­да­ре, где но­вые ре­гла­мен­ты нуж­но при­ни­мать с учё­том ин­те­ре­сов всех участ­ни­ков про­цес­са

Эко­но­ми­ка ур­ба­ни­за­ции по­рож­да­ет вы­сот­ное стро­и­тель­ство в цен­тре го­ро­да и од­но­вре­мен­но тре­бу­ет мо­дер­ни­за­ции улич­но-до­рож­ной се­ти. Наи­бо­лее ост­ро необ­хо­ди­мость это­го на Юге ощу­ща­ет­ся в Крас­но­да­ре, где но­вые ре­гла­мен­ты нуж­но при­ни­мать с учё­том ин­те­ре­сов всех участ­ни­ков про­цес­са

Вэтом го­ду в Крас­но­да­ре при­мут вы­сот­ный ре­гла­мент за­строй­ки ис­то­ри­че­ско­го цен­тра го­ро­да. По­ли­ти­че­ское ре­ше­ние со­сто­ит в том, что­бы рай­он вы­пол­нял толь­ко куль­тур­ные, ре­кре­а­ци­он­ные, эс­те­ти­че­ские и де­ло­вые функ­ции, а жи­льё из ис­то­ри­че­ско­го цен­тра по­сте­пен­но бы­ло убра­но. В гра­ни­цах ис­то­ри­че­ско­го цен­тра го­ро­да пред­ла­га­ет­ся вы­де­лить несколь­ко гра­до­стро­и­тель­ных зон с огра­ни­че­ни­ем этаж­но­сти для но­во­го стро­и­тель­ства с по­сте­пен­ным уве­ли­че­ни­ем до­пу­сти­мой вы­со­ты зда­ний к окра­и­нам ис­то­ри­че­ской ча­сти го­ро­да. На­при­мер, в гра­ни­цах до­ста­точ­но про­тя­жён­но­го рай­о­на, вклю­ча­ю­ще­го ули­цы Бу­дён­но­го, Ки­ро­ва, Кра­си­на и Ку­бан­скую на­бе­реж­ную, нель­зя бу­дет стро­ить зда­ния вы­ше 35 мет­ров (10 эта­жей). В так на­зы­ва­е­мой «пер­вой зоне», охва­ты­ва­ю­щей ули­цу Крас­ную — от вой­ско­во­го со­бо­ра Алек­сандра Нев­ско­го до ки­но­те­ат­ра «Ав­ро­ра» — то есть са­мое серд­це Ку­бан­ской сто­ли­цы — и несколь­ко квар­та­лов по обе сто­ро­ны от нее, мак­си­маль­ную этаж­ность пред­по­ла­га­ет­ся и во­все огра­ни­чить 20 мет­ра­ми (6 эта­жа­ми).

Тем не ме­нее, бла­го­устрой­ство цен­тра и со­зда­ние необ­хо­ди­мой со­ци­аль­ной и ин­же­нер­ной ин­фра­струк­ту­ры го­род не в со­сто­я­нии тя­нуть в оди­ноч­ку. По­мочь ему мог­ли бы ин­ве­сто­ры, но про­бле­ма ре­кон­струк­ции цен­тра — в до­ро­го­визне зем­ли, лю­бое стро­и­тель­ство рен­та­бель­но там толь­ко при до­сти­же­нии опре­де­лён­ной вы­сот­но­сти. По­это­му для об­суж­де­ния ре­гла­мен­та необ­хо­ди­мо при­вле­кать всех участ­ни­ков про­цес­са.

Про­бле­мы Крас­но­да­ра не уни­каль­ны, и мо­гут быть ре­ше­ны по­сле де­таль­но­го ана­ли­за и вы­ра­бот­ки про­грам­мы раз­ви­тия го­ро­да, счи­та­ет пред­ста­ви­тель в СНГ ауди­тор­ско-кон­сал­тин­го­вой ком­па­нии Ernst&Young Ев­ге­ний Па­на­сен­ко.

— Два де­ся­ти­ле­тия Крас­но­дар быст­ро рас­тёт во всех от­но­ше­ни­ях: на­се­ле­ние го­ро­да уве­ли­чи­ва­ет­ся, его чис­лен­ность при­бли­зи­лась к мил­ли­о­ну. Это ска­зы­ва­ет­ся на го­ро­де: на­рас­та­ют про­бле­мы, свя­зан­ные с транс­пор­том, ост­ро ощу­ща­ет­ся де­фи­цит со­ци­аль­ной и ин­же­нер­ной ин­фра­струк­ту­ры. Ка­ким вам ви­дит­ся ре­ше­ние этих про­блем?

— Мож­но ска­зать, эти про­бле­мы ти­пич­ны для со­вре­мен­ных го­ро­дов. Во-пер­вых, на­ли­цо об­ще­ми­ро­вой про­цесс ур­ба­ни­за­ции, ко­то­рый по­ка­зы­ва­ет, что че­ло­ве­че­ство ещё не на­учи­лось жить в го­ро­дах. Во-вто­рых, есть про­бле­ма рос­сий­ско­го про­ис­хож­де­ния — это дей­ствие ры­ноч­ных ме­ха­низ­мов. Сей­час эти ме­ха­низ­мы по­рож­да­ют «пе­ре­се­ле­ние на­ро­дов»: из ма­лень­ких му­ни­ци­па­ли­те­тов в круп­ные го­ро­да­мил­ли­он­ни­ки, из рай­о­нов Се­ве­ра, Си­би­ри и Даль­не­го Во­сто­ка в ев­ро­пей­скую часть РФ, в том чис­ле на Юг. Крас­но­дар при­вле­ка­ет оба по­то­ка, что и обост­ря­ет его тер­ри­то­ри­аль­ные про­бле­мы, ти­пич­ные для про­цес­сов ур­ба­ни­за­ции. Что­бы ре­шить стоя­щие пе­ред го­ро­дом за­да­чи, нуж­но изу­чать ми­ро­вой опыт и смот­реть прав­де в гла­за — сдер­жать рост Крас­но­да­ра невоз­мож­но. Это круп­ный уни­вер­си­тет­ский, про­мыш­лен­ный, куль­тур­ный и транс­порт­ный центр Рос­сии, её «во­ро­та» на Кав­каз и Чер­но­мор­ское по­бе­ре­жье. Тре­уголь­ник «Ро­стов­на-До­ну — Вол­го­град — Крас­но­дар» об­ра­зу­ет эко­но­ми­че­ский кар­кас юга Рос­сии. По­это­му эко­но­ми­ка и чис­лен­ность на­се­ле­ния го­ро­да бу­дут рас­ти ещё де­сят­ки лет. Но экс­тен­сив­ный рост го­ро­да толь­ко за счёт осво­е­ния но­вых зе­мель, как это про­ис­хо­ди­ло в со­вет­ский пе­ри­од и про­дол­жа­лось до недав­не­го вре­ме­ни, боль­ше невоз­мо­жен. Уже не толь­ко спе­ци­а­ли­стам, но и всем го­ро­жа­нам вид­но, что ра­ди­каль­ная транс­фор­ма­ция тер­ри­то­ри­аль­но-транс­порт­ной си­сте­мы го­ро­да неиз­беж­на.

— Как и за счёт че­го её про­во­дить?

— Сей­час труд­но пред­ста­вить се­бе де­та­ли про­цес­са и ис­точ­ни­ки его фи­нан­си­ро­ва­ния, но уже в бли­жай­шее вре­мя ад­ми­ни­стра­ции при­дет­ся на­хо­дить сред­ства и при­ни­мать ре­ше­ния по ре­кон­струк­ции транс­порт­но­го кар­ка­са го­ро­да. Необ­хо­ди­мо так­же раз­ра­бо­тать стра­те­гию раз­ви­тия об­ще­ствен­но­го транс­пор­та, ре­гу­ли­ро­ва­ния ав­то­мо­биль­но­го дви­же­ния, раз­ме­ще­ния пар­ко­вок и усло­вий плат­но­го поль­зо­ва­ния ими.

Как и все сфор­ми­ро­вав­ши­е­ся в со­вет­ское вре­мя го­ро­да, Крас­но­дар име­ет цен­траль­но–сим­мет­рич­ную пла­ни­ров­ку. В усло­ви­ях ро­ста ры­ноч­ной сто­и­мо­сти зем­ли за­строй­ка цен­траль­но­го де­ло­во­го рай­о­на неиз­беж­но стре­мит­ся к вы­сот­но-

му стро­и­тель­ству. При даль­ней­шем ро­сте го­ро­да тот же про­цесс по­вто­ря­ет­ся за­тем в так на­зы­ва­е­мых вто­рич­ных де­ло­вых цен­трах.

Как бы ни хо­те­лось го­ро­жа­нам и вла­стям со­хра­нить об­раз ста­ро­го го­ро­да ин­ди­ви­ду­аль­ной уса­деб­ной за­строй­ки с виш­нё­вы­ми са­да­ми, эко­но­ми­ка ур­ба­ни­за­ции по­рож­да­ет вы­сот­ное стро­и­тель­ство в цен­тре го­ро­да и од­но­вре­мен­но тре­бу­ет мо­дер­ни­за­ции улич­но-до­рож­ной се­ти с со­ору­же­ни­ем ма­ги­страль­ных ско­рост­ных, ос­нов­ных осе­вых и меж­к­вар­таль­ных до­рог, при­чём не толь­ко цен­траль­но-ра­ди­аль­ных, но и кон­цен­три­че­ских, на пе­ри­фе­рии цен­тра. В усло­ви­ях част­ной соб­ствен­но­сти на зем­лю та­кая транс­фор­ма­ция тре­бу­ет боль­ших за­трат, чёт­ко­го пла­на ад­ми­ни­стра­ции и под­держ­ки на­се­ле­ния. Про­цесс до­ста­точ­но бо­лез­нен­ный, но толь­ко он ве­дёт к ре­ше­нию транс­порт­ных про­блем при од­но­вре­мен­ном ро­сте на­се­ле­ния го­ро­да.

— Мо­же­те ли вы при­ве­сти при­мер бла­го­по­луч­но­го ре­ше­ния про­блем та­ко­го ро­да?

— Есть, ска­жем, опыт Бар­се­ло­ны, ко­то­рая за по­след­ние 25 лет ре­ши­ла мно­гие транс­порт­ные про­бле­мы, на­чав с под­го­тов­ки к про­ве­де­нию Олим­пий­ских игр 1992 го­да и про­дол­жая своё раз­ви­тие до на­сто­я­ще­го вре­ме­ни. Опыт сто­ли­цы Ка­та­ло­нии ин­те­ре­сен так­же опы­том де­цен­тра­ли­за­ции. Это го­род­ская по­ли­ти­ка под­держ­ки вто­рич­ных де­ло­вых цен­тров (рай­он пор­та, аэро­пор­та и квар­тал Бар­се­ло­не­та). В то же вре­мя пред­став­ля­ет ин­те­рес об­рат­ный аме­ри­кан­ский опыт под­держ­ки раз­ви­тия цен­тра да­же в неболь­ших го­ро­дах при од­но­вре­мен­ном ре­ше­нии транс­порт­ных про­блем цен­тра. Ис­сле­до­ва­ния по­ка­за­ли, что модернизация цен­тра спо­соб­ству­ет при­вле­че­нию биз­не­са и, со­от­вет­ствен­но, уско­ря­ет раз­ви­тие го­ро­дов.

Ана­лиз меж­ду­на­род­ной прак­ти­ки по­ка­зы­ва­ет, что в боль­шин­стве стран Ев­ро­пы зе­мель­ным де­ве­ло­п­мен­том за­ни­ма­ют­ся част­ные спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ные фир­мы. У них есть необ­хо­ди­мый опыт и воз­мож­но­сти до­би­вать­ся из­ме­не­ния гра­до­стро­и­тель­ных ре­гла­мен­тов для ре­ор­га­ни­зу­е­мых тер­ри­то­рий, что­бы вклю­чать их в зо­ны ком­мер­че­ской за­строй­ки. На­при­мер, в Ир­лан­дии в 1990–2000 го­дах част­ные ин­ве­сто­ры фи­нан­си­ро­ва­ли око­ло 80 про­цен­тов про­ек­тов зе­мель­но­го де­ве­ло­п­мен­та и ин­фра­струк­тур­ных про­ек­тов. В Рос­сии мы на­блю­да­ем по­доб­ную тен­ден­цию в Москве, Пе­тер­бур­ге, Ле­нин­град­ской об­ла­сти и ря­де дру­гих круп­ных ре­ги­о­нов, где мно­го лет прак­ти­ку­ет­ся при­вле­че­ние круп­ных за­строй­щи­ков к фи­нан­си­ро­ва­нию со­ци­аль­ной и ин­же­нер­ной ин­фра­струк­ту­ры. Учи­ты­вая опыт ев­ро­пей­ских стран, мож­но по­ла­гать, что эта тен­ден­ция бу­дет раз­ви­вать­ся и в Крас­но­да­ре.

— Как сов­ме­стить ин­те­ре­сы част­ных соб­ствен­ни­ков зем­ли и об­ще­ствен­ные ин­те­ре­сы при ре­кон­струк­ции цен­тра?

— У част­ных ин­ве­сто­ров-де­ве­ло­пе­ров есть из­вест­ный прин­цип: «Мы при­спо­со­бим­ся к лю­бым за­ко­нам и нор­мам, толь­ко они долж­ны быть оди­на­ко­во обя­за­тель­ны­ми для всех и не ме­нять­ся по край­ней ме­ре 20 лет».

А что ка­са­ет­ся об­ще­ствен­ных ин­те­ре­сов, то, как уже от­ме­че­но, про­цес­сы ур­ба­ни­за­ции идут по все­му ми­ру. Про­бле­мы ка­че­ства го­род­ской сре­ды и транс­пор­та, воз­ни­ка­ю­щие с ро­стом го­род­ско­го на­се­ле­ния, вез­де при­мер­но оди­на­ко­вы. Име­ет­ся об­шир­ный опыт ре­ше­ния этих про­блем, как от­ри­ца­тель­ный, так и по­ло­жи­тель­ный. Есть из че­го вы­би­рать, что­бы при­ме­нить в Крас­но­да­ре. Пер­вый шаг — необ­хо­ди­мо де­таль­но изу­чить и опи­сать сло­жив­ше­е­ся по­ло­же­ние. Вто­рой — сфор­му­ли­ро­вать дол­го­сроч­ную цель. Тре­тий — най­ти пу­ти ре­ше­ния и сред­ства ре­а­ли­за­ции, в том чис­ле фи­нан­со­вые. Част­ная соб­ствен­ность на зем­лю не яв­ля­ет­ся пре­пят­стви­ем для го­род­ско­го раз­ви­тия и пре­об­ра­зо­ва­ний. Боль­шой опыт сов­ме­ще­ния част­ных и об­ще­ствен­ных ин­те­ре­сов, в том чис­ле при раз­ра­бот­ке ге­не­раль­ных пла­нов го­ро­дов ев­ро­пей­ских стран, вполне до­сту­пен. ■

Центр Крас­но­да­ра пред­по­ла­га­ет­ся оста­вить для ре­кре­а­ции, а так­же эс­те­ти­че­ских и де­ло­вых функ­ций

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.