ОР­ГА­НИ­ЗА­ЦИЯ СО­ЕДИ­НЕН­НЫХ ШТА­ТОВ

До­нальд Трамп за­те­ял гло­баль­ную ре­фор­му ООН. Его цель — пре­вра­тить эту ор­га­ни­за­цию в штам­по­воч­ный от­дел Го­сде­па

Ekspert - - СОДЕРЖАНИЕ - *До­цент де­пар­та­мен­та по­ли­то­ло­гии Фи­нан­со­во­го уни­вер­си­те­та при пра­ви­тель­стве РФ.

До­нальд Трамп за­те­ял гло­баль­ную ре­фор­му ООН. Его цель — пре­вра­тить эту ор­га­ни­за­цию в штам­по­воч­ный от­дел Го­сде­па

Ор­га­ни­за­ция Объ­еди­нен­ных На­ций чем-то по­хо­жа на рос­сий­ский фут­бол. Все (да­же те, кто в фут­бо­ле не раз­би­ра­ет­ся) на­гляд­но ви­дят, что си­сте­ма не ра­бо­та­ет. Все со­глас­ны с тем, что си­сте­ма нуж­да­ет­ся в глу­бо­ком ре­фор­ми­ро­ва­нии. Од­на­ко в пол­ном со­от­вет­ствии с прин­ци­пом «два юри­ста — три мне­ния» у каж­до­го есть свой взгляд на то, ка­ким об­ра­зом долж­на быть про­ве­де­на эта ре­фор­ма. И по­сколь­ку эти мне­ния за­ча­стую не про­сто раз­ные, но и про­ти­во­ре­ча­щие друг дру­гу, ни­ка­кой се­рьез­ной ре­фор­мы ООН так и не про­изо­шло. В ре­зуль­та­те ор­га­ни­за­ция, име­ю­щая огром­ный по­тен­ци­ал в де­ле под­дер­жа­ния ми­ра и без­опас­но­сти, до сих пор ра­бо­та­ет вхо­ло­стую.

Сей­час ли­дер­ство в де­ле ре­фор­ми­ро­ва­ния ООН пы­та­ют­ся взять на се­бя США. Пре­зи­дент До­нальд Трамп вы­сту­па­ет не толь­ко с вполне обос­но­ван­ной кри­ти­кой ра­бо­ты ор­га­ни­за­ции, но и пред­ла­га­ет ра­моч­ные ва­ри­ан­ты ее ре­фор­ми­ро­ва­ния. Ва­шинг­тон уже под­го­то­вил де­кла­ра­цию о прин­ци­пах ре­фор­ми­ро­ва­ния ООН, ко­то­рую под­пи­са­ло по­чти две тре­ти стран — чле­нов ор­га­ни­за­ции. Од­на­ко Рос­сии среди них нет. При­чин это­го ни­ги­лиз­ма несколь­ко, но глав­ная из них — Кремль по­до­зре­ва­ет, что вся аме­ри­кан­ская ини­ци­а­ти­ва по ре­фор­ми­ро­ва­нию ООН за­те­я­на для то­го, что­бы сде­лать ее не эф­фек­тив­ным ин­стру­мен­том под­дер­жа­ния ми­ра и по­ряд­ка, а штам­по­воч­ным бю­ро, ко­то­рое бу­дет одоб­рять все дей­ствия Ва­шинг­то­на. И глав­ная за­да­ча в аме­ри­кан­ском про­ек­те ре­форм — из­ме­нить по­ря­док го­ло­со­ва­ния в Со­ве­те Без­опас­но­сти.

Ор­га­ни­за­ция объ­еди­нен­ных бю­ро­кра­тов

До­нальд Трамп на­зы­ва­ет ООН крайне неэф­фек­тив­ной ор­га­ни­за­ци­ей, на ко­то­рую да­же жал­ко тра­тить день­ги. «Бюд­жет ООН уве­ли­чил­ся на 140 про­цен­тов, а чис­ло со­труд­ни­ков воз­рос­ло бо­лее чем в два ра­за с 2000 го­да. Мы не ви­дим ре­зуль­та­тов, со­от­вет­ству­ю­щих этим ин­ве­сти­ци­ям», — воз­му­ща­ет­ся аме­ри­кан­ский пре­зи­дент. И с ним не по­спо­ришь. Бюд­жет ор­га­ни­за­ции со­став­ля­ет по­чти пять мил­ли­ар­дов дол­ла­ров, в ней ра­бо­та­ет по­чти 60 тыс. че­ло­век (из ко­то­рых бо­лее 40 тыс. — в сек­ре­та­ри­а­те), но ре­аль­но ра­бо­та­ют лишь неко­то­рые ор­га­ны, на­по­до­бие ЮНЕСКО. Мно­гие экс­пер­ты пи­шут о ко­лос­саль­ной бю­ро­кра­тии в ор­га­ни­за­ции, за «про­си­жи­ва­ние шта­нов» в ко­то­рой от­слу­жив­шие там со­труд­ни­ки по­лу­ча­ют ко­лос­саль­ные пен­сии.

По­это­му ко­гда аме­ри­кан­ский пре­зи­дент, не су­мев­ший осу­шить «ва­шинг­тон­ское бо­ло­то», ре­шил взять­ся за осу­ше­ние бо­ло­та нью-йорк­ско­го, мно­гие под­дер­жа­ли эту ини­ци­а­ти­ву. Для на­ча­ла Со­еди­нен­ные Шта­ты под­го­то­ви­ли ра­моч­ную де­кла­ра­цию из де­ся­ти пунк­тов, ко­то­рую пред­ло­жи­ли под­пи­сать всем стра­нам. На пер­вый взгляд это обыч­ная де­кла­ра­ция, со­став­лен­ная по прин­ци­пу «мы за мир во всем ми­ре». В ней вы­ра­жа­ет­ся под­держ­ка пред­ло­жен­ных ген­се­ком ООН ре­форм, вклю­чая ме­ры по на­бо­ру про­фес­си­о­наль­ных кад­ров и бюд­жет­ной оп­ти­ми­за­ции, пред­ла­га­ет­ся ис­клю­чить дуб­ли­ро­ва­ние функ­ций меж­ду раз­лич­ны­ми струк­ту­ра­ми ООН, а так­же про­пи­са­ны иные об­те­ка­е­мые и бла­гост­ные фор­му­ли­ров­ки. Под этой де­кла­ра­ци­ей под­пи­са­лось по­чти 130 стран, од­на­ко там нет под­пи­сей как ми­ни­мум трех стран — чле­нов Сов­беза: Рос­сии, Ки­тая и Фран­ции. А все по­то­му, что эти го­су­дар­ства (пре­жде все­го Рос­сия) пре­крас­но по­ни­ма­ли смысл под­пи­са­ния этой де­кла­ра­ции.

Во-пер­вых, как вер­но от­ме­ча­ют рос­сий­ские ди­пло­ма­ты, ре­фор­ма ООН долж­на про­хо­дить не че­рез под­пи­са­ние стра­на­ми под­го­тов­лен­ной в США де­кла­ра­ции (и тем са­мым фак­ти­че­ски при­зна­ние аме­ри­кан­ско­го ли­дер­ства в этом слож­ном де­ле), а че­рез мно­го­сто­рон­нее об­суж­де­ние с уча­сти­ем ува­жа­е­мых го­су­дарств. По су­ти, ли­дер­ство в де­ле ре­фор­мы долж­ны раз­де­лить все пять по­сто­ян­ных чле­нов Со­ве­та Без­опас­но­сти, ведь, в кон­це кон­цов, по про­це­ду­ре имен­но им и при­ни­мать ре­ше­ние об этой ре­фор­ме. Ес­ли хоть один из по­сто­ян­ных чле­нов при­ме­нит пра­во ве­то, ре­фор­мы не бу­дет. Во-вто­рых, ши­ро­кие фор­му­ли­ров­ки в тек­сте ре­зо­лю­ции остав­ля­ли не ме­нее ши­ро­кий про­стор для трак­то­вок и зло­упо­треб­ле­ний. На­при­мер, пункт № 6 об ис­клю­че­нии дуб­ли­ро­ва­ния функ­ций меж­ду струк­ту­ра­ми ООН. Где га­ран­тия, что США (име­ю­щие боль­шой опыт в де­ле нуж­ной им трак­тов­ки ре­зо­лю­ций — взять хо­тя бы ис­то­рию с бес­по­лет­ной зо­ной над Си­ри­ей) не ста­нут трак­то­вать его как не­об­хо­ди­мость пе­ре­да­чи ря­да во­про­сов из ком­пе­тен­ции Сов­беза в ком­пе­тен­цию Ге­не­раль­ной Ас­сам­блеи? И не бу­дут трак­то­вать под­пись всех стран под ре­зо­лю­ци­ей как со­гла­сие с та­кой по­зи­ци­ей?

Та­ких га­ран­тий нет, ведь все по­ни­ма­ют, что вся идея с ре­фор­мой ООН бы­ла во мно­гом за­те­я­на для ре­фор­мы Со­ве­та Без­опас­но­сти.

Москва про­тив

Цель аме­ри­кан­ских ре­форм — сде­лать ООН не эф­фек­тив­ной, а по­слуш­ной. Да, рань­ше это бы­ло не нуж­но — США мог­ли втор­гать­ся в Ирак и без санк­ции ООН. Од­на­ко сей­час си­ту­а­ция из­ме­ни­лась: мир стал бо­лее мно­го­по­ляр­ным, а Со­еди­нен­ные Шта­ты по­сле це­лой че­ре­ды внеш­не­по­ли­ти­че­ских по­ра­же­ний рас­те­ря­ли свою мощь. По­это­му им ста­ло нуж­но одоб­ре­ние их дей­ствий в ООН. Од­на­ко до тех пор, по­ка Рос­сия об­ла­да­ет пра­вом ве­то в Со­ве­те Без­опас­но­сти, карт-блан­ша у Со­еди­нен­ных Шта­тов не бу­дет.

Для то­го что­бы обез­вре­дить Моск­ву, пред­ла­га­ют­ся несколь­ко ва­ри­ан­тов. Среди них, на­при­мер, из­ме­не­ние при­ме­не­ния пра­ва ве­то — для вы­бра­сы­ва­ния пред­ло­же­ния в по­мой­ку нуж­но бу­дет, что­бы его за­ве­ти­ро­ва­ло не од­но, а два го­су­дар­ства. Да, среди про­тив­ни­ков аме­ри­кан­ских ини­ци­а­тив есть еще Ки­тай, од­на­ко все пре­крас­но по­ни­ма­ют, что Пе­кин про­яв­ля­ет го­раз­до мень­шую, чем Москва, ак­тив­ность в тех во­про­сах, ко­то­рые не ка­са­ют­ся сфе­ры вли­я­ния КНР, то есть Юго-Во­сточ­ной Азии. Еще од­но пред­ло­же­ние — во­об­ще от­ме­нить пра­во ве­то, дабы все во­про­сы ре­ша­лись ис­клю­чи­тель­но боль­шин­ством в Сов­бе­зе. Ну и тре­тий ва­ри­ант — тот са­мый вы­вод из ком­пе­тен­ции Сов­беза ря­да во­про­сов и пе­ре­вод их в ве­де­ние Ге­нассам­блеи (где США мо­гут обес­пе­чить боль­шин­ство го­ло­сов нуж­ным для них ини­ци­а­ти­вам).

Москва, по­нят­но, ка­те­го­ри­че­ски про­тив да­же на­ме­ков на та­кие ре­фор­мы. «Ре­фор­ма ООН име­ни Трам­па нам пред­став­ля­ет­ся неким зна­ко­вым в их си­сте­ме ко­ор­ди­нат ша­гом к од­но­по­ляр­но­му ми­ро­устрой­ству и к сни­же­нию ро­ли ООН в фор­ми­ру­е­мой се­го­дня ар­хи­тек­ту­ре два­дцать пер­во­го сто­ле­тия», — от­ме­тил гла­ва ко­ми­те­та по меж­ду­на­род­ным де­лам Го­с­ду­мы Лео­нид Слуц­кий. По­это­му за­да­ча Со­еди­нен­ных Шта­тов — «рас­кач­ка» рос­сий­ской по­зи­ции. На­при­мер, че­рез де­са­кра­ли­за­цию ООН и дис­кре­ди­та­цию Рос­сии.

По­сколь­ку по­зи­ция Моск­вы во мно­гом зи­ждет­ся на незыб­ле­мо­сти прин­ци­па по­сто­ян­но­го член­ства, США взы­ва­ют к спра­вед­ли­во­сти и к рас­ши­ре­нию Сов­беза за счет вклю­че­ния в него но­вых го­су­дарств, пре­жде все­го Гер­ма­нии, Ин­дии и Япо­нии. При­чем вклю­че­нии их имен­но как по­сто­ян­ных чле­нов. Эта идея, есте­ствен­но, поль­зу­ет­ся все­сто­рон­ней под­держ­кой кан­ди­да­тов и ак­тив­но мус­си­ру­ет­ся. Прав­да, Кремль из­брал вер­ный ва­ри­ант за­щи­ты: фор­маль­но не воз­ра­жая про­тив рас­ши­ре­ния (да­же про­пи­сы­вая го­тов­ность к это­му в раз­лич­ных до­ку­мен­тах) дабы не пор­тить от­но­ше­ния со все­ми эти­ми стра­на­ми, Рос­сия «де­ле­ги­ро­ва­ла» пра­во воз­ра­жать про­тив их вклю­че­ния дру­гим го­су­дар­ствам. Всем оче­вид­но, что тех же Япо­нию и Ин­дию в Сов­без не пу­стит Ки­тай, а Гер­ма­нию — Фран­ция.

Москва — за

Что же ка­са­ет­ся дис­кре­ди­та­ции, то этим Трамп за­ни­ма­ет­ся не лич­но (на том же вы­ступ­ле­нии в хо­де Ге­нассам­блеи он, в от­ли­чие от Ба­ра­ка Оба­мы, не ко­сте­рил Рос­сию, а да­же по­бла­го­да­рил ее за по­мощь в при­ня­тии ре­зо­лю­ции про­тив КНДР). Аме­ри­кан­ский пре­зи­дент пе­ре­дал это по­чет­ное пра­во сво­ей кли­ен­те­ле, пре­жде все­го пре­зи­ден­ту Лит­вы и ли­де­ру Укра­и­ны. С три­бу­ны ООН Да­ля Гри­ба­ус­кай­те воз­му­ща­лась, что неко­то­рые стра­ны зло­упо­треб­ля­ют пра­вом ве­то при по­кры­ва­тель­стве ав­то­ри­тар­ных ре­жи­мов, гру­бых на­ру­ше­ни­ях меж­ду­на­род­ных прин­ци­пов, неза­кон­ной ок­ку­па­ции и агрес­сии про­тив су­ве­рен­ных го­су­дарств. Есте­ствен­но, речь идет о Рос­сии, ко­то­рая, по мне­нию Гри­ба­ус­кай­те, за­ни­ма­ет­ся не ста­би­ли­за­ци­ей ми­ра, а на­обо­рот, де­ста­би­ли­за­ци­ей. «Не­смот­ря на то что обя­зан­но­сти Рос­сии как по­сто­ян­но­го чле­на Сов­беза, — за­щи­та ми­ра во всем ми­ре, она на­па­ла на Гру­зию, неза­кон­но ан­нек­си­ро­ва­ла Крым и на­пря­мую при­ни­ма­ет уча­стие в войне на во­сто­ке Укра­и­ны, на­ру­шая Хар­тию ООН», — го­во­рит Гри­ба­ус­кай­те. «За­хват зем­ли дру­го­го на­ро­да… по­хи­ще­ния лю­дей… ве­де­ние скры­той вой­ны… сби­ва­ние граж­дан­ско­го са­мо­ле­та… рас­про­стра­не­ние лжи по все­му ми­ру — это по­ве­де­ние под­хо­дит по­сто­ян­но­му чле­ну Со­ве­та Без­опас­но­сти? Рос­сия яв­ля­ет­ся не кон­три­бу­то­ром меж­ду­на­род­ной без­опас­но­сти, а ее наи­боль­шей угро­зой», — уве­ря­ет укра­ин­ский пре­зи­дент Петр По­ро­шен­ко.

Кремль на эти за­яв­ле­ния смот­рит с юмо­ром: все, кто за­ни­ма­ет­ся меж­ду­на­род­ны­ми от­но­ше­ни­я­ми, по­ни­ма­ют, что имен­но Рос­сия в по­след­ние го­ды бы­ла наи­боль­шим кон­три­бу­то­ром в де­ле меж­ду­на­род­ной без­опас­но­сти. Имен­но рос­сий­ское ве­то не до­пу­сти­ло пол­но­мас­штаб­ной вой­ны на Укра­ине, ре­ги­о­наль­ной вой­ны на Ближ­нем Во­сто­ке (ко­то­рая на­ча­лась бы с Си­рии) и ядер­ной вой­ны на Ко­рей­ском по­лу­ост­ро­ве. В ны­неш­нем ми­ре ха­о­са, по­ли­ти­че­ско­го аван­тю­риз­ма и без­от­вет­ствен­но­сти Рос­сия гром­че всех вы­сту­па­ет за вос­ста­нов­ле­ние ми­ро­во­го по­ряд­ка и ба­лан­са сил, при­о­ри­те­та меж­ду­на­род­но­го пра­ва и ува­же­ния к су­ве­ре­ни­те­ту дру­гих стран. И по­сто­ян­но го­во­рит, что луч­шим вкла­дом в де­ло укреп­ле­ния ООН бу­дет не ре­фор­ма Сов­беза, а от­каз Со­еди­нен­ных Шта­тов и неко­то­рых дру­гих стран от под­ры­ва ав­то­ри­те­та этой ор­га­ни­за­ции, сле­до­ва­ние нор­мам, про­пи­сан­ным в уста­ве ООН. То­гда, воз­мож­но, по­явит­ся шанс, что стра­ны — чле­ны ор­га­ни­за­ции на­учат­ся на­ко­нец иг­рать в пас, за­щи­тят во­ро­та меж­ду­на­род­ной ста­биль­но­сти и за­бьют гол меж­ду­на­род­но­му тер­ро­риз­му и иным гло­баль­ным угро­зам.

(О ре­фор­ме ООН чи­тай­те так­же на стр. 10.) ■

До­нальд Трамп хо­чет ре­фор­ми­ро­вать ООН по-аме­ри­кан­ски

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.