Мин­куль­ту­ры опре­де­ли­лось со стра­те­ги­ей куль­тур­ной по­ли­ти­ки

Izvestia Moscow Edition - - Культура - Оль­га Завьялова, Ни­ко­лай Кор­нац­кий, Олег Кар­му­нин

Ми­ни­стер­ство куль­ту­ры опуб­ли­ко­ва­ло «Стра­те­гию го­су­дар­ствен­ной куль­тур­ной по­ли­ти­ки». Ос­нов­ной те­зис до­ку­мен­та — по­сле раз­ва­ла СССР мо­дель куль­тур­ной по­ли­ти­ки не из­ме­ни­лась, зна­чи­тель­ная часть куль­ту­ры по­преж­не­му фи­нан­си­ру­ет­ся из бюд­же­та, что про­во­ци­ру­ет «ижди­вен­че­ские на­стро­е­ния в от­но­ше­нии обя­за­тельств го­су­дар­ства».

В до­ку­мен­те обо­зна­че­но семь глав­ных про­блем в куль­ту­ре, ко­то­рые необ­хо­ди­мо ре­шить до 2030 го­да. Это со­кра­ще­ние вли­я­ния рос­сий­ской куль­ту­ры в ми­ре, раз­рыв един­ства куль­тур­но­го про­стран­ства внут­ри стра­ны, дис­про­пор­ции раз­ви­тия куль­ту­ры в ре­ги­о­нах, ослаб­ле­ние се­мей­ных цен­но­стей, низ­кие тем­пы мо­дер­ни­за­ции ин­фра­струк­ту­ры и сни­же­ние ро­ли куль­ту­ры в про­цес­се со­ци­а­ли­за­ции лич­но­сти и гар­мо­ни­за­ции об­ще­ствен­ных от­но­ше­ний.

Ре­шить эти про­бле­мы пред­ла­га­ет­ся од­ним из трех сце­на­ри­ев: инер­ци­он­ным (по­вы­шать по­ка­за­те­ли, прин­ци­пи­аль­но не ме­няя струк­ту­ру гос­по­ли­ти­ки), ин­но­ва­ци­он­ным (сде­лать упор на об­ра­зо­ва­ние, вы­ра­щи­вая кад­ры) и ба­зо­вым (уве­ли­чить бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние куль­ту­ры, скон­цен­три­ро­вать ре­сур­сы го­су­дар­ства на этой сфе­ре, про­дви­гать стра­те­ги­че­ские за­ко­но­да­тель­ные ини­ци­а­ти­вы).

В до­ку­мен­те кон­ста­ти­ру­ет­ся, что за го­ды ры­ноч­ных пре­об­ра­зо­ва­ний в стране в си­сте­ме фи­нан­си­ро­ва­ния куль­ту­ры ни­че­го в сущ­но­сти не из­ме­ни­лось. По­преж­не­му пре­ва­ли­ру­ет пря­мое бюд­жет­ное фи­нан­си­ро­ва­ние, а иные, до­ступ­ные для за­ру­беж­ных куль­тур­ных ин­сти­ту­тов ис­точ­ни­ки фи­нан­си­ро­ва­ния от­сут­ству­ют. За пе­ри­од с 2000 по 2014 год рас­хо­ды на куль­ту­ру и ки­не­ма­то­гра­фию в про­цен­тах от ВВП ва­рьи­ро­ва­лись в диа­па­зоне от 0,39% в 2000 го­ду до 0,57% в 2014-м. При этом ми­ро­вой фи­нан­со­во-эко­но­ми­че­ский кри­зис 2008–2009 го­дов нега­тив­но от­ра­зил­ся на объ­е­мах го­су­дар­ствен­ных рас­хо­дов на куль­ту­ру и ки­не­ма­то­гра­фию.

До­ля рас­хо­дов на куль­ту­ру и ки­не­ма­то­гра­фию в со­во­куп­ных рас­хо­дах кон­со­ли­ди­ро­ван­но­го бюд­же­та ва­рьи­ро­ва­лась в 2000– 2014 го­дах от 1,36% в 2001 го­ду до 1,48% в 2014-м, при этом мак­си­маль­ный про­цент был в 2005 го­ду — 1,89%. В аб­со­лют­ных зна­че­ни­ях рас­хо­ды на куль­ту­ру и ки­не­ма­то­гра­фию из бюд­же­та вы­рос­ли за рас­смат­ри­ва­е­мый пе­ри­од по­чти в 14,5 ра­за — с 28,5 млрд руб­лей в 2000 го­ду до 410 млрд руб­лей в 2014-м.

В стра­те­гии от­ме­ча­ет­ся, что по по­ка­за­те­лю рас­хо­дов на куль­ту­ру в рас­че­те на ду­шу на­се­ле­ния Рос­сия в це­лом де­мон­стри­ру­ет от­ста­ва­ние от ана­ло­гич­но­го по­ка­за­те­ля ев­ро­пей­ских стран. По дан­ным Ев­ро­ста­та за 2013 год, Рос­сия, где по­ду­ше­вой рас­ход на куль­ту­ру со­став­ля­ет ¤57 на че­ло­ве­ка в год, сре­ди ев­ро­пей­ских стран — чле­нов Ор­га­ни­за­ции эко­но­ми­че­ско­го со­труд­ни­че­ства и раз­ви­тия (ОЭСР) обо­гна­ла лишь Пор­ту­га­лию, Ру­мы­нию, Бол­га­рию и Гре­цию. От уров­ня по­ду­ше­во­го фи­нан­си­ро­ва­ния куль­ту­ры в Но­р­ве­гии Рос­сия от­ста­ет по­чти в 8 раз (¤447), Фран­ции — бо­лее чем в 4 ра­за (¤252), Гер­ма­нии — в 2,5 ра­за (¤145).

Ди­рек­тор Рос­сий­ско­го ака­де­ми­че­ско­го мо­ло­деж­но­го те­ат­ра (РАМТ) Со­фья Ап­фель­ба­ум не ве­рит, что в бли­жай­шее вре­мя бюд­жет на куль­ту­ру мо­жет быть уве­ли­чен.

— Дай Бог, что­бы его не уре­за­ли. Во­об­ще по­ня­тия «инер­ци­он­ный» и «ин­но­ва­ци­он­ный» от­но­сят­ся не к фи­нан­си­ро­ва­нию, а к ме­ха­низ­мам, по ко­то­рым бу­дут раз­ви­вать­ся учре­жде­ния куль­ту­ры. Я бы ска­за­ла, что ин­но­ва­ци­он­ный путь — это по­иск ре­ше­ний по уве­ли­че­нию ко­ли­че­ства при­вле­чен­ных вне­бюд­жет­ных средств, по­иск но­вых ме­ха­низ­мов фи­нан­си­ро­ва­ния, ко­то­рые не поз­во­лят го­во­рить о том, что куль­ту­ра про­сто си­дит на шее у го­су­дар­ства, — го­во­рит Ап­фель­ба­ум.

В ки­не­ма­то­гра­фе ба­зо­вый сце­на­рий пред­по­ла­га­ет до­сти­же­ние сле­ду­ю­щих по­ка­за­те­лей: рост до­ли рос­сий­ских филь­мов в про­ка­те до 25% к 2018 го­ду (се­го­дня — ме­нее 18%), а к 2030 го­ду — до 30%; уве­ли­че­ние ко­ли­че­ства экра­нов к 2030 го­ду до 5 тыс. (се­го­дня — око­ло 4 тыс.), а так­же сред­не­го чис­ла по­се­ще­ний ки­но­се­ан­сов од­ним жи­те­лем в год к 2020 го­ду — до 0,8 (в 2012 го­ду бы­ло 0,35).

Ав­то­ры до­ку­мен­та пред­ла­га­ют кон­крет­ные ме­ры по уве­ли­че­нию фи­нан­си­ро­ва­ния куль­тур­ной сфе­ры. Это, к при­ме­ру, от­чис­ле­ния от на­ло­гов, вклю­чая ак­ци­зы на ал­ко­голь­ную и та­бач­ную про­дук­цию.

Кро­ме то­го, пред­ла­га­ет­ся сни­зить на­ло­ги для куль­тур­ных ор­га­ни­за­ций, дать каж­до­му на­ло­го­пла­тель­щи­ку воз­мож­ность пе­ре­чис­лять 1% до­хо­дов на куль­ту­ру, а так­же со­здать об­ще­на­ци­о­наль­ную ло­те­рею, сред­ства ко­то­рой пе­ре­чис­ля­лись бы на под­держ­ку те­ат­ров и му­зеев.

Пред­се­да­тель прав­ле­ния Ас­со­ци­а­ции ки­но- и те­ле­про­дю­се­ров Сер­гей Се­лья­нов счи­та­ет, что озву­чен­ные в стра­те­гии циф­ры вполне до­сти­жи­мы — при усло­вии по­сле­до­ва­тель­ных уси­лий пра­ви­тель­ства.

— Что­бы иметь 25% сбо­ров рос­сий­ско­го ки­но в 2018 го­ду, нуж­но дей­ство­вать уже сей­час, так как про­цесс со­зда­ния боль­ших филь­мов со­став­ля­ет 3–4 го­да. Необ­хо­ди­мо уве­ли­че­ние сум­мы под­держ­ки (это важ­но са­мо по се­бе, но еще и тем, что при­вле­ка­ет част­ные ин­ве­сти­ции в биз­нес). Мне ка­жет­ся, нуж­но рас­ши­ре­ние ком­пе­тен­ции Фон­да ки­но, улуч­ше­ние пра­во­при­ме­не­ния ан­ти­пи­рат­ско­го за­ко­но­да­тель­ства, ре­ши­тель­ная мо­дер­ни­за­ция про­филь­но­го об­ра­зо­ва­ния и под­го­тов­ки кад­ров, на­ло­го­вые льго­ты для ани­ма­ции как драй­ве­ра ин­ду­стрии и так да­лее, спи­сок мож­но про­дол­жать дол­го. Ес­ли всё бу­дет ид­ти, как идет сей­час, шан­сы во­пло­тить эти по­ка­за­те­ли сни­жа­ют­ся. Пра­ви­тель­ство и ми­ни­стер­ство долж­ны со­здать усло­вия мак­си­маль­но­го бла­го­при­ят­ство­ва­ния для всей ин­ду­стрии, и то­гда бу­дет рост, — уве­рен про­дю­сер.

Эко­но­ми­че­ская си­ту­а­ция и ослаб­ле­ние руб­ля, по мне­нию Се­лья­но­ва, хоть и ска­жут­ся на ки­но­ин­ду­стрии, но не ста­нут ре­ша­ю­щим фак­то­ром.

Ра­нее Мин­куль­ту­ры со­рва­ло сро­ки со­зда­ния «Стра­те­гии го­су­дар­ствен­ной куль­тур­ной по­ли­ти­ки». В на­ча­ле 2015 го­да ви­це-пре­мьер Оль­га Го­ло­дец да­ва­ла ве­дом­ству по­ру­че­ние под­го­то­вить про­ект до­ку­мен­та до 15 мая, од­на­ко он по­явил­ся толь­ко к но­яб­рю. В се­ре­дине но­яб­ря участ­ни­ки за­се­да­ния Со­ве­та по куль­ту­ре и ис­кус­ству при пре­зи­ден­те раскритиковали про­ект до­ку­мен­та, под­го­тов­лен­ный НИИ куль­тур­но­го и при­род­но­го на­сле­дия им. Д.С. Ли­ха­че­ва по по­ру­че­нию Мин­куль­ту­ры. В ито­ге до­ку­мент бу­дет пе­ре­ра­ба­ты­вать­ся спе­ци­аль­ной объ­еди­нен­ной ра­бо­чей груп­пой, ку­да во­шли пред­ста­ви­те­ли ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та, Мин­куль­ту­ры и де­я­те­ли куль­ту­ры.

« Ос­но­вы го­су­дар­ствен­ной куль­тур­ной по­ли­ти­ки» — ос­но­во­по­ла­га­ю­щий до­ку­мент в сфе­ре куль­ту­ры, ко­то­рый раз­ра­ба­ты­вал­ся ад­ми­ни­стра­ци­ей пре­зи­ден­та, Мин­куль­ту­ры и ши­ро­ко об­суж­дал­ся на раз­лич­ных пло­щад­ках в те­че­ние 2014 го­да — Го­да куль­ту­ры. Идея сфор­му­ли­ро­вать ос­но­вы куль­тур­ной по­ли­ти­ки Рос­сии воз­ник­ла в хо­де за­се­да­ния пре­зи­дент­ско­го Со­ве­та по куль­ту­ре и ис­кус­ству в но­яб­ре 2013 го­да.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.