Вне чер­ты бед­но­сти

Вла­стям пред­ло­жи­ли из­ме­нить под­ход к по­вы­ше­нию МРОТ

Izvestia - - Первая страница - Ан­на Ка­ле­ди­на

Ме­то­ди­ку опре­де­ле­ния гра­ниц бед­но­сти — по край­ней ме­ре сей­час — пе­ре­смат­ри­вать не сто­ит. Та­кое пред­ло­же­ние со­дер­жит­ся в до­кла­де Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки, с ко­то­рым озна­ко­ми­лись «Из­ве­стия». Для борь­бы с бед­но­стью, счи­та­ют в Выш­ке, необ­хо­ди­мо вве­сти по­сто­ян­ные пособия для нуж­да­ю­щих­ся се­мей с детьми 7–16 лет, а так­же раз­ви­вать ин­стру­мент со­ци­аль­но­го кон­трак­та. Кро­ме то­го, как рас­ска­за­ла «Из­ве­сти­ям» один из ав­то­ров до­ку­мен­та, про­рек­тор НИУ ВШЭ Ли­лия Ов­ча­ро­ва, ми­ни­маль­ный раз­мер опла­ты тру­да (МРОТ) необ­хо­ди­мо от­вя­зать от про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма и по­вы­шать его еже­год­но на 2–3% вы­ше ин­фля­ции. Это поз­во­лит вы­пол­нить июль­ский указ пре­зи­ден­та о сни­же­нии вдвое чис­лен­но­сти бед­ных в стране к 2030 го­ду и убе­ре­жёт бюд­жет от до­пол­ни­тель­ных рас­хо­дов в раз­ме­ре 800 млрд руб­лей в год. В Мин­тр­у­де со­гла­си­лись с по­зи­ци­ей экс­пер­тов, что эф­фек­тив­ным ин­стру­мен­том по пре­одо­ле­нию бед­но­сти мо­жет стать ме­ха­низм, при ко­то­ром МРОТ рас­тёт быст­рее про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма.

До­клад ВШЭ, с ко­то­рым озна­ко­ми­лись «Из­ве­стия», со­дер­жит пред­ло­же­ния по вы­пол­не­нию июль­ско­го ука­за пре­зи­ден­та. В част­но­сти, в до­ку­мен­те рас­смат­ри­ва­ет­ся во­прос, как к 2030 го­ду ре­шить за­да­чу сни­же­ния чис­лен­но­сти бед­но­го на­се­ле­ния вдвое от уров­ня 2017-го. Пре­жде все­го, счи­та­ют экс­пер­ты Выш­ки, необ­хо­ди­мо опре­де­лить­ся с под­хо­дом к вы­ра­бот­ке кри­те­рия чер­ты бед­но­сти, что вли­я­ет на раз­мер по­со­бий и чис­лен­ность их по­лу­ча­те­лей.

На се­го­дняш­ний день та­ким ин­ди­ка­то­ром вы­сту­па­ет про­жи­точ­ный ми­ни­мум, ко­то­рый рас­счи­ты­ва­ет­ся на ос­но­ва­нии по­тре­би­тель­ской кор­зи­ны. От чер­ты бед­но­сти за­ви­сит и ве­ли­чи­на МРОТ, ко­то­рый ис­поль­зу­ет­ся для ре­гу­ли­ро­ва­ния опла­ты тру­да и рас­чё­та со­ци­аль­ных по­со­бий. В со­от­вет­ствии с за­ко­но­да­тель­ством по­треб­кор­зи­на долж­на пе­ре­смат­ри­вать­ся не ре­же од­но­го ра­за в пять лет. Оче­ред­ной дед­лайн, ко­то­рый опре­де­лит но­вую чер­ту бед­но­сти, при­хо­дит­ся на ко­нец это­го го­да.

Как за­яви­ла «Из­ве­сти­ям» один из ав­то­ров до­кла­да Ли­лия Ов­ча­ро­ва, на дан­ный мо­мент из­ме­не­ние по­тре­би­тель­ской кор­зи­ны в сто­ро­ну, на­при­мер, ра­ци­о­наль­но­го по­треб­ле­ния не име­ет эко­но­ми­че­ских пред­по­сы­лок. Та­ким ос­но­ва­ни­ем мог­ло бы быть по­вы­ше­ние ре­аль­ных до­хо­дов на­се­ле­ния. По­это­му пе­ре­смотр в сто­ро­ну уве­ли­че­ния на­бо­ра про­дук­тов, то­ва­ров и услуг на дан­ный мо­мент не со­от­вет­ству­ет ре­а­ли­ям.

Необ­хо­ди­мо опре­де­лить под­ход к уста­нов­ле­нию про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма на бу­ду­щий год и по­сле­ду­ю­щий пе­ри­од, от­ме­ти­ли в пресс-служ­бе Мин­тр­у­да. В ве­дом­стве так­же со­гла­си­лись, что «по меж­ду­на­род­ным мер­кам дей­ству­ю­щая мо­дель по рас­чё­ту раз­ме­ра про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма на ос­но­ве ми­ни­маль­но­го на­бо­ра про­дук­тов пи­та­ния, вхо­дя­щих в по­тре­би­тель­скую кор­зи­ну, яв­ля­ет­ся уста­рев­шим ин­стру­мен­том». В ми­ни­стер­стве не уточ­ни­ли, бу­дет ли из­ме­нён под­ход к опре­де­ле­нию кри­те­рия бед­но­сти в прин­ци­пе. Хо­тя и от­ме­ти­ли, что рас­смат­ри­вать са­мо по се­бе уве­ли­че­ние раз­ме­ра по­тре­би­тель­ской кор­зи­ны как ин­стру­мент по борь­бе с бед­но­стью нель­зя.

Экс­пер­ты ВШЭ пред­ла­га­ют не тро­гать со­став кор­зи­ны, а из­ме­нить под­ход к по­вы­ше­нию МРОТ. По сло­вам Ли­лии Ов­ча­ро­вой, ес­ли сей­час уве­ли­чить со­став кор­зи­ны до уров­ня ра­ци­о­наль­но­го по­треб­ле­ния — на 20%, то чис­лен­ность бед­но­го на­се­ле­ния вы­рас­тет до 23,5% (по дан­ным Рос­ста­та, в пер­вом по­лу­го­дии 2020-го — 13,2%), что ни­ко­им об­ра­зом не кор­ре­ли­ру­ет­ся с за­да­чей, по­став­лен­ной гла­вой го­су­дар­ства. Кро­ме то­го, это по­вле­чёт за со­бой ав­то­ма­ти­че­ское уве­ли­че­ние МРОТ и чис­лен­но­сти по­лу­ча­те­лей по­со­бий на 20%.

— Это ла­ви­но­об­раз­ный рост рас­хо­дов бюд­же­та — по на­шим пред­ва­ри­тель­ным оцен­кам, на 800 млрд руб­лей в год. В ны­неш­них эко­но­ми­че­ских ре­а­ли­ях неподъ­ём­ная ве­ли­чи­на, — под­черк­ну­ла Ли­лия Ов­ча­ро­ва.

ВЫ­ШЕ И ВЫ­ШЕ

Экс­пер­ты Выш­ки пред­ла­га­ют кар­ди­наль­но из­ме­нить под­ход к кри­те­рию бед­но­сти. Пре­жде все­го не ме­нять его в те­ку­щей си­ту­а­ции и вве­сти до­пол­ни­тель­ный ин­стру­мент по­вы­ше­ния МРОТ. Но не че­рез из­ме­не­ние про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма.

— Боль­шин­ство стран от­вя­за­ли ми­ни­маль­ный раз­мер опла­ты тру­да от гра­ни­цы бед­но­сти, ко­гда эти ин­ди­ка­то­ры срав­ня­лись. И ес­ли сто­ит цель по­вы­сить до­хо­ды самых ма­ло­обес­пе­чен­ных, то МРОТ нуж­но еже­год­но уве­ли­чи­вать опе­ре­жа­ю­щи­ми ин­фля­цию тем­па­ми, — под­черк­ну­ла Ли­лия Ов­ча­ро­ва.

Так, в Выш­ке пред­ла­га­ют уве­ли­чи­вать МРОТ на 2–3% в год вы­ше ин­фля­ции. По мне­нию экс­пер­тов, это поз­во­лит не до­пу­стить ла­ви­но­об­раз­но­го ро­ста рас­хо­дов бюд­же­та и при этом сни­зить чис­лен­ность бед­ных, как это пред­пи­сы­ва­ет­ся ука­зом пре­зи­ден­та.

— Ес­ли пой­ти та­ким пу­тём, то к 2030 го­ду, ко­гда мы по­дой­дём к пе­ре­смот­ру чер­ты бед­но­сти в сто­ро­ну ра­ци­о­наль­но­го по­треб­ле­ния, уже бу­дет со­зда­на эко­но­ми­че­ская ос­но­ва для та­кой ме­ры, — под­черк­ну­ла Ли­лия Ов­ча­ро­ва. — МРОТ бу­дет пре­вы­шать кри­те­рий опре­де­ле­ния бед­но­сти.

В Мин­тр­у­де со­гла­си­лись с по­зи­ци­ей экс­пер­тов, что эф­фек­тив­ным ин­стру­мен­том по пре­одо­ле­нию бед­но­сти — осо­бен­но бед­но­сти ра­бо­та­ю­щих граж­дан — мо­жет стать ме­ха­низм, при ко­то­ром ми­ни­маль­ный раз­мер опла­ты тру­да рас­тёт быст­рее про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма.

Так­же для вы­пол­не­ния ука­за пре­зи­ден­та, от­ме­ча­ет­ся в до­кла­де ВШЭ, необ­хо­дим пол­ный охват бед­ных се­мей с детьми си­сте­мой ад­рес­ных по­со­бий. Для это­го по­тре­бу­ет­ся вве­сти еже­ме­сяч­ное по­со­бие на де­тей из бед­ных се­мей в воз­расте от 7–16 (18, ес­ли про­дол­жа­ют учить­ся) лет. По рас­чё­там ВШЭ, эта ме­ра кос­нёт­ся 2,7 млн де­тей.

— Сей­час для этой ка­те­го­рии преду­смот­ре­ны ре­ги­о­наль­ные пособия для под­держ­ки ма­ло­обес­пе­чен­но­го на­се­ле­ния, но они на­столь­ко низ­кие, что не спо­соб­ству­ют пре­одо­ле­нию бед­но­сти, — по­яс­ни­ла Ли­лия Ов­ча­ро­ва. — По­это­му ес­ли при ны­неш­них тем­пах эко­но­ми­че­ско­го ро­ста не по­явит­ся ин­стру­мен­та для по­мо­щи се­мьям с детьми 7–16 лет, то мы не до­бьём­ся со­кра­ще­ния бед­но­сти.

«Для дан­ной ка­те­го­рии се­мей ре­ко­мен­ду­ем пе­рей­ти на мо­дель со­ци­аль­но­го кон­трак­та “под­держ­ка плюс по­со­бие на де­тей” и при­вя­зать её к ак­тив­ным про­грам­мам под­держ­ки за­ня­то­сти. По­тре­бу­ет­ся рас­ши­ре­ние ос­но­ва­ний для со­ци­аль­но­го кон­трак­та за счёт вклю­че­ния в про­грам­му во­лон­тё­ров и нефор­маль­но за­ня­тых, го­то­вых ле­га­ли­зо­вать и рас­ши­рить свою тру­до­вую де­я­тель­ность», — под­чёр­ки­ва­ет­ся в ма­те­ри­а­лах Выш­ки.

НА ОС­НО­ВЕ КОН­ТРАК­ТА

Так­же в ВШЭ пред­ла­га­ют «в прин­ци­пе су­ще­ствен­но уве­ли­чить роль под­держ­ки граж­дан на ос­но­ве со­ци­аль­но­го кон­трак­та, по­сколь­ку это прин­ци­пи­аль­ный ин­стру­мент как в до­сти­же­нии ре­зуль­та­тов по со­кра­ще­нию бед­но­сти, так и в вос­ста­нов­ле­нии за­ня­то­сти», — от­ме­ча­ет­ся в до­кла­де.

— Что ка­са­ет­ся се­мей с детьми бо­лее стар­ше­го воз­рас­та, то их ро­ди­те­ли для пре­одо­ле­ния бед­но­сти мо­гут вос­поль­зо­вать­ся ме­ха­низ­мом со­ци­аль­но­го кон­трак­та, ко­то­рый про­ек­ти­ру­ет­ся как клю­че­вой ин­стру­мент в борь­бе с бед­но­стью. В 2020 го­ду 21 пи­лот­но­му ре­ги­о­ну впер­вые бы­ла предо­став­ле­на фе­де­раль­ная суб­си­дия на за­клю­че­ние со­ци­аль­ных кон­трак­тов. На это бы­ло вы­де­ле­но 7 млрд руб­лей. На се­го­дняш­ний день пи­лот­ны­ми ре­ги­о­на­ми за­клю­че­но 70 тыс. со­ци­аль­ных кон­трак­тов, ко­то­ры­ми охва­че­но по­ряд­ка 250 тыс. че­ло­век, — про­ком­мен­ти­ро­ва­ли пред­ло­же­ние экс­пер­тов в пресс-служ­бе Мин­тр­у­да.

Там так­же со­об­щи­ли, что с 2021 го­да объ­ём фе­де­раль­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния для за­клю­че­ния со­ци­аль­ных кон­трак­тов уве­ли­чит­ся до 26 млрд руб­лей уже для всех субъ­ек­тов РФ.

— Пла­ни­ру­е­мая чис­лен­ность за­клю­чён­ных со­ци­аль­ных кон­трак­тов на 2021 год — 374 260 с учё­том ре­ги­о­наль­но­го со­фи­нан­си­ро­ва­ния. Пла­ни­ру­ет­ся, что ими бу­дет охва­че­ны бо­лее 1 млн че­ло­век, — рас­ска­за­ли в Мин­тр­у­де.

По мне­нию до­цен­та де­пар­та­мен­та ми­ро­вых фи­нан­сов фи­нан­со­во­го уни­вер­си­те­та Ла­за­ря Ба­да­ло­ва, для эф­фек­тив­но­го ре­ше­ния про­бле­мы нуж­но раз­де­лить по­ка­за­те­ли, ко­то­рые опре­де­ля­ют, что че­ло­век на­хо­дит­ся за чер­той бед­но­сти, от ре­аль­ной по­мо­щи. Но он вы­сту­па­ет за бо­лее ре­ши­тель­ные ме­ры.

— Мож­но от­вя­зать МРОТ от про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма, но это не ста­нет мо­мен­таль­ной помощью лю­дям, — за­явил Ла­зарь Ба­да­лов. — Нуж­ны быст­рые и эф­фек­тив­ные ре­ше­ния для лю­дей, чьё ма­те­ри­аль­ное положение яв­ля­ет­ся бед­ствен­ным. Нуж­но от­ме­нить на­ло­ги на до­хо­ды, на­ло­ги на иму­ще­ство и про­чие обя­за­тель­ные сбо­ры. Эта ме­ра поз­во­лит вый­ти из сло­жив­шей­ся си­ту­а­ции го­раз­до быст­рее.

А вот до­цент Ин­сти­ту­та биз­не­са тех­но­ло­гий АНО ВО «Рос­сий­ский но­вый уни­вер­си­тет» Ми­ха­ил Пе­рель­ман уве­рен: в усло­ви­ях эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са бы­ло бы оп­ти­маль­но из­ме­нить по­тре­би­тель­скую кор­зи­ну в со­от­вет­ствии с нор­ма­ми ра­ци­о­наль­но­го по­треб­ле­ния, что бу­дет спо­соб­ство­вать в том чис­ле и вос­ста­нов­ле­нию по­тре­би­тель­ской ак­тив­но­сти. Как по­ла­га­ет экс­перт, те­ку­щие усло­вия поз­во­ля­ют ре­а­ли­зо­вать эту ме­ру. Хо­тя его оцен­ка до­пол­ни­тель­ных рас­хо­дов бюд­же­та на 15–20% вы­ше, чем у экс­пер­тов ВШЭ.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.