Ев­ро­со­юз со­хра­нит по­ли­ти­ку «от­кры­тых гра­ниц»

Ев­ро­со­юз со­хра­нит по­ли­ти­ку от­кры­тых гра­ниц

Izvestia - - Первая страница - Ека­те­ри­на Пост­ни­ко­ва

Ев­ро­ко­мис­сия (ЕК) пре­зен­то­ва­ла пакт, ко­то­рый дол­жен опре­де­лить, как ЕС бу­дет ре­шать про­бле­му мигрантов. Но­вый план дол­жен во­влечь все 27 стран, взгля­ды ко­то­рых про­ти­во­ре­чат друг дру­гу: в то вре­мя как сре­ди­зем­но­мор­ские го­су­дар­ства настаивают на обя­за­тель­ном рас­пре­де­ле­нии бе­жен­цев по все­му Ев­ро­со­ю­зу, кон­ти­нен­таль­ные их при­ни­мать от­ка­зы­ва­ют­ся. В по­пыт­ке удо­вле­тво­рить и тех и дру­гих ЕК пред­ло­жи­ла ком­про­мисс­ный ва­ри­ант: стра­на ли­бо при­ни­ма­ет мигрантов, по­лу­чая за это де­неж­ную ком­пен­са­цию, ли­бо опла­чи­ва­ет свой от­каз. Те­перь пакт дол­жен одоб­рить Ев­ро­пар­ла­мент, од­на­ко опро­шен­ные «Из­ве­сти­я­ми» ев­ро­де­пу­та­ты да­ли по­нять: ни­кто но­вым пла­ном не остал­ся до­во­лен.

ОБЯЗАТЕЛЬН­АЯ СОЛИДАРНОС­ТЬ

23 сен­тяб­ря Ев­ро­пей­ская ко­мис­сия пред­ста­ви­ла ми­гра­ци­он­ный пакт, ко­то­рый дол­жен опре­де­лить еди­ный под­ход Ев­ро­со­ю­за к ре­ше­нию про­бле­мы им­ми­гра­ции и предо­став­ле­ния убе­жи­ща. Этот до­ку­мент пла­ни­ро­ва­ли об­на­ро­до­вать ещё в фев­ра­ле 2020 го­да, од­на­ко сро­ки под­кор­рек­ти­ро­ва­ла пан­де­мия COVID-19. В по­след­ние неде­ли ми­гра­ци­он­ная пробле­ма вновь вы­шла на аван­сце­ну. По­во­дом стал по­жар, про­изо­шед­ший в ночь на 9 сен­тяб­ря в круп­ней­шем ев­ро­пей­ском ла­ге­ре бе­жен­цев «Мо­рия» на гре­че­ском ост­ро­ве Ле­с­бос. То­гда без жи­лья оста­лись око­ло 13 тыс. че­ло­век — и для Афин вновь стал ак­туа­лен во­прос, ка­кая из ев­ро­пей­ских стран бу­дет го­то­ва раз­де­лить воз­ло­жен­ное на Гре­цию бре­мя.

Как за­яви­ли «Из­ве­сти­ям» в Ев­ро­ко­мис­сии на­ка­нуне пуб­ли­ка­ции пак­та, но­вый ме­ха­низм преду­смат­ри­ва­ет «все­объ­ем­лю­щий под­ход ко всем ас­пек­там ми­гра­ции, ка­са­ет­ся управ­ле­ния на гра­ни­цах и обес­пе­чи­ва­ет бо­лее чёт­кую со­гла­со­ван­ность внут­рен­ней и внеш­ней по­ли­ти­ки» ЕС.

Но­вый план, ко­то­рый про­дви­га­ла в ЕС гер­ман­ская сто­ро­на, под­ра­зу­ме­ва­ет «спра­вед­ли­вое рас­пре­де­ле­ние от­вет­ствен­но­сти и солидарнос­ть меж­ду стра­на­ми-чле­на­ми». Он преду­смат­ри­ва­ет обя­за­тель­ный осмотр въез­жа­ю­щих в ЕС (про­вер­ка здо­ро­вья, лич­но­сти и без­опас­но­сти), а так­же уско­рен­ную про­це­ду­ру про­хож­де­ния гра­ни­цы для про­си­те­лей убе­жи­ща с быст­рым воз­вра­том тех, кто со­от­вет­ству­ю­ще­го раз­ре­ше­ния не по­лу­чил.

Что ка­са­ет­ся клю­че­во­го во­про­са — уча­стия всех стран в ре­ше­нии ми­гра­ци­он­ной про­бле­мы, то у чле­нов ЕС бу­дет несколь­ко оп­ций на вы­бор:

— при­нять на сво­ей тер­ри­то­рии но­во­при­быв­ших. В об­мен на это го­су­дар­ство получит из бюд­же­та ЕС €10 тыс. за од­но­го раз­ме­щён­но­го че­ло­ве­ка;

— спон­си­ро­вать от­прав­ку об­рат­но тех, ко­му бы­ло от­ка­за­но в убе­жи­ще. Так, на­при­мер, ес­ли ми­грант, при­быв­ший в Гре­цию, дол­жен быть вы­слан, то все рас­хо­ды за это на себя возь­мёт, ска­жем, Поль­ша, ко­то­рая при­ни­мать бе­жен­цев от­ка­зы­ва­ет­ся в прин­ци­пе;

— предо­став­лять стра­нам при­ё­ма опе­ра­тив­ную под­держ­ку — на­при­мер, ле­кар­ства или ка­кое-ли­бо обо­ру­до­ва­ние.

« ЕВ­РО­СО­ЮЗ ЗА СТАВЛЯЕТ СТРА НЫЧЛЕ­НЫ ПРИ НИМАТЬ МИГРАНТОВ ИЛИ ПЛА­ТИТЬ ЗА ТО, ЧТО ОНИ ЭТО­ГО НЕ ДЕ­ЛА­ЮТ. ЭТО ПОДРЫВАЕТ СУ­ВЕ­РЕ­НИ­ТЕТ УЧАСТ­НИ­КОВ

Еди­но­го под­хо­да к ми­гра­ци­он­но­му во­про­су у Ев­ро­со­ю­за нет, свою по­ли­ти­ку на этом на­прав­ле­нии каж­дая стра­на опре­де­ля­ет са­мо­сто­я­тель­но. Един­ствен­ный об­ще­ев­ро­пей­ский до­ку­мент по этой те­ме — Дуб­лин­ский ре­гла­мент. Он дей­ству­ет с кон­ца 1990-х и опре­де­ля­ет, ка­кое го­су­дар­ство долж­но предо­ста­вить убе­жи­ще. Обыч­но это стра­на, че­рез ко­то­рую бе­же­нец по­па­да­ет в Ев­ро­со­юз, то есть го­су­дар­ство на внеш­нем ру­бе­же объ­еди­не­ния.

Учи­ты­вая, что ос­нов­ные по­то­ки идут из Се­вер­ной Аф­ри­ки и стран Ближ­не­го Во­сто­ка и на­прав­ля­ют­ся по сре­ди­зем­но­мор­ско­му марш­ру­ту, с наи­боль­ши­ми про­бле­ма­ми столк­ну­лись Ита­лия, Ис­па­ния, Гре­ция, Маль­та и Кипр. По срав­не­нию с 2015 го­дом, ко­гда, толь­ко по офи­ци­аль­ным под­счё­там Управ­ле­ния Вер­хов­но­го ко­мис­са­ра ООН по де­лам бе­жен­цев (УВКБ), в ЕС

при­бы­ли око­ло 1 млн мигрантов, се­го­дня си­ту­а­ция вы­гля­дит спо­кой­но: по дан­ным на 21 сен­тяб­ря, в 2020 го­ду в Ев­ро­пу въе­ха­ли все­го 55 тыс. бе­жен­цев. Од­на­ко они осе­да­ют имен­но в пя­ти сре­ди­зем­но­мор­ских стра­нах — даль­ше на кон­ти­нент им путь за­крыт. По­это­му ло­гич­но, что имен­но го­су­дар­ства на юге ЕС тре­бу­ют от Брюс­се­ля в доб­ро­воль­но-при­ну­ди­тель­ном по­ряд­ке рас­пре­де­лять бе­жен­цев по кон­ти­нен­ту.

Стра­ны кон­ти­нен­таль­ной Ев­ро­пы пред­ска­зу­е­мо вы­сту­пи­ли про­тив та­ко­го под­хо­да — ещё до пуб­ли­ка­ции пак­та идею «обя­за­тель­ной со­ли­дар­но­сти» от­ри­ну­ли стра­ны Вы­ше­град­ской груп­пы (Вен­грия, Поль­ша, Сло­ва­кия, Че­хия), а так­же Ав­стрия и Сло­ве­ния. По мне­нию ря­да ев­ро­пей­ских по­ли­ти­ков, та­кая кон­цеп­ция прин­ци­пи­аль­но от преды­ду­щей не от­ли­ча­ет­ся и сво­дит­ся к про­дви­га­е­мой в ЕС по­ли­ти­ке от­кры­тых гра­ниц.

— Ев­ро­со­юз за­став­ля­ет стра­ны-чле­ны при­ни­мать мигрантов или пла­тить за то, что они это­го не де­ла­ют. Это подрывает су­ве­ре­ни­тет участ­ни­ков, — ска­зал «Из­ве­сти­ям» член ко­ми­те­та Ев­ро­пар­ла­мен­та по граж­дан­ским сво­бо­дам, юс­ти­ции и внут­рен­ним де­лам (LIBE), бель­гий­ский де­пу­тат Том Ван­денд­риссе. — По­чти с ну­ле­вым чис­лом ре­па­три­и­ро­ван­ных мигрантов, ко­то­рым от­ка­за­но в ста­ту­се бе­жен­цев, под­ход ЕС, по су­ти, сво­дит­ся к по­ли­ти­ке от­кры­тых гра­ниц. Та­ким об­ра­зом, но­вый план, ско­рее все­го, укре­пит ны­неш­нюю несо­сто­я­тель­ную ми­гра­ци­он­ную ли­нию Ев­ро­со­ю­за.

ПЕРЕРЫВ НА ПАН­ДЕ­МИЮ

Ев­ро­пар­ла­мен­та­рии го­во­рят о том, что для про­дви­же­ния сво­е­го ми­гра­ци­он­но­го пак­та в Брюс­се­ле ис­поль­зу­ют пан­де­мию COVID-19.

— Ев­ро­ко­мис­сар по внут­рен­ним де­лам Ил­ва Йо­ханс­сон ска­за­ла, что по­то­ки мигрантов из Аф­ри­ки лишь уси­ли­ва­ют­ся, по­сколь­ку из-за ко­ро­на­ви­ру­са усло­вия жиз­ни там ухуд­ши­лись. Та­ким об­ра­зом, но­вая ми­гра­ци­он­ная по­ли­ти­ка ЕС долж­на охва­ты­вать рас­ту­щее чис­ло им­ми­гран­тов, а «ев­ро­пей­ская солидарнос­ть» долж­на стать обя­за­тель­ной для всех, — ска­зал «Из­ве­сти­ям» член ко­ми­те­та ЕП LIBE, сло­вац­кий по­ли­тик Ми­лан Урик. — Я счи­таю этот под­ход непри­ем­ле­мым: из-за COVID-19 Ев­ро­па са­ма столк­ну­лась с боль­ши­ми слож­но­стя­ми, им­ми­гра­ция бы­ла ис­точ­ни­ком огром­ных про­блем, и от­кры­тие гра­ниц их толь­ко усу­гу­бит.

Ко­ро­на­ви­рус дей­стви­тель­но смяг­чил под­ход ев­ро­пей­цев к во­про­сам ми­гра­ции. Так, в Ита­лии ле­га­ли­зо­ва­ли неза­кон­ных мигрантов, ко­то­рые за­дей­ство­ва­ны в сфе­рах сель­ско­го хо­зяй­ства, ухо­да за пре­ста­ре­лы­ми и до­маш­ней ра­бо­ты; в Пор­ту­га­лии уза­ко­ни­ли ста­тус бе­жен­цев с про­сро­чен­ны­ми до­ку­мен­та­ми и да­ли им пра­во на гос­под­держ­ку, мед­по­мощь и пособия; в Гер­ма­нии, Ис­па­нии и Фран­ции ми­гран­там упро­сти­ли до­ступ к рын­ку тру­да — в част­но­сти, в ме­ди­цин­ской сфе­ре.

Что ка­са­ет­ся при­то­ка но­вых бе­жен­цев, то и здесь COVID-19 сде­лал своё де­ло. Как со­об­щи­ли «Из­ве­сти­ям» в Агент­стве по без­опас­но­сти внеш­них гра­ниц ЕС, в пер­вые во­семь ме­ся­цев это­го го­да со­кра­ти­лось ко­ли­че­ство при­бы­тий по марш­ру­там в Во­сточ­ном и За­пад­ном Сре­ди­зем­но­мо­рье, а это, в свою оче­редь, сни­зи­ло ко­ли­че­ство неза­кон­ных пе­ре­се­че­ний гра­ниц на 14% — до 60,8 тыс. слу­ча­ев.

— В ав­гу­сте по срав­не­нию с преды­ду­щим ме­ся­цем этот по­ка­за­тель упал на 30% и со­ста­вил око­ло 9,2 тыс. неза­кон­ных въез­дов, — от­ме­ти­ли в агент­стве.

Вме­сте с тем пан­де­мия вы­све­ти­ла про­бле­мы в ре­ше­нии ми­гра­ци­он­ных во­про­сов в са­мом ЕС. Это и неле­галь­ные по­езд­ки про­си­те­лей убе­жи­ща в тре­тьи стра­ны, и невоз­мож­ность по­дать со­от­вет­ству­ю­щее про­ше­ние, и за­прет про­во­дить спа­са­тель­ные опе­ра­ции в мо­ре, и, ко­неч­но, усло­вия, в ко­то­рых со­дер­жат­ся уже при­быв­шие в Ев­ро­со­юз бе­жен­цы, со все­ми вы­те­ка­ю­щи­ми из пан­де­мии слож­но­стя­ми.

— То, как в ЕС сей­час об­ра­ща­ют­ся с про­си­те­ля­ми убе­жи­ща, аб­со­лют­но ужас­но. Мы ви­де­ли, что бы­ло по­сле по­жа­ра в Мо­рии, ко­гда чле­ны ЕС от­ка­за­лись вый­ти впе­рёд и при­нять ты­ся­чи лю­дей, ли­шён­ных жи­лья и ока­зав­ших­ся в бо­лее тя­жё­лой си­ту­а­ции, чем они бы­ли до это­го, — ска­за­ла «Из­ве­сти­ям» член ко­ми­те­та ЕП LIBE, ир­ланд­ский де­пу­тат Клер Дэй­ли. — Лю­дей долж­ны эва­ку­и­ро­вать и рас­пре­де­лить меж­ду го­су­дар­ства­ми-чле­на­ми как мож­но ско­рее.

Од­на­ко, учи­ты­вая про­ис­хо­дя­щее до пан­де­мии и то, что этот кри­зис ис­поль­зу­ют как пред­лог для всё боль­ших зло­упо­треб­ле­ний в ме­стах со­дер­жа­ния мигрантов, вряд ли что-ли­бо из­ме­нит­ся, поды­то­жи­ла по­ли­тик.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.