Izvestia

По­па­ли в кор­зи­ну

Обо­зре­ва­тель «Из­ве­стий» Ан­на Ка­ле­ди­на — о том, как из­ме­нить под­ход к опре­де­ле­нию про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма, ни­че­го не из­ме­нив

- Ан­на Ка­ле­ди­на Russia · Europe · Vladimir Putin · Vladimir · State University - Higher School of Economics · State Duma · Popeye · Russian Empire

Сен­са­ция неде­ли — Мин­тр­уд пред­ло­жил пра­ви­тель­ству ре­во­лю­ци­он­ные пре­об­ра­зо­ва­ния в опре­де­ле­нии чер­ты бед­но­сти в Рос­сии, то есть про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма (ПМ), и ми­ни­маль­но­го раз­ме­ра опла­ты тру­да (МРОТ). Во­прос, на­до от­ме­тить, чрез­вы­чай­ной важ­но­сти. Сна­ча­ла — о про­жи­точ­ном ми­ни­му­ме. Уро­вень, на ко­то­ром уста­нов­ле­на эта план­ка, вы­де­ля­ет ка­те­го­рию ма­ло­иму­ще­го на­се­ле­ния, поз­во­ляя лю­дям пре­тен­до­вать на со­ци­аль­ную под­держ­ку в ви­де по­со­бий, льгот и раз­лич­ных вы­плат еди­но­вре­мен­но­го ха­рак­те­ра. Да­же неболь­шое дви­же­ние в од­ну или дру­гую сторону ли­бо да­ёт мил­ли­о­нам граж­дан (при­чём с неприн­ци­пи­аль­ной раз­ни­цей в до­хо­дах) пра­во на по­лу­че­ние по­мо­щи от го­су­дар­ства, ли­бо ли­ша­ет их та­кой воз­мож­но­сти.

Де­ся­ти­ле­ти­я­ми чер­ту бед­но­сти про­во­ди­ли на ос­но­ва­нии сто­и­мо­сти ми­ни­маль­ной по­тре­би­тель­ской кор­зи­ны. Она дей­стви­тель­но, мяг­ко го­во­ря, да­ле­ка от пред­став­ле­ния о нор­маль­ном уровне жиз­ни. По­сколь­ку фор­ми­ро­ва­лась в за­ви­си­мо­сти от ми­ни­му­ма, при­ня­то­го в во­ен­ной и по­сле­во­ен­ной Ев­ро­пе. Мож­но ли про­жить на та­ком ра­ци­оне? Сколь­ко чи­нов­ни­ков — в ос­нов­ном ре­ги­о­наль­ных — пус­ка­лись в экс­пе­ри­мен­ты, пы­та­ясь оправ­дать­ся за свои гром­кие за­яв­ле­ния, что «ми­ни­мал­ки» до­ста­точ­но для жиз­ни. Не все из них до­шли до фи­на­ла. Не в том смыс­ле, что не до­жи­ли. Про­сто со­шли с ди­стан­ции, ото­щав на ра­ци­оне для ма­ло­иму­щих.

Пе­ре­смотр со­ста­ва кор­зи­ны в со­от­вет­ствии с за­ко­но­да­тель­ством пла­ни­ро­вал­ся в 2018-м, но дед­лайн был пе­ре­не­сён на ны­неш­ний год из-за су­ще­ствен­но­го уве­ли­че­ния МРОТ и до­ве­де­ния его до уров­ня ПМ. И вот сро­ки по­до­шли.

Ка­за­лось бы, сюр­при­зов быть не долж­но, учи­ты­вая ян­вар­ское за­яв­ле­ние пре­зи­ден­та о том, что кор­зи­на долж­на быть пе­ре­смот­ре­на в сторону ра­ци­о­наль­но­го по­треб­ле­ния. Сей­час ово­щи, фрук­ты, мя­со, ры­ба не за­ни­ма­ют в ней долж­но­го ме­ста — в ос­нов­ном кор­зи­на фор­ми­ру­ет­ся за счёт хле­бо­бу­лоч­ных из­де­лий, под­черк­нул то­гда Вла­ди­мир Пу­тин. Кро­ме то­го, современны­й под­ход пред­по­ла­га­ет вклю­че­ние в ра­ци­о­наль­ные нор­мы эле­мен­тов сверх­по­треб­ле­ния, без ко­то­рых современны­й че­ло­век уже не пред­став­ля­ет сво­е­го су­ще­ство­ва­ния да­же за чер­той бед­но­сти. Те же мо­биль­ные те­ле­фо­ны, услу­ги и вы­пла­ты. При этом сей­час по­чти на 50% ПМ опре­де­ля­ет­ся рас­хо­да­ми на пи­та­ние.

Вро­де ре­ше­ние на­пра­ши­ва­ет­ся эле­мен­тар­ное. Со­став кор­зи­ны пе­ре­смат­ри­ва­ет­ся в сторону ра­ци­о­наль­но­го по­треб­ле­ния, ав­то­ма­ти­че­ски по­вы­ша­ет­ся — про­цен­тов на 20 — про­жи­точ­ный ми­ни­мум, план­ка бед­но­сти под­ни­ма­ет­ся и под неё по­па­да­ет боль­шее чис­ло лю­дей (по­чти вдвое — с 13,2 до 23,5%), ко­то­рые мо­гут рас­счи­ты­вать на соц­под­держ­ку. За ПМ под­тя­ги­ва­ет­ся и МРОТ, ко­то­рый не мо­жет быть ни­же про­жи­точ­но­го ми­ни­му­ма. Это, в свою оче­редь, вы­нуж­да­ет по­вы­шать зар­пла­ты и по­со­бия, ко­то­рые рас­счи­ты­ва­ют­ся на ос­но­ва­нии МРОТ.

Всё ло­гич­но, хо­тя с точ­ки зре­ния по­ка­за­те­лей и не очень при­ят­но. Но хо­те­лось бы, что­бы наш со­ци­аль­ный блок ис­хо­дил из па­ра­диг­мы, что соц­по­ли­ти­ка для лю­дей, а не лю­ди для соц­по­ли­ти­ки. Ещё один мо­мент — по оцен­ке экс­пер­тов Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки, из­ме­не­ние кор­зи­ны в со­от­вет­ствии с нор­ма­ми ра­ци­о­наль­но­го по­треб­ле­ния по­тре­бо­ва­ло бы до­пол­ни­тель­но рас­хо­до­вать из бюд­же­та 800 млрд руб­лей в год. При­чём по­вы­ше­ние трат про­изо­шло бы рез­ко. Что, мяг­ко го­во­ря, неком­форт­но для де­фи­цит­ной каз­ны пе­ри­о­да пан­де­мии и низ­ких неф­тя­ных цен.

Слож­но изыс­кать та­кие сред­ства в те­ку­щей си­ту­а­ции? Без­услов­но. Воз­мож­но? Несо­мнен­но. Раз­ве есть пре­гра­ды для че­ло­ве­ка (или ве­дом­ства) с во­об­ра­же­ни­ем? До­ста­точ­но вс­пом­нить, что от од­ной по­куп­ки пра­ви­тель­ством Сбер­бан­ка бюд­жет уже по­лу­чил бо­лее трил­ли­о­на руб­лей. Невзи­рая на ви­ди­мую па­ра­док­саль­ность ска­зан­но­го, схе­ма, ко­то­рую пред­ло­жил Мин­фин, по­лу­чи­лась на­столь­ко эле­гант­ной, что вы­го­да на сто­роне по­ку­па­те­ля.

Слу­чай­но или нет, но ны­неш­ний гла­ва Мин­тр­у­да Ан­тон Ко­тя­ков — вы­пуск­ник фи­нан­со­во­го ве­дом­ства, по­это­му ре­ше­ние с чер­той бед­но­сти та­к­же ока­за­лось не ли­ше­но изоб­ре­та­тель­ной эле­гант­но­сти. С од­ной сто­ро­ны, из­ме­не­ния бы­ли пред­ло­же­ны: со сле­ду­ю­ще­го го­да рас­счи­ты­вать ПМ не ис­хо­дя из сто­и­мо­сти кор­зи­ны, а как до­лю ме­ди­ан­но­го до­хо­да (44,2%) и за­фик­си­ро­вать этот уро­вень на пять лет. Ана­ло­гич­но с МРОТ, ко­то­рый до 2026 го­да Мин­тр­уд пред­ла­га­ет уста­но­вить на от­мет­ке 42% ме­ди­ан­ной зар­пла­ты.

В прин­ци­пе из­ме­не­ния, со­от­вет­ству­ю­щие меж­ду­на­род­ным стан­дар­там (имен­но так их пре­зен­то­ва­ли ав­то­ры), на пер­вый взгляд вполне ло­гич­ны. Но­вый под­ход поз­во­ля­ет бо­лее гиб­ко ме­нять ПМ и МРОТ в за­ви­си­мо­сти от ро­ста этих по­ка­за­те­лей. Но, как го­во­рит­ся, каж­до­му ре­ше­нию своё вре­мя и ме­сто. Ка­ким об­ра­зом в те­ку­щих усло­ви­ях этот прин­цип бу­дет спо­соб­ство­вать борь­бе с бед­но­стью, ес­ли до­хо­ды не рас­тут? Пра­виль­но — никаким. Как по­ка­зы­ва­ют рас­чё­ты ВШЭ, при сце­на­рии да­же с 50% ре­ги­о­наль­ной ме­ди­а­ны по до­хо­дам до­ля бед­но­го на­се­ле­ния оста­нет­ся при­мер­но на те­ку­щем уровне и до­пол­ни­тель­ных средств на ра­ци­о­наль­ное по­треб­ле­ние у него не по­явит­ся. При этом за­да­ча по вы­пол­не­нию июль­ско­го ука­за пре­зи­ден­та сни­зить бед­ность вдвое до 2030 го­да для Мин­тр­у­да не ослож­нит­ся.

Те­перь — про­стым язы­ком цифр. На­сколь­ко же из­ме­нят­ся про­жи­точ­ный ми­ни­мум и МРОТ в сле­ду­ю­щем го­ду по но­вой ме­то­ди­ке? Как со­об­щил в чет­верг за­мгла­вы Мин­тр­у­да, ПМ пред­ло­же­но уста­но­вить на уровне 11 653 руб­лей (11 241 рубль — про­гноз­ная ве­ли­чи­на и ин­декс по­тре­би­тель­ских цен на 2021 год 3,7%). Во вто­ром квар­та­ле, по дан­ным Рос­ста­та, он со­став­лял 11 468 руб­лей. Ко­неч­но, не факт, что по ито­гам го­да этот по­ка­за­тель бу­дет та­ким же. Но да­же при­ми­тив­ное срав­не­ние — воз­мож­но, некор­рект­ное с ака­де­ми­че­ской точ­ки зре­ния, но жиз­нен­ное — по­ка­зы­ва­ет рост все­го лишь чуть вы­ше 2,5%. То есть ни­же ин­фля­ции. Для МРОТ уве­ли­че­ние пла­ни­ру­ет­ся до 12 792 с 12 130 руб­лей. То есть рост на 662 руб­ля. За­ме­тим, что в 2020-м по­вы­ше­ние со­ста­ви­ло 850 руб­лей.

Вот и по­лу­ча­ет­ся, что по­ка при фор­маль­ном из­ме­не­нии под­хо­да ка­че­ствен­ных пе­ре­мен для ма­ло­иму­щих граж­дан не про­смат­ри­ва­ет­ся. Сму­ща­ет и то, что предложени­е Мин­тр­у­да бы­ло сра­зу вы­не­се­но на пра­ви­тель­ство — без об­ще­ствен­но­го об­суж­де­ния, сообщений о со­гла­со­ва­тель­ном про­цес­се, экс­пер­ти­зах. В чет­верг по­яви­лась ин­фор­ма­ция, что уже на этой неде­ле по­прав­ки со­цве­дом­ства мо­гут быть вне­се­ны в Го­с­ду­му. По­прав­ки, ко­то­рые ка­са­ют­ся мил­ли­о­нов граж­дан, про­сви­сте­ли у них над головой, над головой экс­перт­но­го со­об­ще­ства, оста­вив при­выч­ную оско­ми­ну, что их мне­ние ни­ко­му не ин­те­рес­но.

Вот так и усо­мнишь­ся, что в Мин­тр­у­де зна­ют о том, что соц­по­ли­ти­ка для лю­дей, а не лю­ди для соц­по­ли­ти­ки.

 ??  ??
 ??  ??

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia