Izvestia

Тер­ри­то­рия «сво­бо­ды от все­го»

Ар­хи­тек­тор Яро­слав Ко­валь­чук — о под­вод­ных кам­нях за­ко­но­про­ек­та о ре­но­ва­ции

- Яро­слав Ко­валь­чук Béziers · Moscow · Este · Nashi

Вне­сён­ный на этой неде­ле в Го­с­ду­му за­ко­но­про­ект, пред­по­ла­га­ю­щий из­ме­не­ния в Гра­до­стро­и­тель­ный ко­декс, быст­ро окре­сти­ли в на­ро­де «за­ко­ном о ре­но­ва­ции». Хо­тя в са­мом до­ку­мен­те сло­во «ре­но­ва­ция» не встре­ча­ет­ся. Он вы­звал про­ти­во­ре­чи­вую ре­ак­цию.

Глав­ные опа­се­ния у кри­ти­ков вы­зы­ва­ет пер­спек­ти­ва пе­ре­но­са мос­ков­ско­го опы­та ре­но­ва­ции на ре­ги­о­ны: боль­шая плот­ность за­строй­ки в рай­о­нах ре­но­ва­ции, вы­со­кая этаж­ность, от­сут­ствие пар­ко­вок, ка­че­ство ар­хи­тек­ту­ры. Эта кри­ти­ка зна­ко­ма и по­нят­на, но у за­ко­но­про­ек­та мо­гут быть и дру­гие по­след­ствия — на­при­мер, раз­ру­ше­ние си­сте­мы го­род­ско­го пла­ни­ро­ва­ния и ре­гу­ли­ро­ва­ния.

Пра­ви­тель­ство на­стро­е­но ре­ши­тель­но: пре­мьер-ми­нистр за­явил, что за­ко­но­про­ект бу­дет при­нят до кон­ца го­да. Ско­рее все­го, так и бу­дет, но это­го не­до­ста­точ­но для за­пус­ка ре­но­ва­ции. Без бюд­жет­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния она не со­сто­ит­ся. Сто­и­мость про­ек­тов ре­но­ва­ции вы­ше, чем у стро­и­тель­ства на сво­бод­ных тер­ри­то­ри­ях. Нуж­но рас­се­лить жи­те­лей, а для это­го нуж­ны до­ма и участ­ки. Нуж­но снести зда­ния и ре­кон­стру­и­ро­вать ин­фра­струк­ту­ру.

В Москве ре­но­ва­цию уда­лось за­пу­стить толь­ко с боль­шим бюд­жет­ным фи­нан­си­ро­ва­ни­ем. В ре­ги­о­нах сто­и­мость жи­лья ни­же, чем в Москве, но там по­тре­бу­ет­ся ещё боль­ше ка­зён­ных де­нег. В ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тах за несколь­ки­ми ис­клю­че­ни­я­ми средств на это нет, в му­ни­ци­паль­ных — тем бо­лее. Ес­ли фе­де­раль­ное фи­нан­си­ро­ва­ние бу­дет, ре­но­ва­ция со­сто­ит­ся. Нет — бу­дет про­сто ещё один за­кон.

Кро­ме то­го, у за­ко­на мо­гут быть и та­кие по­след­ствия, как воз­мож­ность обой­ти тре­бо­ва­ния ген­пла­нов и «пра­вил зем­ле­поль­зо­ва­ния и за­строй­ки», изы­мать соб­ствен­ность и воз­во­дить что и как угод­но, на­зы­вая это «ком­плекс­ным раз­ви­ти­ем». До­ку­мент вво­дит но­вый пра­во­вой ин­стру­мент — «ком­плекс­ное раз­ви­тие тер­ри­то­рий» (КРТ). Вы по­ду­ма­ли, что это свя­за­но с раз­ви­ти­ем тер­ри­то­рий? Нет.

КРТ вво­дит­ся вме­сто КУРТ (ком­плекс­ное устой­чи­вое раз­ви­тие тер­ри­то­рий) и РЗТ (раз­ви­тие за­стро­ен­ных тер­ри­то­рий). Это особый пра­во­вой ре­жим, ко­то­рый мож­но уста­но­вить на ча­сти го­род­ской тер­ри­то­рии. По­сле это­го там на­чи­на­ет по-дру­го­му ра­бо­тать за­ко­но­да­тель­ство — ка­кие-то нор­мы ис­че­за­ют, дру­гие на­чи­на­ют дей­ство­вать. В КРТ не нуж­но учи­ты­вать утвер­ждён­ные ген­пла­ны, про­ек­ты пла­ни­ров­ки и пра­ви­ла зем­ле­поль­зо­ва­ния и за­строй­ки (ПЗЗ). То есть это та­кие «ост­ро­ва сво­бо­ды», где у ад­ми­ни­стра­ции и де­ве­ло­пе­ров раз­вя­за­ны ру­ки.

Ре­ше­ние о КРТ при­ни­ма­ет­ся го­род­ской или ре­ги­о­наль­ной ад­ми­ни­стра­ци­ей без уча­стия де­пу­та­тов и пуб­лич­ных слу­ша­ний. В те­че­ние неде­ли ад­ми­ни­стра­ция долж­на опуб­ли­ко­вать ре­ше­ние о КРТ — и мож­но на­чи­нать «ре­но­ва­цию».

Ре­ше­ни­ем утвер­жда­ют­ся гра­ни­цы КРТ. В ны­неш­ней ре­дак­ции за­ко­но­про­ек­та есть кри­те­рии, по ко­то­рым их нуж­но уста­нав­ли­вать, но они про­пи­са­ны так, что остав­ля­ют боль­шое по­ле для ин­тер­пре­та­ций. По­чти лю­бую тер­ри­то­рию мож­но от­не­сти к КРТ.

Пред­ста­вим се­бе квар­тал, за­стро­ен­ный пя­ти­этаж­ка­ми. Там семь до­мов, два из них — ава­рий­ные. Для ре­но­ва­ции нуж­но, что­бы не мень­ше по­ло­ви­ны тер­ри­то­рии за­ни­ма­ли ава­рий­ные до­ма или до­ма, вклю­чён­ные в ад­рес­ную про­грам­му по рас­се­ле­нию. Во­прос: ка­кую тер­ри­то­рию в на­шем во­об­ра­жа­е­мом квар­та­ле за­ни­ма­ют ава­рий­ные до­ма? Ес­ли зем­ля раз­ме­жё­ва­на и у каж­до­го до­ма есть зе­мель­ный уча­сток, это лег­ко под­счи­тать, но обыч­но зем­ля не раз­ме­жё­ва­на, участ­ков нет, и их при­дёт­ся как-то при­ду­мы­вать.

В Москве, на­при­мер, ча­сто ри­су­ют гра­ни­цы участ­ков по от­мост­ке зда­ний. От­сту­па­ем метр от на­руж­ных стен и по­лу­ча­ем участ­ки для нор­маль­ных до­мов, а к ава­рий­ным от­но­сим осталь­ную тер­ри­то­рию. И всё по­лу­ча­ет­ся — боль­ше по­ло­ви­ны тер­ри­то­рии за­ни­ма­ют ава­рий­ные до­ма. Есть и дру­гая воз­мож­ность: тер­ри­то­рия ре­но­ва­ции мо­жет со­сто­ять из несколь­ких ча­стей в раз­ных ме­стах го­ро­да.

Кро­ме тер­ри­то­рии жи­лых до­мов КРТ мож­но уста­нав­ли­вать и для нежи­лой за­строй­ки. В этом слу­чае есть те же тре­бо­ва­ния к ава­рий­ным зда­ни­ям, но ещё мо­гут быть са­мо­воль­ные по­строй­ки и зда­ния, не со­от­вет­ству­ю­щие уста­нов­лен­ным «ви­дам раз­ре­шён­но­го ис­поль­зо­ва­ния». В этом слу­чае про­стор для твор­че­ства ещё боль­ше.

Тре­тий ва­ри­ант — тер­ри­то­рии, сво­бод­ные от за­строй­ки. То есть мож­но взять по­ле в гра­ни­цах го­род­ско­го окру­га и про­во­дить там «ре­но­ва­цию».

По­сле утвер­жде­ния ре­ше­ния о КРТ дол­жен быть со­здан про­ект пла­ни­ров­ки тер­ри­то­рии. Он раз­ра­ба­ты­ва­ет­ся без учё­та гра­до­стро­и­тель­ной до­ку­мен­та­ции, ко­то­рая бы­ла утвер­жде­на ра­нее и опре­де­ля­ет па­ра­мет­ры бу­ду­щей за­строй­ки. По­пут­но раз­ра­ба­ты­ва­ют­ся по­прав­ки в ген­план и ПЗЗ. За­тем про­во­дят­ся пуб­лич­ные слу­ша­ния, и про­ект пла­ни­ров­ки утвер­жда­ет­ся ад­ми­ни­стра­ци­ей. По­прав­ки в ген­план и ПЗЗ при­ни­ма­ют­ся ав­то­ма­ти­че­ски.

Ис­поль­зо­вать КРТ мож­но для са­мых раз­ных про­ек­тов. Это воз­мож­ность для ад­ми­ни­стра­ций и де­ве­ло­пе­ров по­чти пол­но­стью от­ка­зать­ся от гра­до­стро­и­тель­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния. На­шу си­сте­му го­род­ско­го пла­ни­ро­ва­ния ча­сто кри­ти­ку­ют за то, что она пло­хо ра­бо­та­ет: го­ро­да раз­ви­ва­ют­ся ха­о­тич­но, по­яв­ля­ет­ся то­чеч­ная за­строй­ка, огром­ные жи­лые мас­си­вы, урод­ли­вые зда­ния. Да, она несо­вер­шен­на, её нуж­но улуч­шать. Но этот за­кон улуч­ше­ний не пред­ла­га­ет. На­обо­рот, с его по­мо­щью мож­но бу­дет уни­что­жить то, что есть.

Воз­мож­но, это на­прас­ные опа­се­ния. В 2017 го­ду по­яви­лись КУРТы — при­мер­но то же са­мое, что и КРТ. Но ни од­но­го КУРТа ре­а­ли­зо­ва­но не бы­ло. Воз­мож­но, с КРТ бу­дет то же са­мое.

В лю­бом слу­чае пред­ло­жен­ная ре­дак­ция за­ко­но­про­ек­та бу­дет ме­нять­ся. Сей­час до­ку­мент до­ра­ба­ты­ва­ет­ся. Хо­чет­ся на­де­ять­ся, что в ито­ге он не бу­дет со­дер­жать «ла­зей­ки» для об­хо­да Град­ко­дек­са, а бу­дет спо­соб­ство­вать имен­но ком­плекс­но­му раз­ви­тию тер­ри­то­рий.

 ??  ??

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia