«Для Ки­зе­ла и Гре­мя­чин­ска объ­еди­не­ние в го­род­ские окру­га бы­ло во­про­сом вы­жи­ва­ния»

Kommersant Perm - - Прикамье -

Сей­час эти управ­лен­че­ские про­цес­сы про­хо­дят не вполне пуб­лич­но. На мой взгляд, это непра­виль­но. Мест­ные пред­при­ни­ма­те­ли, к при­ме­ру, име­ют пра­во знать о му­ни­ци­паль­ных кон­трак­тах, на ко­то­рые они мо­гут рас­счи­ты­вать. Как по­ка­зы­ва­ет прак­ти­ка, эти биз­не­сме­ны чув­ству­ют от­вет­ствен­ность пе­ред сво­и­ми зем­ля­ка­ми и ра­бо­та­ют эф­фек­тив­нее, чем лю­ди, при­вле­чен­ные со сто­ро­ны.

–В неко­то­рых но­вых го­род­ских окру­гах (Крас­но­камск, Чай­ков­ский) воз­ник­ли дис­кус­сии о тру­до­устрой­стве пред­се­да­те­лей дум на по­сто­ян­ной ос­но­ве. На ваш взгляд, спи­кер дол­жен по­лу­чать зар­пла­ту или ра­бо­тать на об­ще­ствен­ных на­ча­лах?

– Ко­гда я был гла­вой Гу­ба­хи, то сов­ме­щал эту долж­ность с обя­зан­но­стя­ми пред­се­да­те­ля ду­мы. На мой взгляд, ру­ко­вод­ство му­ни­ци­паль­ны­ми пред­ста­ви­тель­ны­ми ор­га­на­ми – это в ос­нов­ном ра­бо­та, за­клю­ча­ю­ща­я­ся в про­ве­де­нии за­се­да­ний ду­мы, что не тре­бу­ет мно­го вре­ме­ни, и эти обя­зан­но­сти вполне мож­но сов­ме­щать с ос­нов­ной ра­бо­той. Счи­таю, что ра­бо­та спи­ке­ра на осво­бож­ден­ной ос­но­ве име­ет смысл толь­ко при на­ли­чии це­ле­вых по­ка­за­те­лей его ра­бо­ты и кон­тро­ля за их вы­пол­не­ни­ем. Ес­ли пред­се­да­тель по­лу­ча­ет зар­пла­ту, то пе­ред ним долж­ны ста­вить­ся опре­де­лен­ные за­да­чи. Ес­ли он их не вы­пол­ня­ет, то ухо­дит в от­став­ку. В про­тив­ном слу­чае есть риск, что вме­сто ра­бо­ты спи­кер бу­дет от­вле­кать­ся на ин­три­ги и про­во­ци­ро­вать по­ли­ти­че­ские кон­флик­ты с ис­пол­ни­тель­ной вла­стью.

– Сле­ду­ю­щий этап – кон­кур­сы по от­бо­ру глав го­род­ских окру­гов. По ва­ше­му мне­нию, ка­ки­ми ка­че­ства­ми долж­ны об­ла­дать эти управ­лен­цы?

– Преж­де все­го, это чест­ность, по­ря­доч­ность. От­сут­ствие кри­ми­наль­но­го про­шло­го, лич­ных биз­нес-ин­те­ре­сов. На мой взгляд, чи­нов­ник-биз­нес­мен преж­де все­го ду­ма­ет о лич­ном обо­га­ще­нии, а не об об­ще­ствен­ных бла­гах. Кро­ме то­го, по­тен­ци­аль­ный гла­ва дол­жен уметь раз­ре­шать кон­флик­ты – как сре­ди мест­ных элит, так и с кра­е­вы­ми вла­стя­ми. Об­ла­дать стра­те­ги­че­ским мыш­ле­ни­ем и опы­том ру­ко­во­дя­щей ра­бо­ты. Это долж­ны быть про­фес­си­о­наль­ные управ­лен­цы, так как за­ча­стую гла­вы «из на­ро­да» ру­ко­вод­ству­ют­ся по­нят­ны­ми мо­раль­но-эти­че­ски­ми нор­ма­ми, но не мо­гут ре­шить про­бле­мы тер­ри­то­рии из-за недо­стат­ка опы­та и со­от­вет­ству­ю­щих зна­ний. При этом гла­ва не обя­за­тель­но дол­жен быть пред­ста­ви­те­лем тер­ри­то­рии. Так, несколь­ко лет на­зад де­пу­та­ты Гре­мя­чин­ска внес­ли в устав по­прав­ку, со­глас­но ко­то­рой стать гла­вой мо­жет че­ло­век, про­жив­ший в го­ро­де не ме­нее 15 лет. Сей­час на­се­ле­ние эту нор­му не под­дер­жи­ва­ет. Это го­во­рит о том, что лю­ди ста­но­вят­ся бо­лее гра­мот­ны­ми и, преж­де все­го, об­ра­ща­ют вни­ма­ние на про­фес­си­о­наль­ные ка­че­ства по­тен­ци­аль­но­го гла­вы.

–В бюд­же­те Перм­ско­го края на 2019– 2021 го­ды за­пла­ни­ро­ва­ны сред­ства не толь­ко на ком­пен­са­цию но­вым го­род­ским окру­гам вы­па­да­ю­щих до­хо­дов, но и на про­грам­мы раз­ви­тия. На ре­ше­ние ка­ких про­блем Гре­мя­чин­ска и Ки­зе­ла мож­но ис­поль­зо­вать эти день­ги?

– Мно­гие про­бле­мы не уда­ва­лось ре­шить из-за де­цен­тра­ли­за­ции вла­сти, недо­стат­ка средств и пол­но­мо­чий. По­сле объ­еди­не­ния си­ту­а­ция из­ме­ни­лась – по­яви­лись по­нят­ные цен­тры от­вет­ствен­но­сти, уве­ли­чил­ся объ­ем фи­нан­си­ро­ва­ния. Боль­шин­ство про­блем ка­са­ют­ся во­про­сов ЖКХ. Без во­ды, теп­ла и элек­тро­энер­гии тер­ри­то­рия су­ще­ство­вать не мо­жет. К при­ме­ру, есть по­се­лок Шах­та в Ки­зе­лов­ском го­род­ском окру­ге – чис­лен­но­стью 115 че­ло­век. При этом рас­хо­ды это­го на­се­лен­но­го пунк­та на ре­сур­сы (элек­тро­энер­гия, теп­ло) со­став­ля­ют бо­лее 20 млн руб. Ад­ми­ни­стра­ция по­сел­ка не мо­жет обес­пе­чить предо­став­ле­ние эле­мен­тар­ных услуг, си­сте­мы во­до­снаб­же­ния и теп­ло­снаб­же­ния не мо­дер­ни­зи­ру­ют­ся. Но и необ­хо­ди­мых ре­сур­сов и пол­но­мо­чий для ре­ше­ния этих во­про­сов у ад­ми­ни­стра­ции по­се­ле­ния то­же не бы­ло. Объ­еди­не­ние поз­во­лит та­кие про­бле­мы ре­шать, что­бы не на­ко­пить еще боль­ше труд­но­стей. На­при­мер, пе­рей­ти на де­цен­тра­ли­зо­ван­ное теп­ло­снаб­же­ние. То есть ис­поль­зо­вать ин­ди­ви­ду­аль­ные кот­лы вме­сто ко­тель­ной, ко­то­рая ра­бо­та­ет в убы­ток и ге­не­ри­ру­ет дол­ги. Вто­рой по зна­чи­мо­сти во­прос – объ­ек­ты со­ци­аль­ной сфе­ры: ре­монт и стро­и­тель­ство школ, дет­ских са­дов, до­су­го­вых учре­жде­ний. На­при­мер, в Ки­зе­ле по­явил­ся но­вый ста­ди­он, в Гре­мя­чин­ске за­вер­ша­ет­ся ре­монт до­ма куль­ту­ры. Та­кие объ­ек­ты нуж­ны го­ро­дам, они по­ка­зы­ва­ют, что у тер­ри­то­рий есть пер­спек­ти­вы раз­ви­тия. Еще од­но клю­че­вое на­прав­ле­ние – стро­и­тель­ство и ре­монт до­рог. В ре­зуль­та­те объ­еди­не­ния объ­ем до­рож­но­го фон­да уве­ли­чит­ся для объ­еди­нен­ных тер­ри­то­рий в два ра­за. Еще од­но след­ствие объ­еди­ни­тель­ных про­цес­сов – пе­ре­да­ча тран­зит­ных до­рог из му­ни­ци­паль­ной соб­ствен­но­сти в кра­е­вую. По этим до­ро­гам хо­дит тя­же­лая тех­ни­ка, они быст­ро раз­би­ва­ют­ся, на­хо­дят­ся в ава­рий­ном со­сто­я­нии. По­след­нее вре­мя об­слу­жи­ва­ни­ем до- рог за­ни­ма­лись му­ни­ци­па­ли­те­ты, у ко­то­рых не бы­ло средств на их со­дер­жа­ние. Сей­час си­ту­а­ция ме­ня­ет­ся, и тран­зит­ные участ­ки бе­рут под свою от­вет­ствен­ность кра­е­вые вла­сти. Еще од­но важ­ное на­прав­ле­ние – ор­га­ни­за­ция со­бы­тий, раз­вле­ка­тель­ных ме­ро­при­я­тий на тер­ри­то­рии. Лю­ди долж­ны по­ни­мать, что они важ­ны для му­ни­ци­па­ли­те­та, что про них ни­кто не за­бы­ва­ет. Ду­маю, объ­еди­не­ние при­не­сет еще плю­сы и мы про­дол­жим на­блю­дать из­ме­не­ния в луч­шую сто­ро­ну. Но нуж­но ис­кать и дру­гие пер­спек­ти­вы для раз­ви­тия. На­при­мер, в Ки­зе­ле на ба­зе тех­ни­ку­ма мож­но от­крыть на­прав­ле­ние по под­го­тов­ке хи­ми­ков-тех­но­ло­гов. В 2021 го­ду «Ме­та­фракс» пла­ни­ру­ет от­крыть но­вое про­из­вод­ство, и эти спе­ци­а­ли­сты бу­дут там вос­тре­бо­ва­ны.

– Сто­ит ли транс­ли­ро­вать опыт со­зда­ния го­род­ских окру­гов в тер­ри­то­ри­ях КУБа на дру­гие му­ни­ци­па­ли­те­ты При­ка­мья?

– Для Ки­зе­ла и Гре­мя­чин­ска объ­еди­не­ние в го­род­ские окру­га бы­ло во­про­сом вы­жи­ва­ния. При пре­об­ра­зо­ва­нии мы ис­поль­зо­ва­ли опыт объ­еди­ни­тель­ных про­цес­сов в Гу­ба­хе, так как тер­ри­то­рии Ки­зе­лов­ско­го уголь­но­го бас­сей­на име­ют схо­жую спе­ци­фи­ку и близ­кие про­бле­мы. В ре­зуль­та­те уда­лось упро­стить и оп­ти­ми­зи­ро­вать си­сте­му управ­ле­ния, и у нас по­яви­лась воз­мож­ность разо­брать­ся с про­бле­ма­ми, ко­то­рые не ре­ша­лись го­да­ми. В ос­нов­ном про­тив объ­еди­не­ния вы­сту­па­ют мест­ные эли­ты, рис­ку­ю­щие по­те­рять вли­я­ние в тер­ри­то­рии. Кон­струк­тив­ные же си­лы по­ни­ма­ют, что в ре­зуль­та­те объ­еди­не­ния тер­ри­то­рии по­лу­ча­ют бо­ну­сы, ко­то­рые бы они ни­ко­гда не по­лу­чи­ли, оста­ва­ясь му­ни­ци­паль­ны­ми рай­о­на­ми. В слу­чае с дру­ги­ми тер­ри­то­ри­я­ми нуж­но учи­ты­вать спе­ци­фи­ку мест­но­сти. На­при­мер, необ­хо­ди­мость со­зда­ния го­род­ских окру­гов на ба­зе сель­ско­хо­зяй­ствен­ных тер­ри­то­рий до­воль­но спор­на. Воз­мож­но, сто­ит до­ждать­ся по­пра­вок в 131-ФЗ («Об об­щих прин­ци­пах ор­га­ни­за­ции мест­но­го са­мо­управ­ле­ния в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции»), раз­ре­ша­ю­щих со­зда­вать сель­ские окру­га. В це­лом объ­еди­не­ние эко­но­ми­че­ски вы­год­но. Но су­ще­ству­ет и риск вы­па­да­ю­щих до­хо­дов. Му­ни­ци­паль­ные рай­о­ны мо­гут оста­вить се­бе 37% НДФЛ, а го­род­ские окру­га – толь­ко 32%. Дан­ная раз­ни­ца ком­пен­си­ру­ет­ся из бюд­же­та края, но это огра­ни­чен­ная во вре­ме­ни ме­ра. Ду­маю, чем боль­ше в крае бу­дет со­зда­но го­род­ских окру­гов, тем быст­рее эта неспра­вед­ли­вость бу­дет устра­не­на.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.