Взры­во­опас­ное парт­нер­ство

Рос­пром объ­еди­ня­ет по­ро­хо­вые за­во­ды с на­ру­ше­ни­ем за­ко­на

Kommersant Voronezh - - Черноземье - Еле­на Ки­се­ле­ва

Гла­ва Рос­про­ма Бо­рис Але шин на­шел ори­ги­наль­ный спо­соб объ­еди­нить под­ве дом­ствен­ные ему фе­де­раль ные ка­зен­ные пред­при­я­тия (ФКП). На ба­зе неко­то­рых из них, в част­но­сти ФКП «Там бов­ский по­ро­хо­вой за­вод», со­зда­дут неком­мер­че­ское парт­нер­ство (НП) «По­ро­хо вые за­во­ды». Ко­ор­ди­ни­ро вать его де­я­тель­ность при зва­на ди­рек­ция, ко­то­рой ве дом­ство де­ле­ги­ро­ва­ло зна чи­тель­ную часть сво­их пол но­мо­чий, в том чис­ле осу­ще ств­ле­ние пред­при­ни­ма­тель ской де­я­тель­но­сти. Прав­да, по сло­вам экс­пер­тов, при­каз гос­по­ди­на Але­ши­на со­дер жит ряд на­ру­ше­ний рос­сий ско­го за­ко­но­да­тель­ства.

В рас­по­ря­же­нии „Ъ“ ока­зал ся при­каз от 5 фев­ра­ля 2007 го да за под­пи­сью гла­вы Фе­де раль­но­го агент­ства по про­мыш лен­но­сти (ФАП) Бо­ри­са Але­ши на о фор­ми­ро­ва­нии НП «По­ро хо­вые за­во­ды», ко­то­рое со­зда ет­ся на ба­зе под­ве­дом­ствен­ных агент­ству ФГУП «ГНИИ хи­ми­че ских про­дук­тов», ФКП «Там­бов ский по­ро­хо­вой за­вод», ФКП «Ка­зан­ский го­су­дар­ствен­ный ка­зен­ный по­ро­хо­вой за­вод» и ФКП «Алек­син­ский хим­ком­би нат». Со­глас­но при­ка­зу, ко­ор ди­ни­ро­вать де­я­тель­ность НП при­зва­на ди­рек­ция, ко­то­рой Рос­пром пе­ре­да­ет боль­шую часть сво­их пол­но­мо­чий. В ча стно­сти, она бу­дет за­ни­мать­ся «раз­ра­бот­кой стра­те­гии раз­ви тия по­ро­хо­вой по­до­т­рас­ли», кон­тро­ли­ро­вать вы­пол­не­ние фе­де­раль­ных це­ле­вых, на­уч­но тех­ни­че­ских и ин­ве­сти­ци­он ных про­грамм, го­со­бо­рон­за­ка за, а та­к­же про­грамм во­ен­но тех­ни­че­ско­го со­труд­ни­че­ства с ино­стран­ны­ми го­су­дар­ства­ми. В обя­зан­но­сти ди­рек­ции, кро­ме то­го, вме­ня­ет­ся «пред­при­ни­ма тель­ская де­я­тель­ность, про­из вод­ство то­ва­ров и услуг, от­ве­ча ющих це­лям ее со­зда­ния».

ФКП «Ка­зан­ский го­су­дарст вен­ный ка­зен­ный по­ро­хо­вой за­вод» со­зда­но в 2002 го­ду на ба­зе ФГУП ФНПЦ «Го­су­дарст вен­ное ка­зан­ское на­уч­но про из­вод­ствен­ное пред­при­я­тие име­ни Ле­ни­на». ФКП «Там­бов ский по­ро­хо­вой за­вод» со­зда­но в 2006 го­ду на ба­зе ФГУП «Ко тов­ский за­вод пласт­масс», а ФКП «Алек­син­ский хи­ми­чес кий ком­би­нат» на ба­зе од­но имен­но­го ФГУПа. Все они – един­ствен­ные в Рос­сии из­го­то­ви­те­ли пи­рок­си­ли­но во­го по­ро­ха, а свою про­дук цию по­став­ля­ют про­из­во­ди те­лям сна­ря­дов и взрыв­чат ки, по­тре­би­те­ля­ми ко­то­рых яв­ля­ют­ся Ми­но­бо­ро­ны, Ро­со бо­ронэкс­порт и ГОКи. Ка­кой имен­но пред­при­ни­ма тель­ской де­я­тель­но­стью со­би­ра ет­ся за­ни­мать­ся ди­рек­ция «По рохо­вых за­во­дов», из до­ку­мен­та неяс­но. В Рос­про­ме уточ­ни­ли, что «де­я­тель­ность ди­рек­ции бу дет фи­нан­си­ро­вать­ся из средств пред­при­я­тий, ко­то­рые вой­дут в парт­нер­ство». Меж­ду тем боль шин­ство из них – ка­зен­ные пред­при­я­тия, те­ку­щая де­я­тель ность ко­то­рых фи­нан­си­ру­ет­ся из гос­бюд­же­та. Бо­лее то­го, все ФКП, ко­то­рые вой­дут в «По­ро­хо вые за­во­ды», бы­ли со­зда­ны на ба­зе ФГУПов, имев­ших кре­ди тор­скую за­дол­жен­ность, и те перь они по­лу­ча­ют суб­си­дии от го­су­дар­ства для ее по­кры­тия.

Как по­яс­ни­ли в ФАПе, НП «По­ро­хо­вые за­во­ды» яв­ля­ет­ся пер­вым эта­пом для фор­ми­ро­ва ния на его ба­зе хол­дин­га по прин­ци­пу Объ­еди­нен­ной авиа стро­и­тель­ной кор­по­ра­ции (ОАК). То­гда спер­ва бы­ло со­зда но НП «Объ­еди­нен­ный авиаст ро­и­тель­ный кон­сор­ци­ум», а за тем на его ба­зе – ОАО ОАК. «Ес ли экс­пе­ри­мент с объ­еди­не­ни ем ФКП и ФГУПов че­рез НП ока жет­ся удач­ным, прак­ти­ка бу­дет рас­про­стра­не­на на дру­гие от рас­ли», – со­об­щи­ли в агент­стве, от­ка­зав­шись уточ­нить сро­ки со зда­ния но­во­го гос­хол­дин­га.

Впро­чем, экс­пер­ты счи­та ют, что срав­не­ние «По­ро­хо­вых за­во­дов» с ОАК не вы­дер­жи­ва ет кри­ти­ки. «НП ОАК со­зда­ва лось с чет­ки­ми за­да­ча­ми – для пе­ре­го­во­ров с част­ны­ми ак­ци оне­ра­ми пред­при­я­тий, ко­то рым пред­сто­я­ло вой­ти в ОАК, и уча­стия в под­го­тов­ке ак­ци­о­ни ро­ва­ния ФГУПов. А в слу­чае с „По­ро­хо­вы­ми за­во­да­ми“ неяс но, с ка­ки­ми це­ля­ми со­зда­ет­ся неком­мер­че­ское парт­нер­ство, ес­ли все пред­при­я­тия яв­ля­ют ся ФКП и их ак­ци­о­ни­ро­ва­ние не пред­по­ла­га­ет­ся, – от­ме­тил экс­перт Цен­тра ана­ли­за стра­те гий и тех­но­ло­гий Константин Ма­ки­ен­ко. – Про­из­вод­ство по роха и бо­е­при­па­сов – не биз нес: все ФКП ис­пол­ня­ют гос­за каз, а в их за­да­чи во­об­ще не вхо­дит по­лу­че­ние при­бы­ли».

Экс­пер­ты за­яв­ля­ют, что при каз Рос­про­ма со­дер­жит ряд на ру­ше­ний за­ко­но­да­тель­ства. Во пер­вых, в ком­пе­тен­цию ФАПа не вхо­дит соз­да­ние НП. «В со­от вет­ствии с за­ко­ном „О неком мер­че­ских ор­га­ни­за­ци­ях“ ре ше­ние о со­зда­нии неком­мер­че ско­го парт­нер­ства при­ни­ма­ют учре­ди­те­ли, а не ве­дом­ство, ко то­рое их ку­ри­ру­ет», – со­об­щил управ­ля­ю­щий парт­нер адво кат­ско­го бю­ро «Бли­щен­ко и парт­не­ры» Ген­на­дий Ци­ци­шви ли. Во вто­рых, ФАП был не впра­ве де­ле­ги­ро­вать свои пол но­мо­чия ди­рек­ции «По­ро­хо вых за­во­дов». «В со­от­вет­ствии с по­ло­же­ни­я­ми Кон­сти­ту­ции РФ, фе­де­раль­но­го за­ко­на „О пра­ви­тель­стве РФ“ власт­ные пол­но­мо­чия, функ­ции и пра­ва фе­де­раль­но­го ор­га­на ис­пол­ни тель­ной вла­сти не мо­гут быть пе­ре­да­ны (де­ле­ги­ро­ва­ны) ко му ли­бо, за ис­клю­че­ни­ем пря мо преду­смот­рен­ных слу­ча­ев. Фе­де­раль­ные ор­га­ны ис­пол­ни тель­ной вла­сти мо­гут лишь в ус та­нов­лен­ном за­ко­но­да­тельст вом по­ряд­ке за­ка­зать ко­му ли­бо осу­ществ­ле­ние опре­де­лен­ных ви­дов ра­бот, но­ся­щих в ос­нов ном экс­перт­ный ха­рак­тер, при чем толь­ко на кон­курс­ной ос но­ве», – по­яс­нил стар­ший парт нер ад­во­кат­ской кон­то­ры «Тре щев и парт­не­ры» Алек­сандр Тре­щев, яв­ля­ю­щий­ся пол­п­ре дом ад­во­кат­ской па­ла­ты ЕС.

Как от­ме­тил ис­точ­ник в Ми­но­бо­ро­ны РФ, «по­ло­же­ния ми фе­де­раль­ной це­ле­вой про грам­мы „Раз­ви­тие обо­рон­но про­мыш­лен­но­го ком­плек­са РФ на 2007 2010 го­ды и на пе ри­од до 2015 го­да“ не предус мот­ре­но соз­да­ние ка­кой ли­бо ди­рек­ции в фор­ме неком­мер чес­ко­го парт­нер­ства как некое го ко­ор­ди­ни­ру­ю­ще­го ор­га­на».

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.