Даль­ний Во­сток под­дер­жат за счет Са­ха­ли­на

На­ло­ги от СРП-про­ек­тов мо­гут быть пе­ре­рас­пре­де­ле­ны

Kommersant - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - Юрий Бар­су­ков, Ана­ста­сия Веденеева, Та­тья­на Едо­ви­на

Как вы­яс­нил ”Ъ“, по ини­ци­а­ти­ве ви­це-пре­мье­ра Юрия Трут­не­ва, ку­ри­ру­ю­ще­го Даль­ний Во­сток, пра­ви­тель­ство со­би­ра­ет­ся за­брать у Са­ха­ли­на в фе­де­раль­ный бюд­жет несколь­ко де­сят­ков мил­ли­ар­дов руб­лей в год — боль­шую часть на­ло­гов, ко­то­рые ре­ги­он получает с про­ек­тов «Са­ха­лин-1» и «Са­ха­лин-2». Эти сред­ства за­тем мо­гут быть на­прав­ле­ны на до­ка­пи­та­ли­за­цию Фон­да раз­ви­тия Даль­не­го Во­сто­ка и, воз­мож­но, на­пря­мую дру­гим субъ­ек­там это­го фе­де­раль­но­го округа. Та­кой под­ход от­ра­жа­ет из­ме­нив­ше­е­ся от­но­ше­ние к по­треб­но­стям Даль­не­го Во­сто­ка, ко­то­рый вы­нуж­ден изыс­ки­вать внут­рен­ние ре­сур­сы в усло­ви­ях про­дол­жа­ю­щей­ся бюд­жет­ной кон­со­ли­да­ции.

Мин­фин со­би­ра­ет­ся со сле­ду­ю­ще­го го­да из­ме­нить рас­пре­де­ле­ние до­хо­дов от на­ло­га на при­быль с про­ек­тов, ре­а­ли­зу­е­мых на Са­ха­лине по со­гла­ше­ни­ям по раз­де­лу про­дук­ции, меж­ду фе­де­раль­ным бюд­же­том и Са­ха­лин­ской об­ла­стью. Речь идет о про­ек­тах «Са­ха­лин-1» и «Са­ха­лин-2». Как рас­ска­за­ли ” Ъ“несколь­ко ис­точ­ни­ков, зна­ко­мых с си­ту­а­ци­ей, с 2018 го­да в бюд­жет бу­дет за­чис­лять­ся 75% от сум­мы на­ло­га, то­гда как ре­ги­о­ну оста­нет­ся 25% — сей­час си­ту­а­ция пря­мо про­ти­во­по­лож­ная. В 2016 го­ду Са­ха­лин по­лу­чил от это­го на­ло­га 73,1 млрд руб., что со­ста­ви­ло око­ло 50% об­щих по­ступ­ле­ний в ре­ги­о­наль­ный бюд­жет. В этом го­ду из­за па­де­ния цен на нефть при­быль СРП-про­ек­тов бу­дет ни­же, и по­ступ­ле­ния в бюд­жет Са­ха­ли­на со­ста­вят 36 млрд руб. В ре­зуль­та­те но­во­го рас­пре­де­ле­ния у ре­ги­о­на оста- нет­ся при­мер­но 12 млрд руб., а око­ло 36 млрд руб. уй­дут в фе­де­раль­ный бюд­жет.

В Мин­фине ” Ъ“под­твер­ди­ли, что «по по­ру­че­нию ку­ри­ру­ю­ще­го дан­ную те­ма­ти­ку ви­це-пре­мье­ра Юрия Трут­не­ва Мин­фин про­ра­ба­ты­ва­ет со­от­вет­ству­ю­щие по­прав­ки к Бюд­жет­но­му ко­дек­су». От даль­ней­ших ком­мен- та­ри­ев в ми­ни­стер­стве от­ка­за­лись. По сло­вам од­но­го из ис­точ­ни­ков ” Ъ“, «прин­ци­пи­аль­но ре­ше­ние при­ня­то», а под­го­тов­ка по­пра­вок на­хо­дит­ся в про­дви­ну­той ста­дии.

По­лу­чен­ные сред­ства, со­глас­но ло­ги­ке по­ру­че­ния Юрия Трут­не­ва, долж­ны быть на­прав­ле­ны «на раз­ви­тие Даль­не­го Во­сто­ка», го­во­рят ис­точ­ни­ки ” Ъ“. В част­но­сти, пред­по­ла­га­ет­ся ис­поль­зо­вать эти день­ги для до­ка­пи­та­ли­за­ции Фон­да раз­ви- тия Даль­не­го Во­сто­ка (ФРДВ), во­прос о ко­то­рой об­суж­да­ет­ся уже бо­лее го­да. Гла­ва фон­да Алек­сей Че­кун­ков го­во­рил в на­ча­ле сен­тяб­ря, что ФРДВ в 2018 го­ду необ­хо­ди­мо 20–30 млрд руб., а об­щий «де­фи­цит ка­пи­та­ла фон­да на про­ек­ты, ко­то­рые уже ото­бра­ны и по ко­то­рым еще не при­ня­то ин­ве­сти­ци­он­ное ре­ше­ние, со­став­ля­ет по­ряд­ка 40 млрд руб.». Без до­ка­пи­та­ли­за­ции ФРДВ, по его сло­вам, «прак­ти­че­ски не мо­жет рас­смат­ри­вать но­вые про­ек­ты». Меж­ду тем в бюд­же­те средств на до­ка­пи­та­ли­за­цию фон­да нет. В ФРДВ и ап­па­ра­те Юрия Трут­не­ва от­ка­за­лись об­суж­дать си­ту­а­цию, по­лу­чить ком­мен­та­рий вла­стей Са­ха­ли­на не уда­лось.

Впро­чем, один из со­бе­сед­ни­ков ” Ъ“в пра­ви­тель­стве утвер­жда­ет, что окон­ча­тель­но схе­ма рас­пре­де­ле­ния средств не вы­бра­на. «День­ги по­сту­пят в фе­де­раль­ный бюд­жет и бу­дут на­прав­ле­ны на даль­не­во­сточ­ные нуж­ды, од­на­ко не факт, что их по­лу­чит за­тем толь­ко ФРДВ, они мо­гут пой­ти и на­пря­мую в ре­ги­о­ны»,— го­во­рит он.

Со­бе­сед­ни­ки ” Ъ“на­по­ми­на­ют, что у Мин­фи­на дав­но бы­ла идея отобрать у Са­ха­лин­ской об­ла­сти часть до­хо­дов — в част­но­сти, в про­шлом го­ду в поль­зу фе­де­раль­но­го бюд­же­та уже бы­ло ото­бра­но 5% на­ло­га на при­быль СРП-про­ек­тов (ра­нее в бюд­жет ре­ги­о­на за­чис­ля­лось 80% на­ло­га). «Ру­ко­вод­ство ре­ги­о­на ста­ра­тель­но фор­ми­ру­ет бюд­жет с де­фи­ци­том, что­бы лиш­ние день­ги не за­бра­ли, но, на­при­мер, в про­шлом го­ду не уда­лось осво­ить 9 млрд руб.»,— от­ме­ча­ет один из ис­точ­ни­ков ” Ъ“. По мне­нию со­бе­сед­ни­ка ” Ъ“в пра­ви­тель­стве, да­же по­сле изъ­я­тия 50 млрд руб. си­ту­а­ция с бюд­же­том ре­ги­о­на оста­нет­ся устой­чи­вой.

СРП по Са­ха­ли­ну и пра­ви­ла рас­пре­де­ле­ния до­хо­дов рос­сий­ской сто­ро­ны по этим со­гла­ше­ни­ям утвер­жда­лись в се­ре­дине 1990-х го­дов — в дру­гой ис­то­ри­че­ский пе­ри­од, от­ме­ча­ет На­та­лья По­ро­хо­ва из АКРА. «В 2000-х го­дах воз­об­ла­да­ла чет­кая тен­ден­ция к цен­тра­ли­за­ции на­ло­го­вых до­хо­дов, осо­бен­но неф­те­га­зо­вых, на фе­де­раль­ном уровне, и в ны­неш­ней си­сте­ме си­ту­а­ция, ко­гда ре­ги­он получает 75% пла­те­жей по на­ло­гу на при­быль, вы­гля­дит необыч­но»,— го­во­рит она. На­та­лья По­ро­хо­ва от­ме­ча­ет, что до­ка­пи­та­ли­за­ция ФРДВ укла­ды­ва­ет­ся в об­щий под­ход пра­ви­тель­ства к Даль­не­му Во­сто­ку, ко­то­ро­му в по­след­ние го­ды предо­став­ле­но боль­шое чис­ло раз­лич­ных льгот и суб­си­дий.

С мо­мен­та на­зна­че­ния Юрия Трут­не­ва ви­це-пре­мье­ром по Дальне- му Во­сто­ку ре­ги­он дей­стви­тель­но до­би­ва­ет­ся мно­же­ства льгот: осо­бые усло­вия для так на­зы­ва­е­мых тер­ри­то­рий опе­ре­жа­ю­ще­го раз­ви­тия, на­ло­го­вые льго­ты для до­бы­ва­ю­щих ком­па­ний, суб­си­дии на авиа­пе­ре­воз­ки, прямая бюд­жет­ная под­держ­ка от- дель­ных про­ек­тов и др. Впро­чем, имен­но пря­мые вли­ва­ния на фоне со­кра­ще­ния рас­хо­дов фе­де­раль­но­го бюд­же­та со­кра­ща­ют­ся. По­это­му в по­след­ние два го­да пре­фе­рен­ции для Даль­не­го Во­сто­ка обес­пе­чи­ва­ют­ся ли­бо за счет по­тре­би­те­лей осталь­ной ча­сти стра­ны (как в слу­чае с со­кра­ще­ни­ем энер­го­та­ри­фов, см., на­при­мер, Ъ“от 7 сен­тяб­ря), ли­бо за счет ре­сур­сов” са­мо­го ре­ги­о­на (на­при­мер, про­грам­ма «даль­не­во­сточ­но­го гек­та­ра»).

До­ка­пи­та­ли­за­ция ФРДВ фак­ти­че­ски за счет средств Са­ха­лин­ской об­ла­сти вполне со­от­вет­ству­ет по­след­не­му под­хо­ду. Она так­же в опре­де- лен­ной сте­пе­ни со­от­но­сит­ся с иде­ей «вы­рав­ни­ва­ния» ин­ве­сти­ци­он­ных усло­вий, ко­то­рую Юрий Трут­нев в по­след­ние го­ды ак­тив­но за­щи­щал в от­но­ше­нии Даль­не­го Во­сто­ка и за­пад­ной ча­сти стра­ны.

ФО­ТО ПАВЛА КАССИНА

Бо­га­той нефтью и га­зом Са­ха­лин­ской об­ла­сти при­дет­ся по­де­лить­ся боль­шей ча­стью до­хо­дов от до­бы­чи уг­ле­во­до­ро­дов с ме­нее удач­ли­вы­ми ре­ги­о­на­ми Даль­не­го Во­сто­ка

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.