Циф­ро­ви­за­ция за­ку­пок ухо­дит в ре­ги­о­ны

Ра­ди эко­но­мии вла­сти на ме­стах ре­а­ли­зу­ют идеи фе­де­раль­но­го цен­тра

Kommersant - - ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА - Олег Са­пож­ков

Центр стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток (ЦСР) по ре­зуль­та­там кон­фе­рен­ции «Луч­шие ре­ги­о­наль­ные прак­ти­ки си­сте­мы за­ку­пок: кей­сы по ре­ше­нию ак­ту­аль­ных за­дач» под­го­то­вил об­зор ло­каль­ных ини­ци­а­тив по со­вер­шен­ство­ва­нию си­стем гос­за­ка­за. При этом луч­ши­ми прак­ти­ка­ми при­зна­ют­ся ре­а­ли­зо­ван­ные в ре­ги­о­нах идеи фе­де­раль­ных вла­стей, вхо­дя­щих в пе­ри­метр за­бло­ки­ро­ван­ной ре­фор­мы за­ку­пок,— рас­про­стра­не­ние элек­трон­ных ма­га­зи­нов, ка­та­ло­гов за­ку­па­е­мой про­дук­ции, огра­ни­чи­ва­ю­щих из­бы­точ­ные тре­бо­ва­ния за­каз­чи­ков, и об­ще­ствен­ный кон­троль гос­за­ка­за.

По ито­гам кон­фе­рен­ции «Луч­шие ре­ги­о­наль­ные прак­ти­ки си­сте­мы за­ку­пок», ор­га­ни­зо­ван­ной пра­ви­тель­ством Моск­вы и Цен­тром стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток при уча- стии Мин­фи­на и ФАС на ми­нув­шей неде­ле, ЦСР вы­пу­стил об­зор ре­ги­о­наль­ных кей­сов, пред­став­ля­ю­щих, по мне­нию экс­пер­тов, ин­те­рес для даль­ней­шей «циф­ро­ви­за­ции» этой сфе­ры. По­ка пра­ви­тель­ствен­ные за­ко­но­про­ек­ты, оформ­ля­ю­щие фе­де­раль­ную ре­фор­му гос­за­ку­пок, оста­ют­ся за­бло­ки­ро­ван­ны­ми в Го­с­ду­ме из-за дав­ле­ния гос­ком­па­ний, не го­то­вых к но­вым тре­бо­ва­ни­ям Бе­ло­го до­ма, ма­те­ри­а­лы кон­фе­рен­ции де­мон­стри­ру­ют, что на ре­ги­о­наль­ном уровне мно­гие ини­ци­а­ти­вы, вхо­дя­щие в пе­ри­метр ре­фор­мы, уже ре­а­ли­зо­ва­ны и ра­бо­та­ют.

Так, пра­ви­тель­ство Моск­вы пред­ста­ви­ло ин­те­гри­ро­ван­ные ин­ве­сти­ци­он­ный пор­тал и пор­тал по­став­щи­ков, ори­ен­ти­ро­ван­ные на при­вле­че­ние по­став­щи­ков и за­каз­чи­ков за счет дру­гих ре­ги­о­нов для по­вы­ше­ния кон­ку­рен­ции. «Дру­гие субъ­ек­ты мо­гут ис­поль­зо­вать ре­сур­сы уже со­здан­ной си­сте­мы»,— от­ме­тил гла­ва де­пар­та­мен­та кон­ку­рент­ной по­ли­ти­ки пра­ви­тель­ства Моск­вы Ген­на­дий Дег­тев. На­пом­ним, Москва пред­ла­га­ла взять свою мо­дель за­ку­пок в ка­че­стве про­то­ти­па для по­стро­е­ния фе­де­раль­ной — од­на­ко в ито­ге ее раз­ра­бот­ка бы­ла по­ру­че­на госкор­по­ра­ции «Ро­стех». Сре­ди дру­гих луч­ших прак­тик в сфе­ре гос­за­ка­за Моск­вы — раз­ви­тие си­сте­мы «Элек­трон­ный ма­га­зин», ко­то­рый ра­бо­та­ет с ма­лы­ми объ­е­ма­ми за­ку­пок, и стан­дар­ти­за­ция за­ку­пок, поз­во­ля­ю­щая ис­клю­чить из­бы­точ­ные за­куп­ки за счет фор­ми­ро­ва­ния еди­ных тре­бо­ва­ний к то­ва­рам, ра­бо­там и услу­гам.

Ана­лиз раз­ра­бо­ток дру­гих ре­ги­о­нов по­ка­зы­ва­ет, что в це­лом они ле­жат в той же плос­ко­сти. Так, Та­тар­стан стан­дар­ти­зо­вал но­мен­кла­ту­ру за­ку­па­е­мой про­дук­ции — она вхо­дит в спра­воч­ник ре­ги­о­наль­ной си- сте­мы за­ку­пок — и уста­нав­ли­ва­ет еди­ные мак­си­маль­ные це­ны на нее, что обес­пе­чи­ло рост ка­че­ства и сни­же­ние цен. По пу­ти со­зда­ния ка­та­ло­га за­ку­па­е­мой про­дук­ции по­шли и вла­сти Ха­ба­ров­ско­го края — при этом те­перь он ти­ра­жи­ру­ет­ся раз­ра­бот­чи­ком в дру­гих ре­ги­о­нах на плат­ной ос­но­ве. Мно­гие ре­ги­о­ны, как и Москва, ре­а­ли­зу­ют в сво­их си­сте­мах за­ку­пок функ­ци­о­нал «элек­трон­но­го ма­га­зи­на» для ти­по­вых некруп­ных за­ка­зов. Пра­ви­тель­ство Ка­луж­ской об­ла­сти на­зы­ва­ет од­ной из наи­бо­лее эф­фек­тив­ных ини­ци­а­тив прак­ти­ку сов­мест­ных за­ку­пок — объ­еди­не­ния за­явок несколь­ких за­каз­чи­ков с опре­де­ле­ни­ем еди­ной на­чаль­ной (мак­си­маль­ной) це­ны кон­трак­та. В 2016 го­ду бы­ло про­ве­де­но 548 сов­мест­ных за­ку­пок на 644 млн руб., чис­ло ин­ди­ви­ду­аль­ных за­ку­пок со­кра­ти­лось в семь раз, а эко­но­мия со­ста­ви­ла 18% сум­мы за­ка­зов.

Во мно­гом к ре­фор­мам за­ку­пок вла­сти субъ­ек­тов РФ под­тал­ки­ва­ют бюд­жет­ные огра­ни­че­ния. Так, де­фи­цит бюд­же­та Во­ро­неж­ской об­ла­сти, несвое­вре­мен­ное вы­пол­не­ние за­ка­зов по­став­щи­ка­ми и нерав­но­мер­ная на­груз­ка на си­сте­му гос­за­ку­пок вы­ну­ди­ли вла­сти к раз­ра­бот­ке свод­но­го пла­на-гра­фи­ка, внед­ре­ние ко­то­ро­го поз­во­ли­ло об­ла­сти сэко­но­мить свы­ше 2,2 млн руб. при за­куп­ках для об­ласт­ных го­с­нужд (бо­лее 15% от их объ­е­ма). Впро­чем, ос­нов­ной про­бле­мой ре­ги­о­наль­ные вла­сти при­зна­ют «фор­маль­ный ха­рак­тер кон­ку­рент­но­сти рын­ка»: в 2015 го­ду бо­лее 82% гос­за­ку­пок (на 3,6 млрд руб.) осу­ществ­ля­лись у един­ствен­но­го по­став­щи­ка, в 2016 го­ду уда­лось уве­ли­чить до­лю кон­ку­рент­ных за­ку­пок с 18% до 34% — с од­но­вре­мен­ным со­кра­ще­ни­ем об­щей сум­мы гос­за­ку­пок с 4,4 млрд до 2,7 млрд руб.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.