Москва ста­но­вит­ся Цен­траль­ной в Азии

Рос­сия ме­ня­ет под­ход к по­ли­ти­ке в ре­ги­оне

Kommersant - - Первая Страница - Еле­на Чер­нен­ко

Рос­сия на­ме­ре­на ак­ти­ви­зи­ро­вать со­труд­ни­че­ство с пя­тью цен­траль­но­ази­ат­ски­ми рес­пуб­ли­ка­ми и при этом несколь­ко скор­рек­ти­ро­вать свой под­ход к это­му ре­ги­о­ну. Это сле­ду­ет из про­грамм­но­го за­яв­ле­ния, об­на­ро­до­ван­но­го по ито­гам со­сто­яв­ше­го­ся в чет­верг со­ве­ща­ния глав МИДов в фор­ма­те «ЦА+1». От­ныне Москва бу­дет раз­ви­вать не толь­ко дву­сто­рон­ние свя­зи, но и рас­смат­ри­вать Цен­траль­ную Азию как еди­ное це­лое. Ра­нее та­кой под­ход про­воз­гла­си­ли США. Но, изу­чив рос­сий­скую стра­те­гию, „Ъ“при­шел к вы­во­ду, что как ми­ни­мум по од­ной при­чине она бу­дет стра­нам ре­ги­о­на на­мно­го бли­же аме­ри­кан­ской.

Пе­ре­го­во­ры ми­ни­стров ино­стран­ных дел Рос­сии и пя­ти цен­траль­но­ази­ат­ских рес­пуб­лик (Ка­зах­ста­на, Кир­ги­зии, Та­джи­ки­ста­на, Турк­ме­нии и Уз­бе­ки­ста­на) про­шли в чет­верг по ви­део-кон­фе­ренц-свя­зи. Фор­мат «ЦА+1» для Рос­сии до­ста­точ­но но­вый, в та­ком со­ста­ве гла­вы внеш­не­по­ли­ти­че­ских ве­домств об­ща­ют­ся все­го в тре­тий раз. Но, как сле­ду­ет из об­на­ро­до­ван­но­го вче­ра сов­мест­но­го за­яв­ле­ния ше­сти ми­ни­стров, от­ныне об­ще­ние в та­ком кру­гу ста­нет ре­гу­ляр­ным.

Для Рос­сии это озна­ча­ет опре­де­лен­ную эво­лю­цию ее под­хо­да к Цен­траль­но-Ази­ат­ско­му ре­ги­о­ну. Ра­нее она ли­бо раз­ви­ва­ла дву­сто­рон­ние свя­зи с пя­тью стра­на­ми, ли­бо ра­бо­та­ла с ни­ми как с участ­ни­ка­ми ку­ри­ру­е­мых ею ин­те­гра­ци­он­ных объ­еди­не­ний на пост­со­вет­ском про­стран­стве — ОДКБ, ЕАЭС, СНГ.

Но в по­след­ние го­ды цен­траль­но­ази­ат­ские рес­пуб­ли­ки стре­мят­ся пре­одо­ле­вать мно­го­чис­лен­ные раз­де­ля­ю­щие их про­ти­во­ре­чия и ча­ще вы­сту­пать еди­ным бло­ком. В та­ком фор­ма­те они об­ща­ют­ся уже не толь­ко с Рос­си­ей, но и с США, Ев­ро­со­ю­зом, Япо­ни­ей, ко­то­рые под­стра­и­ва­ют свою по­ли­ти­ку под этот про­цесс ре­ги­о­наль­ной ин­те­гра­ции. Наи­бо­лее чет­ко под­ход к Цен­траль­ной Азии как к кон­со­ли­ди­ро­ван­но­му ре­ги­о­ну сфор­му­ли­ро­ва­ли аме­ри­кан­цы в спе­ци­аль­ной стра­те­гии со­труд­ни­че­ства с «пя­тер­кой» на 2020–2025 го­ды.

Об­на­ро­до­ван­ное в чет­верг за­яв­ле­ние ше­сти ми­ни­стров «О стра­те­ги­че­ских на­прав­ле­ни­ях со­труд­ни­че­ства» мож­но счи­тать про­грамм­ным до­ку­мен­том, ко­то­рый за­креп­ля­ет но­вый под­ход Рос­сии к ре­ги­о­ну. Это сво­е­го ро­да но­вая стра­те­гия рос­сий­ской внеш­ней по­ли­ти­ки в Цен­траль­ной Азии. С од­ним важ­ным уточ­не­ни­ем: по дан­ным „Ъ“, до­ку­мент го­то­вил­ся в Москве, но за­тем со­гла­со­вы­вал­ся и да­же ре­дак­ти­ро­вал­ся пред­ста­ви­те­ля­ми «пя­тер­ки». По за­мыс­лу Моск­вы, ре­зуль­та­том это­го про­цес­са долж­но бы­ло стать сов­мест­ное ви­де­ние раз­ви­тия со­труд­ни­че­ства, а Рос­сия рас­смат­ри­ва­лась «пя­тер­кой» не столь­ко как «+1», а, по су­ти, как ше­стой член их объ­еди­не­ния.

В ре­зуль­та­те по­явил­ся до­ку­мент, от­ве­ча­ю­щий ин­те­ре­сам всех участ­ни­ков, а не толь­ко внеш­не­го иг­ро­ка, что от­ли­ча­ет его от аме­ри­кан­ской или ев­ро­со­ю­зов­ской стра­те­гии. На прак­ти­ке это озна­ча­ет, что в нем нет пас­са­жей о важ­но­сти про­дви­же­ния де­мо­кра­тии, прав че­ло­ве­ка и про­чих цен­но­стей, так и не при­жив­ших­ся в боль­шин­стве стран ре­ги­о­на. Ес­ли в аме­ри­кан­ской стра­те­гии сло­во «де­мо­кра­тия» упо­ми­на­ет­ся пять раз, а «пра­ва че­ло­ве­ка» — че­ты­ре, то в сов­мест­ном рос­сий­ско-цен­траль­но­ази­ат­ском до­ку­мен­те эти по­ня­тия не фи­гу­ри­ру­ют во­все.

За­то там обо­зна­че­но мно­го дру­гих на­прав­ле­ний, по ко­то­рым Рос­сия и стра­ны «пя­тер­ки» хо­тят ак­тив­нее со­труд­ни­чать. В по­ли­ти­ко-ди­пло­ма­ти­че­ской сфе­ре они на­ме­ре­ны ча­ще вы­сту­пать с кон­со­ли­ди­ро­ван­ных по­зи­ций, для че­го пла­ни­ру­ет­ся ин­тен­си­фи­ци­ро­вать про­цесс кон­суль­та­ций. На прак­ти­ке это мо­жет при­ве­сти к боль­ше­му чис­лу сов­мест­ных ини­ци­а­тив и за­яв­ле­ний, на­при­мер, на уровне ООН.

В сфе­ре без­опас­но­сти стра­ны обе­ща­ют не пред­при­ни­мать ша­гов, ко­то­рые мо­гут угро­жать ин­те­ре­сам парт­не­ров по фор­ма­ту и по­рож­дать кон­фрон­та­цию. В этом плане Рос­сия рас­счи­ты­ва­ет, что стра­ны ре­ги­о­на не бу­дут предо­став­лять свою тер­ри­то­рию, мор­ское и воз­душ­ное про­стран­ство под во­ен­ные нуж­ды вне­ре­ги­о­наль­ных дер­жав, преж­де все­го США. Как уже со­об­щал „Ъ“, США сре­ди про­че­го об­суж­да­ют с го­су­дар­ства­ми Цен­траль­ной Азии, в том чис­ле с Ка­зах­ста­ном и Уз­бе­ки­ста­ном, воз­мож­ность тран­зит­ных пе­ре­ле­тов че­рез их воз­душ­ное про­стран­ство аме­ри­кан­ской бо­е­вой, раз­ве­ды­ва­тель­ной и иной во­ен­ной авиа­ции, на­прав­ля­ю­щей­ся в Аф­га­ни­стан и из него. В Москве по­ла­га­ют, что аме­ри­кан­цы при по­мо­щи по­доб­ных про­ек­тов и до­го­во­рен­но­стей хо­тят за­кре­пить­ся в ре­ги­оне, с тем что­бы ис­поль­зо­вать его для сдер­жи­ва­ния Рос­сии и Ки­тая.

Для ку­пи­ро­ва­ния ис­хо­дя­щих из Аф­га­ни­ста­на угроз Рос­сия пред­ла­га­ет стра­нам «пя­тер­ки» бо­лее ак­тив­ное со­дей­ствие в борь­бе с тер­ро­риз­мом, нар­ко­тра­фи­ком и кон­тра­бан­дой ору­жия. Так­же в стра­те­гии ска­за­но о пла­нах укреп­ле­ния со­труд­ни­че­ства в сфе­ре борь­бы с ки­бе­ру­гро­за­ми.

Боль­шое вни­ма­ние в до­ку­мен­те уде­ле­но тор­го­во-эко­но­ми­че­ским от­но­ше­ни­ям и со­труд­ни­че­ству в транс­порт­ной сфе­ре. В 2019 го­ду объ­ем тор­гов­ли «ше­стер­ки» сум­мар­но пре­вы­сил $30 млрд. В 2020 го­ду по­ка­за­те­ли, ско­рее все­го, за­мет­но сни­зят­ся, вве­ден­ные из-за ко­ро­на­ви­ру­са огра­ни­че­ния и ба­рье­ры нега­тив­но ска­за­лись на эко­но­ми­ках стран ре­ги­о­на и свя­зях меж­ду ни­ми. Тем не ме­нее в стра­те­гии ска­за­но, что сто­ро­ны бу­дут стре­мить­ся укреп­лять ре­ги­о­наль­ные це­поч­ки про­мыш­лен­ной и сель­ско­хо­зяй­ствен­ной ко­опе­ра­ции, ча­ще рас­пла­чи­вать­ся в на­ци­о­наль­ных ва­лю­тах, ин­ве­сти­ро­вать в раз­ви­тие же­лез­но­до­рож­ной се­ти и ав­то­мо­биль­ных до­рог, а так­же стро­и­тель­ство транс­порт­но-ло­ги­сти­че­ских ком­плек­сов («су­хих пор­тов»), упро­щать та­мо­жен­ные про­це­ду­ры и со­зда­вать сов­мест­ные пред­при­я­тия. По­след­ний пункт осо­бо ва­жен для об­хо­да аме­ри­кан­ских вто­рич­ных санк­ций, на­при­мер, в от­но­ше­нии Ира­на.

В пер­спек­ти­ве Рос­сия хо­те­ла бы в той или иной фор­ме под­клю­чить всю «пя­тер­ку» к со­труд­ни­че­ству с ЕАЭС. Его пол­но­цен­ны­ми чле­на­ми уже яв­ля­ют­ся Ка­зах­стан и Кир­ги­зия. Ис­точ­ни­ки „Ъ“в гос­струк­ту­рах РФ вы­ра­жа­ют на­деж­ду на то, что ин­те­рес к бо­лее глу­бо­кой эко­но­ми­че­ской ин­те­гра­ции ра­но или позд­но про­явят и дру­гие стра­ны ре­ги­о­на. Но в сов­мест­ной стра­те­гии об этом на­пря­мую не ска­за­но.

Как вче­ра на­пом­ни­ли в МИД РФ, Рос­сия оста­ет­ся од­ним из ве­ду­щих ин­ве­сто­ров в стра­нах Цен­траль­ной Азии: на­коп­лен­ные ак­ти­вы (без уче­та ка­пи­та­ло­вло­же­ний из юрис­дик­ций тре­тьих стран) со­став­ля­ют по­ряд­ка $20 млрд. В ре­ги­оне ра­бо­та­ют бо­лее 17 тыс. пред­при­я­тий с рос­сий­ским ка­пи­та­лом. Рос­сий­ское со­дей­ствие ря­ду го­су­дарств Цен­траль­ной Азии за пе­ри­од с 2008 го­да по 2019 год пре­вы­си­ло $6 млрд. На ко­нец 2019 го­да в рос­сий­ских ВУЗах обу­ча­лось 160 тыс. граж­дан го­су­дарств ре­ги­о­на, из них 59 тыс. — за счет средств бюд­же­та РФ.

Боль­шие пла­ны у стран Цен­траль­ной Азии и Рос­сии в энер­ге­ти­ке. На­ме­ре­ны они пред­при­ни­мать сов­мест­ные ша­ги и в сфе­ре охра­ны окру­жа­ю­щей сре­ды и адап­та­ции к из­ме­не­нию кли­ма­та. Впро­чем, с уче­том про­ти­во­ре­чий меж­ду стра­на­ми ре­ги­о­на по вод­но­энер­ге­ти­че­ским во­про­сам и то и дру­гое яв­но не бу­дет бес­про­блем­ным.

Кро­ме то­го, боль­шой раз­дел стра­те­гии по­свя­щен сов­мест­ной ра­бо­те по обес­пе­че­нию са­ни­тар­но-эпи­де­мио­ло­ги­че­ско­го бла­го­по­лу­чия. В пе­ри­од COVID-19 Рос­сия ока­зы­ва­ла по­мощь всем стра­нам «пя­тер­ки» — от­прав­ля­ла тест-си­сте­мы, ре­а­ген­ты, ме­ди­цин­ские рас­ход­ные ма­те­ри­а­лы, ко­ман­ды вра­чей. Со всей «пя­тер­кой» сей­час ве­дут­ся пе­ре­го­во­ры о по­став­ках рос­сий­ских вак­цин. При этом Уз­бе­ки­стан и Турк­ме­ния на­прав­ля­ли гу­ма­ни­тар­ные гру­зы, преж­де все­го ме­ди­цин­ские мас­ки, и в ад­рес Рос­сии. Впредь стра­ны ре­ги­о­на и Рос­сия на­ме­ре­ны ак­тив­нее ре­а­ли­зо­вы­вать сов­мест­ные про­ек­ты и об­ме­ни­вать­ся ре­зуль­та­та­ми на­уч­но-ис­сле­до­ва­тель­ской де­я­тель­но­сти в об­ла­сти про­фи­лак­ти­ки и борь­бы с ин­фек­ци­он­ны­ми бо­лез­ня­ми, на­ра­щи­вать ла­бо­ра­тор­ный по­тен­ци­ал, под­го­тов­ку спе­ци­а­ли­стов.

Для Рос­сии это важ­но еще и с гео­по­ли­ти­че­ской точ­ки зре­ния, так как ука­зы­ва­ет пост­со­вет­ским го­су­дар­ствам, вклю­чая стра­ны Цен­траль­ной Азии, на неже­ла­тель­ность на­хож­де­ния на их тер­ри­то­рии во­ен­но-ме­ди­цин­ских объ­ек­тов США, преж­де все­го био­ло­ги­че­ских ла­бо­ра­то­рий. По сло­вам со­бе­сед­ни­ков „Ъ“в гос­струк­ту­рах РФ, аме­ри­кан­цы окру­жи­ли Рос­сию се­тью та­ких ла­бо­ра­то­рий, что­бы изу­чать воз­дей­ствие тех или иных ви­дов био­ло­ги­че­ско­го ору­жия на мест­ное на­се­ле­ние. Вла­сти США, как, впро­чем, и са­ми стра­ны ре­ги­о­на, од­на­ко, на­ста­и­ва­ют, что их со­труд­ни­че­ство на­прав­ле­но ис­клю­чи­тель­но на мир­ные це­ли. Как бы то ни бы­ло, пе­ре­хват ини­ци­а­ти­вы по борь­бе с эпи­де­мио­ло­ги­че­ски­ми и био­ло­ги­че­ски­ми угро­за­ми по­тре­бу­ет от Рос­сии зна­чи­тель­ных ин­ве­сти­ций, и по­ка неяс­но, го­то­ва ли она ком­пен­си­ро­вать стра­нам «пя­тер­ки» убыт­ки от от­ка­за от про­дол­же­ния со­труд­ни­че­ства с США.

По­нят­но, что де­кла­ра­тив­ная стра­те­гия — это все­го лишь до­ку­мент, а ре­а­лии на­мно­го слож­нее. Так, по дан­ным „Ъ“, со­ве­ща­ние ми­ни­стров в фор­ма­те «ЦА+1» ед­ва не при­шлось пе­ре­не­сти из­за оче­ред­но­го по­ли­ти­че­ско­го пе­ре­во­ро­та в Кир­ги­зии. Но­вый гла­ва МИДа стра­ны Руслан Ка­зак­ба­ев был утвер­жден бук­валь­но за день до пе­ре­го­во­ров «ше­стер­ки». В то же вре­мя по­ка­за­тель­но, что он не по­тре­бо­вал пе­ре­смот­ра до­ку­мен­та и сра­зу со­гла­сил­ся по­ста­вить под ним свою под­пись: по край­ней ме­ре это го­во­рит о том, что внут­ри­по­ли­ти­че­ские по­тря­се­ния в стра­нах ре­ги­о­на не ска­зы­ва­ют­ся на их пла­нах по раз­ви­тию со­труд­ни­че­ства с Рос­си­ей.

ФО­ТО КРИСТИНЫ КОРМИЛИЦЫН­ОЙ

Рос­сия те­перь на­ме­ре­на ак­тив­но вы­стра­и­вать с цен­траль­но­ази­ат­ски­ми рес­пуб­ли­ка­ми от­но­ше­ния не толь­ко в дву­сто­рон­нем, но и в мно­го­сто­рон­нем фор­ма­те

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.