Рос­сий­ским тюрь­мам ну­жен ев­ро­ре­монт

Центр стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток вы­ска­зал­ся и по ре­фор­ме пе­ни­тен­ци­ар­ной си­сте­мы

Nezavisimaya Gazeta - - ОТ РЕДАКЦИИ - Ека­те­ри­на Три­фо­но­ва

Центр стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток (ЦСР), воз­глав­ля­е­мый Алек­се­ем Куд­ри­ным, при­го­во­рил пе­ни­тен­ци­ар­ную си­сте­му стра­ны к ско­рей­ше­му ре­фор­ми­ро­ва­нию. Меж­ду­на­род­ная прак­ти­ка уже до­ка­за­ла, что политика уже­сто­че­ний, ко­то­рой се­год­ня при­дер­жи­ва­ют­ся рос­сий­ские вла­сти, не при­но­сит зна­чи­мых ре­зуль­та­тов. В ЦСР под­го­то­ви­ли об­зор наи­бо­лее эф­фек­тив­ных тю­рем­ных ре­форм в раз­ных странах ми­ра, бла­го­да­ря ко­то­рым уда­лось и сни­зить ко­ли­че­ство тю­рем­но­го на­се­ле­ния, и ор­га­ни­зо­вать эф­фек­тив­ную адап­та­цию быв­ших за­клю­чен­ных.

Ис­сле­до­ва­ние ЦСР по­ка­за­ло, что ли­ше­ние сво­бо­ды пло­хо ра­бо­та­ет в ка­че­стве сред­ства ис­прав­ле­ния пра­во­на­ру­ши­те­ля. При этом в нем под­чер­ки­ва­ет­ся, что гу­ма­ни­за­ция уго­лов­ной по­ли­ти­ки, на ко­то­рую рос­сий­ские вла­сти идут крайне неохот­но, во­все не вли­я­ет на рост пре­ступ­но­сти.

Сей­час же по ко­ли­че­ству за­клю­чен­ных рос­сий­ская пе­ни­тен­ци­ар­ная си­сте­ма за­ни­ма­ет пер­вое ме­сто в Ев­ро­пе. В июне это­го го­да в ме­стах за­клю­че­ния на­хо­ди­лось бо­лее 618 тыс. че­ло­век. При этом, как уже пи­са­ла «НГ» (27.07.17), до­ро­го­сто­я­щая кон­цеп­ция ФСИН по раз­ви­тию уго­лов­но-ис­пол­ни­тель­ной си­сте­мы при­зна­на про­ва­лен­ной, а са­ми за­клю­чен­ные все ча­ще жа­лу­ют­ся на усло­вия со­дер­жа­ния и рост на­си­лия и кор­руп­ции в ко­ло­ни­ях.

Ка­ра­тель­ный уклон мож­но пре­одо­леть, ес­ли об­ра­тить­ся к опы­ту дру­гих стран, уве­ре­ны в ЦСР: «Под­хо­ды к со­вер­шен­ство­ва­нию су­деб­ной си­сте­мы, про­де­мон­стри­ро­вав­шие эф­фек­тив­ность в дру­гих странах, долж­ны ока­зать­ся про­дук­тив­ны­ми и для Рос­сии».

К при­ме­ру, вла­сти Фин­лян­дии ра­ди­каль­но умень­ши­ли тю­рем­ное на­се­ле­ние за счет «смяг­че­ния на­ка­за­ний за ряд нена­силь­ствен­ных де­я­ний, рас­ши­ре­ния услов­но-до­сроч­но­го осво­бож­де­ния и от­ка­за от ши­ро­ко­го при­ме­не­ния пре­вен­тив­ных мер в ви­де за­клю­че­ния под стра­жу ». Ес­ли осуж­ден­но­му на­зна­че­но на­ка­за­ние в ви­де ли­ше­ния сво­бо­ды сро­ком до вось­ми ме­ся­цев, оно за­ме­ня­ет­ся об­ще­ствен­ны­ми ра­бо­та­ми из рас­че­та «один час ра­бот за один день тю­рем­но­го за­клю­че­ния. В ЦСР пред­ла­га­ют об­ра­тить вни­ма­ние и на та­кое ноу-хау: осво­бож­ден­ных под над­зор в Фин­лян­дии кон­тро­ли­ру­ют че­рез GPS на те­ле­фоне и про­ве­роч­ны­ми звон­ка­ми. «Это де­шев­ле и ме­нее уни­зи­тель­но и неудоб­но, чем тра­ди­ци­он­ные тех­ни­че­ские сред­ства над­зо­ра – брас­ле­ты», – от­ме­ти­ли экс­пер­ты.

Боль­шин­ство ев­ро­пей­ских стран, го­во­рит­ся в их от­че­те, от­ли­ча­ет­ся от РФ бо­лее гу­ман­ным от­но­ше­ни­ем к си­дель­цам. Для каж­до­го за­клю­чен­но­го со­став­ля­ет­ся ин­ди­ви­ду­аль­ный план от- бы­тия на­ка­за­ния, преду­смат­ри­ва­ю­щий, чем и как он бу­дет за­ни­мать­ся, ко­гда и при ка­ких усло­ви­ях мо­жет рас­счи­ты­вать на смяг­че­ние ре­жи­ма или УДО. Этот план по ме­ре необ­хо­ди­мо­сти кор­рек­ти­ру­ет­ся. За­клю­чен­ные име­ют пра­во пе­ре­пис­ки и те­ле­фон­ных раз­го­во­ров, при этом все ком­му­ни­ка­ции под­вер­га­ют­ся цен­зу­ре. Есть пра­во на сви­да­ния и от­пуск из тюрь­мы.

Во Фран­ции под­ря­ды на бы­то­вое об­слу­жи­ва­ние тю­рем, в част­но­сти, сто­ло­вые, пра­чеч­ные, мо­гут по­лу­чать част­ные ком­па­нии. Не яв­ля­ет­ся ред­ко­стью и уча­стие него­су­дар­ствен­ных ор­га­ни­за­ций в про­цес­се пе­ре­вос­пи- та­ния. Это по­мо­га­ет и мо­дер­ни­зи­ро­вать си­сте­му, и эко­но­мить гос­бюд­жет.

Из ев­ро­пей­ских но­во­вве­де­ний по­след­них лет – про­грам­мы «со­ци­аль­ных об­ли­га­ций». На­при­мер, ин­ве­стор вкла­ды­ва­ет сред­ства в про­ек­ты по до­сти­же­нию со­ци­аль­но зна­чи­мых це­лей – ска­жем, по сни­же­нию уров­ня ре­ци­ди­виз­ма. Ес­ли про­ект ока­зы­ва­ет­ся успеш­ным, го­су­дар­ство вы­пла­чи­ва­ет ин­ве­сто­ру его день­ги с про­цен­та­ми. С по­мо­щью этой про­грам­мы уро­вень ре­ци­ди­ва в Ве­ли­ко­бри­та­нии со­кра­тил­ся при­мер­но на 10%.

А вот вла­сти Ка­на­ды на­шли вы­ход из си­ту­а­ции с нехват­кой тю­рем­ных кад­ров – часть из них фор­ми­ру­ют из быв­ших за­клю­чен­ных. В част­но­сти, они за­ни­ма­ют­ся со­ци­аль­ной и пси­хо­ло­ги­че­ской под­держ­кой. Это ре­ша­ет сра­зу две про­бле­мы: недо­ве­рие си­дель­цев к пер­со­на­лу и тру­до­устрой­ство быв­ших за­клю­чен­ных.

В Гер­ма­нии дей­ству­ет ши­ро­кая про­грам­ма про­ба­ции. Так, неко­то­рые за­клю­чен­ные со­дер­жат­ся в от­кры­тых тюрь­мах – их не за­пи­ра­ют в ка­ме­рах, охра­на вы­став­ле­на толь­ко по пе­ри­мет­ру. Зэ­ков мо­гут от­пус­кать в днев­ное вре­мя с тер­ри­то­рии тюрь­мы на ра­бо­ту. При­мер­но 30–40% за­клю­чен­ных осво­бож­да­ют­ся по УДО по ис­те­че­нии по­ло­ви­ны или двух тре­тей сро­ка.

Во мно­гих странах дей­ству­ет неза­ви­си­мый об­ще­ствен­ный на­блю­да­тель­ный ко­ми­тет, ку­да вхо­дят пред­ста­ви­те­ли мест­ных со­об­ществ, по­ли­ти­че­ских и граж­дан­ских ор­га­ни­за­ций. «Ко­ми­тет по­лу­ча­ет ин­фор­ма­цию обо всех ас­пек­тах функ­ци­о­ни­ро­ва­ния тюрь­мы, его чле­ны име­ют пра­во сво­бод­но­го до­сту­па к за­клю­чен­ным в лю­бое вре­мя», – на­по­ми­на­ют в ЦСР.

По ко­ли­че­ству за­клю­чен­ных Рос­сия за­ни­ма­ет­ся пер­вое ме­сто сре­ди ев­ро­пей­ских стран

В Рос­сии, по­ла­га­ют экс­пер­ты, мож­но бы­ло бы вве­сти и вос­ста­но­ви­тель­ное пра­во­су­дие, ко­то­рое вклю­ча­ет в се­бя не толь­ко вы­пла­ту ком­пен­са­ций по­тер­пев­шим, но и встре­чи осуж­ден­но­го с по­тер­пев­ши­ми, ко­то­рые про­во­дят­ся с со­гла­сия по­след­них. «У про­шед­ших че­рез эти про­грам­мы пра­во­на­ру­ши­те­лей за­фик­си­ро­ва­но сни­же­ние ре­ци­ди­виз­ма на 27%», – от­ме­ча­ют в ЦСР. Вни­ма­ния за­слу­жи­ва­ет и ин­сти­тут мен­тор­ства для осво­бож­да­ю­щих­ся из за­клю­че­ния. Мен­то­ром мо­жет стать как соц­ра­бот­ник, так и во­лон­тер, в его обя­зан­но­сти вхо­дит под­дер­жа­ние че­ло­ве­че­ско­го кон­так­та с быв­шим осуж­ден­ным и по­мощь ему в ре­ше­нии раз­но­го ро­да бы­то­вых про­блем.

По мне­нию экс­пер­тов, все эти по­ло­жи­тель­ные ме­то­ды, от­ра­бо­тан­ные в дру­гих странах, мож­но внед­рить и в Рос­сии. Та­кие кор­рек­ти­ров­ки по­тре­бу­ют ско­рее за­ко­но­да­тель­ных по­пра­вок, а не слиш­ком боль­ших фи­нан­со­вых за­трат. Бо­лее то­го, неко­то­рые из них поз­во­лят ФСИН се­рьез­но сэко­но­мить – на­при­мер, за счет раз­груз­ки тю­рем.

Фо­то Reuters

В Гер­ма­нии та­кую ка­ме­ру предо­став­ля­ют при­го­во­рен­ным к дли­тель­ным сро­кам.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.