В ОБСЕ из Рос­сии на­прав­лен пред­вы­бор­ный до­клад

Пра­во­за­щит­ни­ки пы­та­ют­ся по­вли­ять на власть че­рез меж­ду­на­род­ные ин­стан­ции

Nezavisimaya Gazeta - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Ека­те­ри­на Три­фо­но­ва

Рос­сий­ские пра­во­за­щит­ни­ки под­го­то­ви­ли жа­ло­бу в Ор­га­ни­за­цию по без­опас­но­сти и со­труд­ни­че­ству в Ев­ро­пе (ОБСЕ). Она пред­став­ле­на в ви­де до­кла­да о про­бе­лах в из­би­ра­тель­ном за­ко­но­да­тель­стве стра­ны, ущем­ле­ни­ях пра­ва на сво­бо­ду со­бра­ний и ро­сте чис­ла по­лит­за­клю­чен­ных. Су­дя по упо­ми­на­е­мым в до­кла­де фак­там, его по­яв­ле­ние свя­за­но с пре­зи­дент­ски­ми вы­бо­ра­ми в РФ.

Со­ста­ви­те­ля­ми до­ку­мен­та яв­ля­ют­ся та­кие ор­га­ни­за­ции, как «Ме­мо­ри­ал», дви­же­ние за пра­ва из­би­ра­те­лей «Го­лос», фонд «Об­ще­ствен­ный вер­дикт». При­чем в ОБСЕ по­ми­мо опи­са­ния раз­но­об­раз­ных на­ру­ше­ний пе­ре­да­ны и кон­крет­ные ре­ко­мен­да­ции по при­ве­де­нию рос­сий­ско­го за­ко­но­да­тель­ства в со­от­вет­ствие с меж­ду­на­род­ны­ми пра­во­за­щит­ны­ми стан­дар­та­ми.

Су­дя по все­му, рас­чет де­ла­ет­ся на то, что ОБСЕ, в свою оче­редь, обя­за­тель­но пе­ре­ад­ре­су­ет ре­ко­мен­да­ции рос­сий­ским вла­стям, ко­гда об­ра­тит­ся к ним за офи­ци­аль­ны­ми разъ­яс­не­ни­я­ми по ука­зан­ным в до­кла­де фак­там несо­блю­де­ния прав че­ло­ве­ка. И то­гда уже от вы­ска­зы­ва­ния сво­ей чет­кой по­зи­ции по тем или иным ини­ци­а­ти­вам рос­сий­ская власть укло­нить­ся не смо­жет.

В до­ку­мен­те, в част­но­сти, го­во­рит­ся о необ­хо­ди­мо­сти кор­рек­ти­ров­ки из­би­ра­тель­но­го за­ко­но­да­тель­ства, так как оно «не обес­пе­чи­ва­ет прин­ци­па ра­вен­ства кан­ди­да­тов и ре­аль­ную кон­ку­рен­цию». И низ­кая яв­ка из­би­ра­те­лей сви­де­тель­ству­ет о недо­ве­рии к вы­бор­но­му про­цес­су. В до­кла­де ука­за­но, что наи­бо­лее ост­рые про­бле­мы, с ко­то­ры­ми стал­ки­ва­ют­ся кан­ди­да­ты, так и оста­ют­ся нере­шен­ны­ми – в том чис­ле и пре­сло­ву­тый му­ни­ци­паль­ный фильтр.

Пра­во­за­щит­ни­ки пред­ла­га­ют вос­ста­но­вить ме­ха­низм из­би­ра­тель­но­го за­ло­га и вер­нуть ин­сти­тут на­блю­да­те­лей от об­ще­ствен­ных объ­еди­не­ний. А си­сте­му фор­ми­ро­ва­ния из­бир­ко­мов ре­фор­ми­ро­вать та­ким об­ра­зом, что­бы ис­клю­чить из них долж­ност­ных лиц, но уве­ли­чить пред­ста­ви­тель­ство пар­тий. Есть и пред­ло­же­ние уже­сто­чить кон­троль за аги­та­ци­он­ной де­я­тель­но­стью, не фи­нан­си­ру­е­мой из офи­ци­аль­ных ис­точ­ни­ков, на­при­мер, вы­яв­лять и пре­се­кать кос­вен­ную аги­та­цию, ко­то­рая про­во­дит­ся под ви­дом ин­фор­ми­ро­ва­ния о слу­жеб­ной де­я­тель­но­сти кан­ди­да­та.

Сто­ит от­ме­тить, что как раз в по­не­дель­ник зна­чи­тель­ную часть этих пред­ло­же­ний пред­се­да­тель Цен­триз­бир­ко­ма Эл­ла Пам­фи­ло­ва вы­ска­за­ла пре­зи­ден­ту Вла­ди­ми­ру Пу­ти­ну. Ко­неч­но, мож­но бы­ло бы сде­лать вы­вод, что она при­слу­ши­ва­ет­ся к ини­ци­а­ти­вам то­го же «Го­ло­са», од­на­ко важ­нее дру­гое – боль­шую часть со­об­ра­же­ний Пам­фи­ло­вой об из­ме­не­ни­ях из­би­ра­тель­но­го за­ко­на гла­ва го­су­дар­ства ни­как не про­ком­мен­ти­ро­вал.

Вто­рая часть до­кла­да в ОБСЕ по­свя­ще­на пра­ву на сво­бо­ду со­бра­ний, ко­то­ро­му, по мне­нию со­ста­ви­те­лей до­ку­мен­та, рос­сий­ские вла­сти ча­сто пре­пят­ству­ют под пред­ло­гом угроз об­ще­ствен­ной без­опас­но­сти и пра­во­по­ряд­ку. В от­че­те же го­во­рит­ся, что мно­гие та­кие слу­чаи «не име­ют над­ле­жа­щей ос­но­вы в за­ко­но­да­тель­стве». Его ав­то­ры ука­зы­ва­ют на со­мни­тель­ность тер­ми­на «несанк­ци­о­ни­ро­ван­ное ме­ро­при­я­тие», посколь­ку за­кон преду­смат­ри­ва­ет имен­но уве­до­ми­тель­ный ха­рак­тер про­ве­де­ния мас­со­вых ак­ций.

При этом, от­ме­че­но в до­кла­де, пра­во­охра­ни­те­ли ве­дут сбор дан­ных об участ­ни­ках оп­по­зи­ци­он­ных со­бра­ний – и есть све­де­ния, что ли­ца, при­ни­мав­шие уча­стие в ак­ци­ях про­те­ста 26 мар­та и 12 июня, яко­бы уже по­став­ле­ны на про­фи­лак­ти­че­ский учет. «Рос­сий­ские вла­сти пы­та­ют­ся за­гнать в угол тех граж­дан, ко­то­рые спо­соб­ны и го­то­вы осу­ществ­лять свое пра­во на сво­бо­ду со­бра­ний», – ска­за­но в до­ку­мен­те для ОБСЕ. Во вре­мя же раз­го­на мир­ных, но «несанк­ци­о­ни­ро­ван­ных» ак­ций их участ­ни­ки ча­сто ста­но­вят­ся жерт­ва­ми про­из­воль­ных за­дер­жа­ний или да­же по­бо­ев, что на­ру­ша­ет по­ло­же­ния Ев­ро­пей­ской кон­вен­ции по пра­вам че­ло­ве­ка.

Как счи­та­ют пра­во­за­щит­ни­ки, неред­ко в РФ на­ру­ша­ет­ся и пра­во че­ло­ве­ка на бес­при­страст­ный суд. На­при­мер, в де­лах про­тив ак­ти­ви­стов, как пра­ви­ло, от­сут­ству­ют до­ка­за­тель­ства со­вер­шен­но­го ад­ми­ни­стра­тив­но­го пра­во­на­ру­ше­ния – по­ка­за­ния неза­ви­си­мых сви­де­те­лей, ви­део­ма­те­ри­а­лы от тре­тьих лиц. Все это от­кло­ня­ет­ся под пред­ло­гом «нена­деж­но­сти» ис­точ­ни­ков, а при­ни­ма­ют­ся толь­ко ра­пор­ты и объ­яс­не­ния со­труд­ни­ков по­ли­ции, ко­то­рых судьи ча­сто от­ка­зы­ва­ют­ся до­пра­ши­вать в хо­де про­цес­са.

На­пом­ним, что обо всем этом непо­сред­ствен­но рос­сий­ским вла­стям вы­ска­зы­ва­лось уже не- од­но­крат­но – ска­жем, те­ми же пра­во­за­щит­ни­ка­ми. На­пом­ним так­же, что в кон­це это­го ме­ся­ца пре­зи­дент­ский Со­вет по пра­вам че­ло­ве­ка на за­се­да­нии с уча­сти­ем Пу­ти­на как раз и на­ме­рен об­су­дить со­сто­я­ние сво­бо­ды со­бра­ний. Но по­ка ни­ка­кие ини­ци­а­ти­вы на этот счет Крем­лем не вос­при­ни­ма­ют­ся – о чем сви­де­тель­ству­ют недав­ние за­яв­ле­ния пресс-сек­ре­та­ря пре­зи­ден­та Дмит­рия Пес­ко­ва, ко­то­рый счи­та­ет, что в за­коне о ми­тин­гах ме­нять ни­че­го не на­до.

Меж­ду тем речь в от­че­те для ОБСЕ идет и о по­ли­ти­че­ских ре­прес­си­ях из­би­ра­тель­но­го ха­рак­те­ра. «В те­че­ние по­след­них лет ко­ли­че­ство по­лит­за­клю­чен­ных неуклон­но уве­ли­чи­ва­ет­ся», – утвер­жда­ют в нем пра­во­за­щит­ни­ки. При­чем сей­час этот рост про­ис­хо­дит за счет пре­сле­до­ва­ний тех граж­дан, ко­то­рые же­ла­ют ре­а­ли­зо­вать пра­во на сво­бо­ду ве­ро­ис­по­ве­да­ния. Ко­ли­че­ство осталь­ных по­лит­за­клю­чен­ных оста­ет­ся на бо­лее или ме­нее неиз­мен­ном уровне.

Год на­зад их об­щее ко­ли­че­ство со­став­ля­ло 100 че­ло­век, в се­ре­дине сен­тяб­ря это­го го­да их на­счи­ты­ва­ет­ся 148 че­ло­век. Од­на­ко, от­ме­ча­ет­ся в до­кла­де, «вне ста­ти­сти­ки оста­ет­ся огром­ный мас­сив уго­лов­ных по­ли­ти­че­ских ре­прес­сий, не свя­зан­ных в дан­ный мо­мент с ли­ше­ни­ем сво­бо­ды». Ин­стру­мен­та­ми же по­ли­ти­че­ски мо­ти­ви­ро­ван­но­го ли­ше- ния сво­бо­ды пра­во­за­щит­ни­ки счи­та­ют 45 ста­тей Уго­лов­но­го ко­дек­са. И мас­со­вые бес­по­ряд­ки, экс­тре­мист­ская де­я­тель­ность, го­су­дар­ствен­ная из­ме­на – это все­го лишь ма­лая часть из них.

За­фик­си­ро­ва­но и уже­сто­че­ние на­ка­за­ний: ес­ли год на­зад сред­ний срок по­лит­за­клю­чен­ных со­став­лял при­мер­но пять лет и три ме­ся­ца, то сей­час это шесть лет и два ме­ся­ца. Ухуд­ше­ние си­ту­а­ции с по­лит­за­клю­чен­ны­ми, вклю­чен­ны­ми в «ре­ли­ги­оз­ный» спи­сок, еще дра­ма­тич­нее: сред­ний срок у них вы­рос с ше­сти лет и се­ми ме­ся­цев до вось­ми лет и се­ми ме­ся­цев.

В сво­ем об­ра­ще­нии в ОБСЕ рос­сий­ские пра­во­за­щит­ни­ки ука­за­ли на необ­хо­ди­мость от­ме­ны ан­ти­кон­сти­ту­ци­он­ных и на­ру­ша­ю­щих меж­ду­на­род­ные обя­за­тель­ства РФ норм уго­лов­но­го пра­ва и всех из­ме­не­ний в за­ко­но­да­тель­стве, уста­но­вив­ших ста­ту­сы « неже­ла­тель­ной ор­га­ни­за­ции» и «ино­стран­но­го аген­та». Наста­и­ва­ют они и на суже­нии опре­де­ле­ния экс­тре­мист­ской де­я­тель­но­сти, а так­же прак­ти­ке при­ме­не­ния со­от­вет­ству­ю­щих ста­тей. В до­кла­де для ОБСЕ со­дер­жит­ся и тре­бо­ва­ние « на­ло­же­ния пер­со­наль­ных санк­ций на лиц, несу­щих от­вет­ствен­ность за гру­бые на­ру­ше­ния прав че­ло­ве­ка, свя­зан­ные с неза­кон­ным по­ли­ти­че­ски мо­ти­ви­ро­ван­ным ли­ше­ни­ем сво­бо­ды».

Фо­то с сай­та www.osce.org

В вен­ской штаб-квар­ти­ре ОБСЕ зай­мут­ся изу­че­ни­ем осо­бен­но­стей внут­рен­ней рос­сий­ской по­ли­ти­ки.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.