Ра­бо­та­ю­щие пен­си­о­не­ры со­би­ра­ют­ся в Кон­сти­ту­ци­он­ный суд

Иски граж­дан про­тив пра­ви­тель­ства име­ют юри­ди­че­скую пер­спек­ти­ву

Nezavisimaya Gazeta - - ТИТУЛЬНЫЙ ЛИСТ - Оль­га Со­ло­вье­ва

От­ме­на ин­дек­са­ции пен­сий ра­бо­та­ю­щих пен­си­о­не­ров мо­жет про­ти­во­ре­чить Кон­сти­ту­ции. Ли­ше­ние прав на ком­пен­са­цию ин­фля­ции ча­сти граж­дан мож­но трак­то­вать как по­ку­ше­ние на их ра­вен­ство пе­ред за­ко­ном. Кро­ме то­го, со­кра­ще­ние ре­аль­ных пен­сий ра­бо­та­ю­щих озна­ча­ет вы­бо­роч­ное ухуд­ше­ние по­ло­же­ния граж­дан, что так­же не вполне со­гла­су­ет­ся с Кон­сти­ту­ци­ей. Ра­бо­та­ю­щие пен­си­о­не­ры мо­гут оспо­рить ре­ше­ние пра­ви­тель­ства в Кон­сти­ту­ци­он­ном су­де.

В бли­жай­ший чет­верг де­пу­та­ты Го­с­ду­мы пла­ни­ру­ют рас­смот­реть за­ко­но­про­ект об ин­дек­са­ции пен­сий ра­бо­та­ю­щих пен­си­о­не­ров. Об этом, в част­но­сти, ра­нее со­об­щил гла­ва дум­ско­го ко­ми­те­та по тру­ду и со­ци­аль­ной по­ли­ти­ке Яро­слав Ни­лов.

По мыс­ли пар­ла­мен­та­ри­ев, па­ра­мет­ры фе­де­раль­но­го бюд­же­та на сле­ду­ю­щий год все еще мож­но скор­рек­ти­ро­вать, что­бы осу­ще­ствить ин­дек­са­цию пен­сий ра­бо­та­ю­щим рос­си­я­нам.

По­ка же про­ект бюд­же­та-2018 не пред­по­ла­га­ет ин­дек­са­цию пен­сий ра­бо­та­ю­щим пен­си­о­не­рам (см. «НГ» от 19.09.17). «По ра­бо­та­ю­щим пен­си­о­не­рам у нас преду­смат­ри­ва­ет­ся со­хра­не­ние то­го ре­жи­ма, ко­то­рый дей­ство­вал в те­ку­щем го­ду, то есть мы не преду­смат­ри­ва­ем ка­ких-ли­бо ин­дек­са­ций в ча­сти ра­бо­та­ю­щих пен­си­о­не­ров», – со­об­щал гла­ва Мин­фи­на Ан­тон Си­лу­а­нов. И, по мне­нию чи­нов­ни­ков, от­ме­на ин­дек­са­ции не ухуд­шит уров­ня жиз­ни ра­бо­та­ю­щих пен­си­о­не­ров. «По ра­бо­та­ю­щим пен­си­о­не­рам у нас преду­смот­рен и сей­час есть рост ре­аль­ных зар­плат боль­ши­ми тем­па­ми, чем рост ин­фля­ции. Это про­дол­жит­ся и в сле­ду­ю­щем го­ду. И пен­си­о­не­ры, ко­то­рые ра­бо­та­ют, у них есть воз­мож­ность иметь боль­ше средств и до­хо­дов. При­рост бу­дет вы­ше ин­фля­ции. Мы счи­та­ем, что он не ухуд­ша­ет по­ло­же­ние ра­бо­та­ю­щих пен­си­о­не­ров. Это же их вы­бор», – со­об­щил ми­нистр, под­черк­нув, что «каж­дый пен­си­о­нер сам при­ни­ма­ет ре­ше­ние – ра­бо­тать или уй­ти на пен­сию».

Не все со­глас­ны с гла­вой Мин­фи­на. Ра­бо­тать рос­си­ян тол­ка­ет не соб­ствен­ное же­ла­ние, а нуж­да. «По­про­буй­те вы­жить на 6200 руб. Это нуж­да. И на 7 тыс. Нуж­да за­став­ля­ет де­лать вы­бор», – по­яс­нял гла­ве Мин­фи­на пред­се­да­тель Рос­сий­ско­го неза­ви­си­мо­го проф­со­ю­за ра­бот­ни­ков уголь­ной про­мыш­лен­но­сти Иван Мохна­чук.

Дей­стви­тель­но, слож­но од­ним же­ла­ни­ем объ­яс­нить ко­ли­че­ство ра­бо­та­ю­щих пен­си­о­не­ров в стране. Со­глас­но дан­ным Пен­си­он­но­го фон­да Рос­сии, все­го в стране око­ло 43 млн пен­си­о­не­ров – тру­дит­ся из них при­мер­но треть.

В пра­ви­тель­стве пря­мо за­яв­ля­ют, что от­ме­на ин­дек­са­ции эко­но­мит бюд­же­ту мил­ли­ар­ды руб­лей. «Это (ин­дек­са­ция пен­сий ра­бо­та­ю­щим пен­си­о­не­рам. – «НГ» ) сто­ит опре­де­лен­но­го ко- ли­че­ства де­нег. По на­шим оцен­кам, око­ло 170–200 млрд руб. мо­жет по­тре­бо­вать­ся на это ме­ро­при­я­тие», – при­во­дит Ин­тер­факс сло­ва гла­вы Мин­тр­у­да Мак­си­ма То­пи­ли­на.

В ито­ге вме­сто пол­но­цен­ной ин­дек­са­ции ра­бо­та­ю­щие пен­си­о­не­ры с 1 ав­гу­ста по­лу­чи­ли лишь над­бав­ку к пен­сии. От­ме­тим, в от­ли­чие от ин­дек­са­ции, ко­гда ее раз­ме­ры уве­ли­чи­ва­ют­ся на опре­де­лен­ный про­цент, при­бав­ка но­сит ин­ди­ви­ду­аль­ный ха­рак­тер, так как ее раз­мер за­ви­сит от уров­ня зар­пла­ты ра­бо­та­ю­ще­го пен­си­о­не­ра. В ито­ге над­бав­ка со­ста­ви­ла в сред­нем око­ло 200 руб.

По мне­нию экс­пер­тов, от­ме­на ин­дек­са­ции от­дель­ных ка­те­го­рий граж­дан пря­мо ущем­ля­ет их пра­ва, га­ран­ти­ро­ван­ные Кон­сти­ту­ци­ей. «Ос­нов­ной за­кон при­зна­ет пра­во каж­до­го граж­да­ни­на на со­ци­аль­ное обес­пе­че­ние и воз­ла­га­ет на го­су­дар­ство обя­зан­ность со­зда­вать все необ­хо­ди­мые усло­вия для бес­пре­пят­ствен­но­го осу­ществ­ле­ния это­го пра­ва. В свя­зи же с ин­фля­ци­он­ны­ми про­цес­са­ми пе­ри­о­ди­че­ски при­ни­ма­ют­ся нор­ма­тив­ные ак­ты, кор­рек­ти­ру­ю­щие раз­ме­ры пен­сий и за­ра­бот­ка, из ко­то­ро­го они ис­чис­ля­ют­ся. Од­на­ко уро­вень пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния се­го­дня, мяг­ко го­во­ря, не мо­жет быть при­знан удо­вле­тво­ри­тель­ным. Это не со­гла­су­ет­ся со ста­тьей 7 Кон­сти­ту­ции, тре­бу­ю­щей со­зда­ния усло­вий, обес­пе­чи­ва­ю­щих до­стой­ную жизнь и сво­бод­ное раз­ви­тие че­ло­ве­ка, и яв­ля­ет­ся гру­бым на­ру­ше­ни­ем кон­сти­ту­ци­он­ных прав пен­си­о­не­ров», – счи­та­ет ад­во­кат Вла­ди­мир По­ста­нюк. Меж­ду тем, за­ме­ча­ет юрист, в Рос­сии по­ка не сло­жи­лась прак­ти­ка успеш­но­го об­жа­ло­ва­ния та­ко­го ро­да «пен­си­он­ных ре­ше­ний». «Это же яв­ля­ет­ся и при­чи­ной необ­ра­ще­ния по­жи­лых лю­дей в Кон­сти­ту­ци­он­ный суд за за­щи­той сво­их прав. Они вы­нуж­де­ны тер­петь низ­кий уро­вень сво­е­го соц­обес­пе­че­ния, но при этом об­ра­щать­ся в суд и участ­во­вать в су­деб­ных раз­би­ра­тель­ствах в си­лу сво­е­го воз­рас­та, здо­ро­вья и де­неж­ных трат не хо­тят. В ито­ге про­бле­ма оста­ет­ся нераз­ре­шен­ной», – от­ме­ча­ет ад­во­кат.

Кро­ме то­го, об­ра­ща­ют вни­ма­ние экс­пер­ты, пре­це­ден­ты по­доб­ных ре­ше­ний в рос­сий­ской су­деб­ной прак­ти­ке уже есть. Та­ким при­ме­ром слу­жит опре­де­ле­ние Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да РФ от 15 фев­ра­ля 2005 го­да «По жа­ло­бе граж­дан­ки Ен­бо­ри­со­вой Прас­ко­вьи Фе­до­ров­ны на на­ру­ше­ние ее кон­сти­ту­ци­он­ных прав пунк­том 8 ста­тьи 14 Фе­де­раль­но­го за­ко­на «О тру­до­вых пен­си­ях в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции». В опре­де­ле­нии, в част­но­сти, ука­зы­ва­лось, что фе­де­раль­ный за­ко­но­да­тель «дол­жен со­от­но­сить при­ни­ма­е­мые ре­ше­ния с кон­сти­ту­ци­он­но зна­чи­мы­ми прин­ци­па­ми пен­си­он­но­го обес­пе­че­ния и дей­ство­вать в рам­ках меж­ду­на­род­но-пра­во­вых обя­за­тельств РФ. «А РФ как участ­ник Меж­ду­на­род­но­го пак­та об эко­но­ми­че­ских, со­ци­аль­ных и куль­тур­ных пра­вах при­зна­ет пра­во каж­до­го на до­ста­точ­ный жиз­нен­ный уро­вень для него и его се­мьи, вклю­ча­ю­щий до­ста­точ­ное пи­та­ние, одеж­ду и жи­ли­ще, и на непре­рыв­ное улуч­ше­ние усло­вий жиз­ни и обя­зу­ет­ся при­нять над­ле­жа­щие ме­ры к обес­пе­че­нию осу­ществ­ле­ния это­го пра­ва», – на­по­ми­на­ли спе­ци­а­ли­сты.

Дру­гой во­прос, как Кон­сти­ту­ци­он­ный суд мо­жет трак­то­вать «пра­во граж­да­ни­на на непре­рыв­ное улуч­ше­ние усло­вий его жиз­ни». «Ис­хо­дя из сво­ей обя­зан­но­сти по га­ран­ти­ро­ва­нию до­ста­точ­но­го уров­ня жиз­не­обес­пе­че­ния со­ци­аль­но неза­щи­щен­ным ка­те­го­ри­ям, фе­де­раль­ный за­ко­но­да­тель опре­де­ля­ет эко­но­ми­че­ские обя­за­тель­ства пе­ред ка­те­го­ри­я­ми пен­си­о­не­ров, и ра­бо­та­ю­щие пен­си­о­не­ры не рас­смат­ри­ва­ют­ся им как неза­щи­щен­ная ка­те­го­рия в той ме­ре, в ко­то­рой мож­но рас­смот­реть их как обыч­ных пен­си­о­не­ров без до­пол­ни­тель­но­го за­ра­бот­ка. По­это­му ско­рее все­го Кон­сти­ту­ци­он­ный суд, рас­смат­ри­вая эти нор­мы, со­чтет, что про­жи­точ­ный ми­ни­мум со­блю­ден и нет на­ру­ше­ния, так как за­ко­но­да­тель не ли­шил ра­бо­та­ю­ще­го пен­си­о­не­ра со­ци­аль­ных га­ран­тий», – го­во­рит зам­ди­рек­то­ра Ин­сти­ту­та пра­во­вых ис­сле­до­ва­ний Рос­сий­ско­го эко­но­ми­че­ско­го уни­вер­си­те­та им. Пле­ха­но­ва На­та­лья Свеч­ни­ко­ва.

Нуж­но так­же учи­ты­вать, что во­прос об ин­дек­са­ции пен­сий ра­бо­та­ю­щим пен­си­о­не­рам пря­мо Кон­сти­ту­ци­ей не ре­гу­ли­ру­ет­ся, по­это­му слож­но бу­дет до­ка­зать, что та­кое ре­ше­ние вла­стей ей про­ти­во­ре­чит, счи­та­ет управ­ля­ю­щий парт­нер Kirikov Group Да­ни­ил Ки­ри­ков. «Ста­тья 7 Кон­сти­ту­ции РФ преду­смат­ри­ва­ет, что в Рос­сии обес­пе­чи­ва­ет­ся го­су­дар­ствен­ная под­держ­ка по­жи­лых граж­дан, уста­нав­ли­ва­ют­ся го­су­дар­ствен­ные пен­сии, по­со­бия и иные га­ран­тии соц­за­щи­ты. Но эту ста­тью нель­зя рас­смат­ри­вать как обя­зан­ность ин­дек­си­ро­вать пен­сии ра­бо­та­ю­щим пен­си­о­не­рам», – за­клю­ча­ет он.

Фо­то Ин­тер­пресс/PhotoXPress.ru

Кон­сти­ту­ци­он­ный суд мо­жет оспо­рить ре­ше­ние пра­ви­тель­ства.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.