Москва не хо­чет пре­ры­вать кон­так­ты со Страс­бур­гом

Ре­ше­ния Ев­ро­пей­ско­го су­да по пра­вам че­ло­ве­ка по­сте­пен­но внед­ря­ют­ся в рос­сий­ское за­ко­но­да­тель­ство

Nezavisimaya Gazeta - - ПОЛИТИКА - Иван Ро­дин

Со­глас­но до­кла­ду о ре­зуль­та­тах мо­ни­то­рин­га пра­во­при­ме­не­ния в РФ за 2017 год, оте­че­ствен­ное за­ко­но­да­тель­ство по­сте­пен­но мо­ди­фи­ци­ру­ет­ся. В том чис­ле и в ре­зуль­та­те внед­ре­ния тех ре­ше­ний, ко­то­рые при­ня­ты в ад­рес Рос­сии Ев­ро­пей­ским су­дом по пра­вам че­ло­ве­ка (ЕСПЧ). Прав­да, по ста­ти­сти­ке Ми­ню­ста, по­ка так или ина­че вос­при­ня­ты толь­ко два ука­за­ния из Страс­бур­га. 24 все еще на­хо­дят­ся в ра­бо­те, при­чем опре­де­лен­ность есть лишь по 11 ре­ко­мен­да­ци­ям ЕСПЧ. Впро­чем, вла­сти не слиш­ком ак­тив­но ис­пол­ня­ют по­ста­нов­ле­ния и Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да (КС) РФ.

С на­ча­ла 1992 го­да по сен­тябрь 2018-го КС при­нял 236 по­ста­нов­ле­ний о при­зна­нии некон­сти­ту­ци­он­ны­ми тех или иных за­ко­нов ли­бо их от­дель­ных норм. 201 по­ста­нов­ле­ние вла­стя­ми уже ис­пол­не­но, при­чем в 2017-м счет уве­ли­чил­ся аж на 22 по­зи­ции, а в этом го­ду до­ба­ви­лось еще де­вять. Од­на­ко до сих пор невы­пол­нен­ны­ми оста­ют­ся 37 ре­ше­ний КС РФ. 17 из них за­вис­ли в Го­с­ду­ме в ка­че­стве уже вне­сен­ных за­ко­но­про­ек­тов, а вот в про­во­лоч­ках с 18 ви­но­ва­ты уже ис­пол­ни­тель­ные ор­га­ны стра­ны.

На­пом­ним, что мо­ни­то­ринг пра­во­при­ме­не­ния про­во­дит­ся в Рос­сии с 2011 го­да, со­глас­но ука­зу то­гдаш­не­го пре­зи­ден­та Дмит­рия Мед­ве­де­ва. От­ве­ча­ет за него Ми­нюст, од­на­ко еже­год­ный до­клад вы­хо­дит от име­ни пра­ви­тель­ства. Что же ка­са­ет­ся ве­дом­ства Александра Ко­но­ва­ло­ва, то оно уже дав­но за­ме­че­но в ис­кус- ном пред­став­ле­нии ста­ти­сти­че­ских дан­ных. На­при­мер, в до­кла­де за 2017-й од­но­вре­мен­но упо­ми­на­ют­ся и ре­зуль­та­ты ны­неш­не­го го­да, и ре­ше­ния, при­ня­тые еще несколь­ко лет на­зад.

Осо­бен­но хо­ро­шо это за­мет­но в той ча­сти до­кла­да, ко­то­рый ка­са­ет­ся мо­ни­то­рин­га вы­пол­не­ния по­ста­нов­ле­ний ЕСПЧ. Тут преж­де при­ня­тые рос­сий­ски­ми вла­стя­ми ре­ше­ния по ре­ко­мен­да­ци­ям Страс­бур­га за­счи­ты­ва­ют­ся в ак­тив, ви­ди­мо, на том ос­но­ва­нии, что, во-пер­вых, по­след­ние сам ЕСПЧ го­то­вил до­ста­точ­но дол­го, а во-вто­рых, слиш­ком мно­го­го тре­бо­вал от са­мой РФ.

Взять, к при­ме­ру, зна­ме­ни­тое де­ло, в ре­зуль­та­те ко­то­ро­го Рос­сии бы­ло пред­пи­са­но предо­ста­вить пра­во за­клю­чен­ным участ­во­вать в вы­бо­рах. На­пом­ним, что Ми­нюст по­дал в КС РФ иск о невоз­мож­но­сти ис­пол­нить дан­ное ре­ше­ние – и по­лу­чил на это пра­во. Од­на­ко за­тем, ука­зы­ва­ет­ся в до­кла­де, в Рос­сии бы­ла про­ве­де­на огром­ная ра­бо­та – за­ко­но­да­тель­ная и пра­во­при­ме­ни­тель­ная – по вве­де­нию при­ну­ди­тель­ных ра­бот в ка­че­стве аль­тер­на­ти­вы ли­ше­нию сво­бо­ды.

В на­сто­я­щее вре­мя, по­хва­лил­ся Ми­нюст, их от­бы­ва­ет око­ло 700 че­ло­век, у ко­то­рых, ко­неч­но, име­ет­ся воз­мож­ность ис­поль­зо­вать свои ак­тив­ные из­би­ра­тель­ные пра­ва. Не ме­нее дли­тель­но­го вре­ме­ни по­тре­бо­ва­ло, есте­ствен­но, и вы­пол­не­ние ре­ко­мен­да­ции ЕСПЧ предо­ста­вить по­жиз­нен­но осуж­ден­ным воз­мож­ность все­та­ки под­дер­жи­вать от­но­ше­ния с род­ствен­ни­ка­ми. В РФ дей­стви­тель­но бы­ла от­ме­не­на нор­ма за­ко­на о том, что в те­че­ние пер­вых 10 лет та­ким за­клю­чен­ным мож- но во­об­ще не предо­став­лять ни­ка­ких сви­да­ний.

Од­на­ко ес­ли по­смот­реть дру­гие раз­де­лы до­кла­да по ре­зуль­та­там мо­ни­то­рин­га пра­во­при­ме­не­ния, то нетруд­но за­ме­тить, что их раз­ме­ры зна­чи­тель­но боль­ше. Так, в пе­речне по­ста­нов­ле­ний ЕСПЧ, ко­то­рые тре­бу­ют за­ко­но­да­тель­ных из­ме­не­ний, 24 пунк­та, но боль­шая их часть рас­пи­са­на лишь на вто­рую по­ло­ви­ну бу­ду­ще­го го­да. А ведь в по­след­нее вре­мя Страс­бург, как из­вест­но, при­ни­ма­ет по от­но­ше­нию к Рос­сии все боль­ше и боль­ше ре­ше­ний с яв­ным по­ли­ти­че­ским ак­цен­том. На­при­мер, прак­ти­че­ски ав­то­ма­ти­че­ски удо­вле­тво­ря­ют­ся ис­ки по на­си­лию при за­дер­жа­ни­ях и аре­стах, а так­же пыт­ках в ме­стах за­клю­че­ния. От­ка­зы вла­стей со­гла­со­вы­вать ми­тин­ги оп­по­зи­ции, не по­лу­чив­шие по­ри­ца­ния ни од­но­го рос­сий­ско­го су­да, до- ста­точ­но опе­ра­тив­но на­хо­дят от­клик у Страс­бур­га.

Это озна­ча­ет, что, по­ка вла­сти РФ бу­дут раз­би­рать­ся с дав­но за­вис­ши­ми по­ста­нов­ле­ни­я­ми ЕСПЧ, к ним до­ба­вят­ся де­сят­ки, ес­ли не сот­ни но­вых. И мож­но пред­по­ло­жить, что ста­ти­сти­ка в до­кла­де по ито­гам 2018 го­да бу­дет уже не слиш­ком ра­дуж­ной. При этом Рос­сия, по­хо­же, все-та­ки не хо­чет раз­ры­вать контактов со Страс­бург­ским су­дом и не стре­мит­ся де­мон­стра­тив­но иг­но­ри­ро­вать его ре­ко­мен­да­ции. Впро­чем, по­ка не яс­но, не ока­жет­ся ли сре­ди тех 24 на­прав­ле­ний, по ко­то­рым вро­де бы уже го­то­вят­ся за­ко­но­про­ек­ты, по­ли­ти­че­ских ту­пи­ков. А вы­хо­дом из них, по­нят­ное де­ло, бу­дет оче­ред­ное об­ра­ще­ние вла­сти в КС с хо­да­тай­ством разрешить ей опять не по­слу­шать­ся со­ве­тов из Ев­ро­пы.

Фо­то с сай­та www.minjust.ru

Гла­ва Ми­ню­ста Рос­сии Алек­сандр Ко­но­ва­лов от­ме­ча­ет ра­бо­ту вла­стей по пре­тво­ре­нию в жизнь по­ста­нов­ле­ний ЕСПЧ.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.