Как де­ли­ли де­фи­цит

У пра­ви­тель­ства нет ни де­нег, ни на­ме­ре­ния ис­пра­вить эту си­ту­а­цию

Novaya Gazeta - - ТЕМЫ НЕДЕЛИ - Ар­нольд ХАЧАТУРОВ, «Но­вая» ng.economy@yandex.ru

Осен­няя фа­за бюд­жет­но­го про­цес­са на­ча­лась для пра­ви­тель­ства с пе­чаль­ных от­кры­тий. Как пи­шет га­зе­та «Ком­мер­сантъ», из-за от­сут­ствия де­нег в казне Мин­фин не со­гла­со­вал за­яв­ки на бюд­жет­ные рас­хо­ды ми­ни­стерств, за­пла­ни­ро­ван­ные на 2018 год, в ре­корд­ном раз­ме­ре — 1,8 трлн руб­лей. В даль­ней­шем раз­рыв меж­ду ап­пе­ти­та­ми ве­домств и воз­мож­но­стя­ми бюд­же­та бу­дет толь­ко рас­ти: до 2,2 трлн в 2019 го­ду и 2,4 трлн в 2020 го­ду. Из­вест­ный де­виз «де­нег нет» воз­вра­ща­ет­ся, но на этот раз он об­ра­щен не к пен­си­о­не­рам (их на­ка­нуне пре­зи­дент­ских вы­бо­ров как раз по­ста­ра­ют­ся не огор­чать), а к чле­нам ка­би­не­та ми­ни­стров.

Боль­ше всех от бюд­жет­ной кон­со­ли­да­ции в бу­ду­щем го­ду по­стра­да­ют Ми­но­бо­ро­ны (за­яв­ка на 485 млрд руб­лей), ис­пол­ни­те­ли гос­про­грамм в транс­порт­ной от­рас­ли (320 млрд руб­лей), Мин­здрав и Фе­де­раль­ное ме­ди­ко-био­ло­ги­че­ское агент­ство (181 млрд руб­лей в сум­ме). Еще 95 млрд руб­лей не хва­та­ет на об­ра­зо­ва­тель­ные тра­ты, вклю­чая ре­монт школ и зар­пла­ты учи­те­лям.

Что­бы обес­пе­чить ми­ни­стер­ствам недо­ста­ю­щее фи­нан­си­ро­ва­ние, в про­ект бюд­же­та при­шлось бы вно­сить се­рьез­ные по­прав­ки: со­кра­щать уже утвер­жден­ные рас­хо­ды или пы­тать­ся най­ти но­вые ис­точ­ни­ки до­хо­дов. Ско­рее все­го, пра­ви­тель­ство на это не пой­дет: ли­мит по эко­но­мии ис­чер­пан, а но­вые ре­сур­сы в та­ком объ­е­ме взять неот­ку­да. В этом слу­чае все несо­гла­со­ван­ные за­яв­ки пре­вра­тят­ся в де­фи­цит бюд­же­та, ко­то­рый в 2018 го­ду со­ста­вит око­ло 1,85% ВВП, а к 2020 го­ду вы­рас­тет до 2,1% ВВП. Это силь­но рас­хо­дит­ся с опуб­ли­ко­ван­ны­ми ра­нее пла­на­ми эко­но­ми­че­ско­го бло­ка пра­ви­тель­ства: ожи­да­лось, что к кон­цу трех­лет­ки де­фи­цит со­кра­тит­ся до 0,8% ВВП. Та­кую сум­му Мин­фин мог бы по­кры­вать да­же без ис­поль­зо­ва­ния ре­зер­вов.

Но фи­нан­со­вая ре­аль­ность ока­за­лась бо­лее су­ро­вой, чем про­гно­зы. «У нас есть опре­де­лен­ные за­да­чи, ко­то­рые бу­дут тре­бо­вать до­пол­ни­тель­ных за­трат. По­это­му де­фи­цит бюд­же­та <в этом го­ду> мо­жет ока­зать­ся боль­ше», — го­во­рил в на­ча­ле сен­тяб­ря ми­нистр фи­нан­сов Ан­тон Си­лу­а­нов. По­ка что эти сло­ва под­твер­жда­ют­ся. Объ­е­мы несо­гла­со­ван­ных за­явок на сле­ду­ю­щую бюд­жет­ную трех­лет­ку в об­щей слож­но­сти со­став­ля­ют 6,4 трлн руб­лей, в то вре­мя как до­ступ­ные для по­кры­тия де­фи­ци­та ре­зер­вы к то­му мо­мен­ту мо­гут сни­зить­ся при­мер­но до 3 трлн руб­лей (Ре­зерв­ный фонд бу­дет ис­чер­пан, и пра­ви­тель­ство нач­нет тра­тить день­ги из Фон­да на­ци­о­наль­но­го бла­го­со­сто­я­ния; фор­маль­но два фон­да бу­дут объ­еди­не­ны с 1 фев­ра­ля 2018 го­да).

Вме­сте с тем по хо­ду трех­лет­ки у пра­ви­тель­ства мо­гут на­чать­ся слож­но­сти с ис­пол­не­ни­ем май­ских ука­зов пре­зи­ден­та. Для по­вы­ше­ния зар­плат вра­чам Мин­здра­ву по­тре­бу­ет­ся до­пол­ни­тель­ный транс­ферт из бюд­же­та раз­ме­ром в 266 млрд руб­лей на 2019-й и 2020-й го­ды. По­хо­жие «ды­ры» мо­гут неожи­дан­но об­на­ру­жить­ся и в дру­гих на­прав­ле­ни­ях фи­нан­си­ро­ва­ния. Так, в недав­нем мо­ни­то­рин­ге Минэко­но­мраз­ви­тия от­ме­ча­лось, что от­ста­ва­ние от пла­но­вых зна­че­ний май­ских ука­зов на­блю­да­ет­ся при­мер­но по пя­той ча­сти всех по­ка­за­те­лей.

Оче­вид­ный кон­траст с тем, что про­ис­хо­дит в бюд­жет­ной сфе­ре, пред­став­ля­ет со­бой стра­те­гия раз­ви­тия Рос­сии до 2024 го­да от Цен­тра стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток, часть ко­то­рой бы­ла опуб­ли­ко­ва­на на про­шлой неде­ле. В ней гла­ва ЦСР Алек­сей Куд­рин пред­ла­га­ет Вла­ди­ми­ру Пу­ти­ну на­чать свой чет­вер­тый пре­зи­дент­ский срок со сме­ны при­о­ри­те­тов бюд­же­та: тра­тить го­су­дар­ствен­ные день­ги не на обо­ро­ну и без­опас­ность, а на об­ра­зо­ва­ние и здра­во­охра­не­ние. При­чем рас­хо­ды на че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал экс­пер­ты счи­та­ют не толь­ко со­ци­аль­но вос­тре­бо­ван­ны­ми, но и наи­бо­лее про­из­во­ди­тель­ны­ми в эко­но­ми­че­ском плане. Ре­зер­вы для ре­форм пред­ла­га­ет­ся ис­кать в неэф­фек­тив­ных тра­тах го­су­дар­ства.

Но те­ку­щее со­сто­я­ние бюд­же­та го­во­рит о том, что по­ли­ти­че­ское со­про­тив­ле­ние ре­фор­мам в пра­ви­тель­стве в 2018 го­ду толь­ко воз­рас­тет: ве­дом­ства бу­дут все бо­лее оже­сто­чен­но кон­ку­ри­ро­вать за ре­сур­сы по ме­ре их ис­чер­па­ния. Опыт по­ка­зы­ва­ет, что обыч­но в этой борь­бе по­беж­да­ют са­мые силь­ные и круп­ные иг­ро­ки; со­ци­аль­ная сфе­ра и че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал из ра­за в раз ока­зы­ва­ют­ся в аут­сай­де­рах.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.