Вер­хи и ко­реш­ки

Пра­ви­тель­ству не уда­ет­ся вы­бить по­вы­шен­ные ди­ви­ден­ды у госка­пи­та­ли­стов, по­это­му при­хо­дит­ся изоб­ре­тать но­вые по­бо­ры с на­се­ле­ния

Novaya Gazeta - - ТЕМЫ НЕДЕЛИ - Ар­нольд ХАЧАТУРОВ, «Но­вая» ng.economy@yandex.ru

На про­шлой не­де­ле пра­ви­тель­ство внес­ло в Го­с­ду­му про­ект фе­де­раль­но­го бюд­же­та на 2018 год и на пла­но­вый пе­ри­од с 2019 по 2020 год. Глав­ный фи­нан­со­вый до­ку­мент стра­ны в ви­де «де­сят­ков огром­ных ко­ро­бок», со­дер­жа­щих бо­лее 10,5 ты­ся­чи ли­стов, в пар­ла­мент до­ста­ви­ла груп­па фельдъ­еге­рей. Пре­мьер­ми­нистр Дмит­рий Мед­ве­дев по­обе­щал, что сле­ду­ю­щий гос­бюд­жет пра­ви­тель­ство пред­ста­вит в элек­трон­ном ви­де — не про­сто же так этим ле­том бы­ла при­ня­та про­грам­ма по раз­ви­тию циф­ро­вой эко­но­ми­ки. В со­дер­жа­тель­ной ча­сти бюд­же­та ин­но­ва­ции в ос­нов­ном кос­ну­лись за­пла­ни­ро­ван­ных до­хо­дов го­су­дар­ства, ко­то­рые по срав­не­нию с преды­ду­щи­ми про­гно­за­ми вы­рас­тут в 2018 го­ду бо­лее чем на 500 млрд руб­лей.

Улуч­ше­ние бюд­жет­ных па­ра­мет­ров — след­ствие ком­форт­ных цен на нефть, ко­то­рые в этом го­ду поз­во­ли­ли рос­сий­ской эко­но­ми­ке пре­одо­леть двух­лет­ний спад ВВП. Меж­ду тем в про­ек­те при­сут­ству­ют се­рьез­ные рис­ки вы­па­де­ния ча­сти до­хо­дов и ряд непри­ят­ных сюр­при­зов для российских на­ло­го­пла­тель­щи­ков.

Од­на из глав­ных ин­триг бюд­жет­но­го па­ке­та свя­за­на с «ди­ви­денд­ной вой­ной», раз­вя­зан­ной Мин­фи­ном про­тив круп­ней­ших гос­ком­па­ний. В сво­их про­гно­зах ве­дом­ство ис­хо­дит из то­го, что в 2018 го­ду объ­ем вы­пла­чен­ных го­су­дар­ству ди­ви­ден­дов уве­ли­чит­ся на 129 млрд руб­лей по срав­не­нию со зна­че­ни­я­ми это­го го­да. Вну­ши­тель­ные объ­е­мы нерас­пре­де­лен­ной при­бы­ли, на­ко­пив­шей­ся на сче­тах ком­па­ний с госу­ча­сти­ем, дав­но ин­те­ре­су­ют пра­ви­тель­ство, но все по­пыт­ки добрать­ся до этих де­нег за­кан­чи­ва­ют­ся неуда­чей. 2017 год не стал ис­клю­че­ни­ем: со­бран­ные ди­ви­ден­ды мо­гут ока­зать­ся по­чти вдвое ни­же зна­че­ний, за­ло­жен­ных в бюд­же­те (277 млрд руб­лей вме­сто 483 млрд).

Осо­бен­но при­ме­ча­тель­на си­ту­а­ция с круп­ней­ши­ми пла­тель­щи­ка­ми ди­ви­ден­дов, «Рос­нефтью» и «Газ­про­мом». Из-за слож­ной струк­ту­ры соб­ствен­но­сти зна­чи­тель­ная часть их пла­те­жей осе­да­ет на сче­тах ком­па­ний-«про­кла­док»: «Рос­неф­те­га­за» и «Рос­га­зи­фи­ка­ции», пря­мо­го до­сту­па к ко­то­рым пра­ви­тель­ство не име­ет. То есть да­же ес­ли Игорь Се­чин в от­вет на недав­нюю прось­бу Пу­ти­на со­гла­сит­ся уве­ли­чить вы­пла­ты «Рос­неф­ти» до нор­ма­ти­ва в 50% чи­стой при­бы­ли по МСФО, да­ле­ко не факт, что эти день­ги в ко­неч­ном сче­те пе­рей­дут к Мин­фи­ну. Гос­ком­па­нии все­гда мо­гут со­слать­ся на мас­штаб­ные ин­вест­про­ек­ты или по­ка­зать тех­ни­че­ский убы­ток — имен­но бла­го­да­ря этим хо­дам в про­шлом го­ду «Рос­неф­те­газ» пол­но­стью из­бе­жал вы­плат ди­ви­ден­дов го­су­дар­ству.

Осто­рож­ное ре­ше­ние пра­ви­тель­ства не пуб­ли­ко­вать про­гноз­ные оцен­ки по­ступ­ле­ний ди­ви­ден­дов по от­дель­ным гос­ком­па­ни­ям сви­де­тель­ству­ет о том, что пе­ре­ло­мить си­ту­а­цию и за­ста­вить всех иг­рать по об­щим пра­ви­лам по­ка не уда­ет­ся. По оцен­кам Счет­ной па­ла­ты, из-за этой про­бле­мы в сле­ду­ю­щие три го­да го­су­дар­ство недо­по­лу­чит до 200 млрд руб­лей.

Го­раз­до боль­ше пра­ви­тель­ство пре­успе­ва­ет в де­ле изъ­я­тия де­нег у на­се­ле­ния. В от­ли­чие от топ-ме­не­дже­ров гос­ком­па­ний, обыч­ные граж­дане не об­ла­да­ют мощ­ным лоб­бист­ским ре­сур­сом и по­это­му ре­гу­ляр­но об­ла­га­ют­ся но­вы­ми по­бо­ра­ми. Ос­нов­ной прин­цип на­ло­го­вой по­ли­ти­ки Мин­фи­на — «непо­вы­ше­ние со­во­куп­ной фис­каль­ной на­груз­ки для доб­ро­со­вест­ных на­ло­го­пла­тель­щи­ков» — на прак­ти­ке с 2014 го­да озна­ча­ет непре­рыв­ное изоб­ре­те­ние все но­вых ти­пов пла­те­жей в каз­ну.

В сле­ду­ю­щем го­ду, по­ми­мо вне­пла­но­во­го по­вы­ше­ния ак­ци­зов на бен­зин и ди­зель­ное топ­ли­во на 1 рубль, Мин­фин хо­чет со­брать с рос­си­ян 60 млрд руб­лей за по­куп­ки в за­ру­беж­ных ин­тер­нет-ма­га­зи­нах. Офи­ци­аль­но ре­ше­ние о сни­же­нии ли­ми­та бес­по­шлин­но­го вво­за то­ва­ров с €1000 до €20 еще не при­ня­то, од­на­ко со­от­вет­ству­ю­щие до­хо­ды уже за­ло­же­ны в бюд­жет. К про­чим «мо­би­ли­за­ци­он­ным ме­рам» от­но­сит­ся по­вы­ше­ние ста­вок ути­ли­за­ци­он­но­го сбо­ра на раз­ные ви­ды тех­ни­ки на 15% и рас­ши­ре­ние шка­лы ак­ци­зов на лег­ко­вые ав­то­мо­би­ли.

Та­ким вот об­ра­зом за один год го­су­дар­ство до­пол­ни­тель­но со­бе­рет бо­лее 140 млрд руб­лей. На­пра­ши­ва­ет­ся срав­не­ние с ис­то­ри­ей про «Рос­неф­те­газ», ко­то­рый да­же по­сле му­чи­тель­ных пе­ре­го­во­ров и лич­ной прось­бы пре­зи­ден­та со­гла­сил­ся вы­пла­тить сво­е­му един­ствен­но­му ак­ци­о­не­ру в ли­це го­су­дар­ства толь­ко 20 млрд руб­лей ди­ви­ден­дов — вме­сто озна­чен­ных в бюд­же­те 156,5 млрд. От­каз гос­ком­па­ний де­лит­ся сво­и­ми неф­те­га­зо­вы­ми до­хо­да­ми и сим­мет­рич­но воз­рас­та­ю­щая фис­каль­ная на­груз­ка на граж­дан, по­хо­же, и есть та тен­ден­ция, ко­то­рую в пра­ви­тель­стве с гор­до­стью на­зы­ва­ют сле­за­ни­ем с неф­тя­ной иг­лы.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.