По­след­ние дни со­вет­ской вла­сти

В под­мос­ков­ном по­сел­ке Ан­дре­ев­ка идет война за со­хра­не­ние мест­но­го са­мо­управ­ле­ния

Novaya Gazeta - - НАВСТРЕЧУ УРНАМ - Дмит­рий РЕБРОВ — спе­ци­аль­но для «Но­вой»

Гра­ни­ца меж­ду Зе­ле­но­гра­дом, по­чти 250-ты­сяч­ным сто­лич­ным экс­кла­вом, и без ма­ло­го 20-ты­сяч­ным го­род­ским по­се­ле­ни­ем Ан­дре­ев­кой Сол­неч­но­гор­ско­го рай­о­на ви­зу­аль­но бро­са­ет­ся в гла­за. Ларь­ки! Не­на­вист­ные сто­лич­но­му гра­до­на­чаль­ни­ку тор­го­вые па­ви­льо­ны на­чи­на­ют­ся сра­зу за вы­сот­ной ли­ни­ей элек­тро­пе­ре­дач, фор­маль­но раз­де­ля­ю­щей два дав­но слив­ших­ся в еди­ную аг­ло­ме­ра­цию на­се­лен­ных пунк­та.

Сра­зу за ларь­ка­ми и гряз­ны­ми, жут­ко­го ви­да при­до­рож­ны­ми кафе (в на­ро­де этот ла­би­ринт из тру­щоб про­зва­ли «Шан­ха­ем») — пат­ри­ар­халь­ный част­ный сек­тор. Но ря­дом с по­чти де­ре­вен­ски­ми бре­вен­ча­ты­ми до­ма­ми, уто­па­ю­щи­ми в си­ре­ни, уже ска­лит­ся гря­да мо­но­лит­но­кир­пич­ных вы­со­ток.

— Пра­ви­ла зем­ле­поль­зо­ва­ния, как и вез­де в Под­мос­ко­вье, утвер­ди­ли лишь в том го­ду, а до это­го за­стра­и­ва­ли кто во что го­разд. Де­ве­ло­пе­ры про­сто ску­па­ли участ­ки, сно­си­ли са­ды пря­мо с ха­лу­па­ми и на их ме­сте вты­ка­ли 15-этаж­ные баш­ни. Не об­ра­щая вни­ма­ния ни на са­ни­тар­ные зо­ны, ни на про­чие огра­ни­че­ния, — рас­ска­зы­ва­ет Та­тья­на Кор­шу­но­ва, сек­ре­тарь об­ще­ствен­но­го со­ве­та при гла­ве по­се­ле­ния.

Впро­чем, стро­и­ли их при преж­них гла­вах мест­ной ад­ми­ни­стра­ции, по­ло­ви­на из ко­то­рых в ре­зуль­та­те ока­за­лась за ре­шет­кой (об этих че­ты­рех уго­лов­ных де­лах, воз­буж­ден­ных од­но за дру­гим, по од­но­му на каж­до­го «мэ­ра», в свое вре­мя рас­ска­зы­ва­ла «Но­вая»). Бо­лее то­го, пра­ва по рас­по­ря­же­нию зем­лей дав­но пе­ре­да­ны в центр — вы­де­ле­ни­ем участ­ков и их ста­ту­сом ве­да­ет про­филь­ное под­раз­де­ле­ние под ру­ко­вод­ством об­ласт­ных чи­нов­ни­ков.

Та­тья­на по­ка­зы­ва­ет в сто­ро­ну «Шан­хая». «Вот это без­об­ра­зие — луч­шая ил­лю­стра­ция то­го, что по­лу­ча­ет­ся, ко­гда ре­ше­ния при­ни­ма­ют­ся людь­ми, не жи­ву­щи­ми в го­ро­де, на­пле­ва­тель­ски от­но­ся­щи­ми­ся к его про­бле­мам». И ве­дет в но­вень­кую «Шо­ко­лад­ни­цу», рас­по­ло­жен­ную уже на мос­ков­ской (зе­ле­но­град­ской) тер­ри­то­рии по ту сто­ро­ну ЛЭП. Тут и раз­го­ва­ри­ва­ем, в эми­гра­ции.

— Это толь­ко ка­жет­ся, что «жи­раф боль­шой — ему вид­ней». Ни­че­го свер­ху им там не вид­но, — про­дол­жа­ет об­ще­ствен­ни­ца. — А те­перь на­шу Ан­дре­ев­ку и во­все со­би­ра­ют­ся ли­шить му­ни­ци­паль­но­го ста­ту­са, объ­еди­нив с Сол­неч­но­гор­ским го­род­ским окру­гом, ко­то­рый от нас аж в 37 ки­ло­мет­рах. Все во­про­сы ре­шать­ся бу­дут имен­но там.

Не­мест­ные ини­ци­а­ти­вы

Кам­па­ния по объ­еди­не­нию под­мос­ков­ных му­ни­ци­па­ли­те­тов, ини­ци­и­ро­ван­ная гу­бер­на­то­ром Ан­дре­ем Во­ро­бье­вым, стар­то­ва­ла в кон­це 2013 го­да — сель­ские и го­род­ские по­се­ле­ния, из ко­то­рых ко­гда-то со­сто­я­ли му­ни­ци­паль­ные рай­о­ны, на­ча­ли объ­еди­нять в го­род­ские окру­га. Из­ме­не­ния тер­ри­то­ри­аль­ной си­сте­мы мест­но­го са­мо­управ­ле­ния кос­ну­лись Ко­ло­мен­ско­го, Мо­жай­ско­го, На­ро-Фо­мин­ско­го, Сту­пин­ско­го, Сер­ги­е­во-По­сад­ско­го, Тал­дом­ско­го, Че­хов­ско­го рай­о­нов. Но тут же на­толк­ну­лись на со­про­тив­ле­ние.

20 но­яб­ря 2016 го­да в сто­лич­ном Гайд-пар­ке — на окру­жен­ном со всех сто­рон ле­сом пя­тач­ке в Со­коль­ни­ках — по при­зы­ву че­хов­ско­го му­ни­ци­паль­но­го де­пу­та­та Ни­ко­лая Ди­жу­ра со­бра­лось око­ло 300 мун­де­пов, недо­воль­ных ре­фор­мой. С тех пор стра­с­ти по объ­еди­не­нию не ути­ха­ли ни на ме­сяц. В де­каб­ре 2016 го­да слу­ша­ния по про­ек­ту сли­я­ния в Лю­бе­рец­ком рай­оне пе­ре­рос­ли в столк­но­ве­ния мест­ных жи­те­лей с Рос­гвар­ди­ей.

Фор­маль­но все сли­я­ния яв­ля­ют­ся ини­ци­а­ти­вой сни­зу. Мун­де­пы яко­бы са­ми про­си­ли ли­шить их пол­но­мо­чий и объ­еди­нить с рай­он­ным со­ве­том. Де­фа­кто инициатива ча­сто при­над­ле­жит

об­ласт­ным вла­стям, на­ста­и­ва­ют про­тив­ни­ки укруп­не­ний. В мар­те 2017 го­да в ин­тер­вью «Но­вой» Дмит­рий Тру­нин, депутат сель­ско­го по­се­ле­ния Крив­цов­ское в Сол­неч­но­гор­ском рай­оне, на­звал так­ти­ку об­ласт­но­го пра­ви­тель­ства «рей­дер­ски­ми за­хва­та­ми». С Тру­ни­ным со­глас­ны и дру­гие его кол­ле­ги. И пусть к весне 2018-го этот во­прос по­тес­ни­ли «му­сор­ные про­те­сты», про­бле­ма го­род­ских окру­гов оста­ет­ся од­ним из са­мых бо­лез­нен­ных во­про­сов под­мос­ков­ной политики.

— В свое вре­мя мы уже на­ез­ди­лись по рай­он­ным цен­трам, Ан­дре­ев­ка чис­ли­лась и за Сход­нен­ским, и за Хим­кин­ским. Не­смот­ря на то что весь транс­порт, боль­шин­ство со­ци­аль­ных услуг и да­же ка­на­ли­за­ция у нас зе­ле­но­град­ские, — рас­ска­зы­ва­ет Та­тья­на Во­е­во­ди­на, ан­дре­ев­ский му­ни­ци­паль­ный депутат и пред­се­да­тель мест­ной ко­мис­сии по во­про­сам зем­ле­поль­зо­ва­ния и стро­и­тель­ства.

Впро­чем, еще в 1980-е го­ды в по­се­ле­нии был соб­ствен­ный со­вет, и зна­чи­тель­ная часть во­про­сов все-та­ки ре­ша­лась на ме­сте. Со вре­ме­нем со­вет­ская власть бы­ла пре­об­ра­зо­ва­на в му­ни­ци­паль­ную, уже по рос­сий­ским за­ко­нам, в со­ста­ве пят­на­дца­ти де­пу­та­тов (сей­час их фактически три­на­дцать, два ме­ста оста­ют­ся ва­кант­ны­ми). Так что ли­шить­ся са­мо­управ­ле­ния пол­но­стью за всю свою но­вей­шую ис­то­рию Ан­дре­ев­ка мо­жет впер­вые.

В Рос­сии му­ни­ци­па­ли­те­ты бы­ва­ют двух уров­ней: пер­вый со­от­вет­ству­ет по­се­ле­нию (де­рев­ня или по­се­лок го­род­ско­го ти­па — не важ­но), вто­рой — рай­о­ну (со сто­ли­цей в рай­цен­тре). На­ло­ги, обя­зан­но­сти и полномочия де­лят­ся в про­цент­ном со­от­но­ше­нии, в со­от­вет­ствии с уста­вом. В слу­чае объ­еди­не­ния с Сол­неч­но­гор­ском и на­ло­ги, и обя­зан­но­сти пе­ре­едут имен­но ту­да. Ан­дре­ев­ка ли­шит­ся соб­ствен­но­го фи­нан­си­ро­ва­ния (в со­ста­ве рай­он­но­го бюд­же­та оста­нет­ся так на­зы­ва­е­мая «бюд­жет­ная сме­та тер­ри­то­ри­аль­но­го управ­ле­ния», но опре­де­лять­ся она бу­дет не на ме­сте, а в Сол­неч­но­гор­ске), рав­но как и соб­ствен­ной ад­ми­ни­стра­ции, гла­ву ко­то­рой в рам­ках кон­курс­ной ко­мис­сии (че­ты­ре чле­на от мун­де­пов, че­ты­ре — от гла­вы рай­о­на, с ре­ша­ю­щим го­ло­сом) по­ка на­зна­ча­ют са­ми де­пу­та­ты.

Бун­тов­щи­ки и бюд­жет­ни­ки

— Из всех на­се­лен­ных пунк­тов, вхо­дя­щих в рай­он, три вос­ста­ли про­тив укруп­не­ния окру­гов, и толь­ко мы вы­сту­пи­ли с ини­ци­а­ти­вой об­ра­зо­вать соб­ствен­ный го­род­ской округ, по об­ра­зу тех, что на­саж­да­ет Во­ро­бьев. В него во­шла бы Ан­дре­ев­ка и близ­ле­жа­щие се­ла, для нас это един­ствен­ный спо­соб со­хра­нить ав­то­но­мию, — рас­ска­зы­ва­ет Во­е­во­ди­на.

«Со­се­ди» из се­ми­ты­сяч­но­го пгт Мен­де­ле­е­ва, ко­гда-то то­же са­мо­сто­я­тель­но­го му­ни­ци­па­ли­те­та, по сло­вам де­пу­та­та, сда­лись без боя. «Им на­зна­чи­ли вы­езд­ное за­се­да­ние в рай­он­ной ад­ми­ни­стра­ции, но из 10 де­пу­та­тов по­зва­ли ту­да толь­ко шесть, за­ра­нее со­глас­ных на сли­я­ние, тех, кто был про­тив, да­же не уве­до­ми­ли», — де­лит­ся Во­е­во­ди­на но­ухау под­мос­ков­ных вла­стей. Этот «финт» по всей об­ла­сти при­ме­ня­ет­ся, ко­гда на­чаль­ству необ­хо­ди­мо снять неугод­но­го гла­ву или про­та­щить че­рез мун­де­пов непо­пу­ляр­ное ре­ше­ние.

При­гла­ша­ют де­пу­та­тов яко­бы на бе­се­ду, но «раз уж кво­рум со­брал­ся», пред­ла­га­ют сра­зу и про­го­ло­со­вать «за» пред­ло­же­ние ру­ко­вод­ства. А то вдруг по пу­ти до­мой пе­ре­ду­ма­ют.

«Нас то­же при­гла­си­ли по­го­во­рить, но мы за­ра­нее при­ня­ли по­прав­ку в устав, что вы­езд­ных за­се­да­ний у на­ше­го со­бра­ния быть не мо­жет, все про­це­ду­ры толь­ко до­ма, — рас­кры­ва­ет свой сек­рет Во­е­во­ди­на. И до­бав­ля­ет: — У нас хо­ро­ший со­вет, все­го один врач, а так ни учи­те­лей, ни дру­гих бюд­жет­ни­ков». Лю­ди они под­не­воль­ные, за ра­бо­чие ме­ста дер­жат­ся и на бунт не по­шли бы.

В кон­це мая боль­шин­ством го­ло­сов ан­дре­ев­ские му­ни­ци­па­лы, невзи­рая на дав­ле­ние из Сол­неч­но­гор­ска, про­го­ло­со­ва­ли за неза­ви­си­мость, но на лег­кую по­бе­ду не на­де­ют­ся. Те­перь ре­ше­ние долж­ны утвер­дить рай­он и об­ласть. Ве­ро­ят­ность то­го, что все бю­ро­кра­ти­че­ские пре­по­ны удаст­ся пре­одо­леть опе­ра­тив­но, неве­ли­ка, а в сен­тяб­ре бу­дут но­вые му­ни­ци­паль­ные вы­бо­ры, и вла­сти сде­ла­ют все, что­бы из­бра­ли лю­дей ло­яль­ных.

Курс на лик­ви­да­цию

«Му­сор­ные бун­ты» ста­ли про­дол­же­ни­ем вой­ны во­круг му­ни­ци­па­ли­те­тов неспро­ста, убеж­ден пра­во­за­щит­ник, член Со­ве­та по пра­вам че­ло­ве­ка при пре­зи­ден­те РФ Ев­ге­ний Боб­ров. Он го­во­рит, что «необ­ду­ман­ные ша­ги по де­мон­та­жу му­ни­ци­па­ли­те­тов мо­гут обер­нуть­ся ре­во­лю­ци­ей».

— Лю­ди ви­дят, что они уже не в си­лах до­сту­чать­ся, ко­пят недо­воль­ство, а в ито­ге, не имея дру­го­го ме­ха­низ­ма по­вли­ять на ре­ше­ние сво­их про­блем, пе­ре­кры­ва­ют до­ро­ги.

Он уве­рен, что по­се­лен­че­ский му­ни­ци­паль­ный уро­вень яв­ля­ет­ся ос­нов­ным, а ес­ли и го­во­рить о ча­стич­ном упразд­не­нии, то не ни­зо­вых му­ни­ци­па­ли­те­тов, а как раз рай­он­ных. «Ина­че из ос­нов му­ни­ци­паль­но­го управ­ле­ния уни­что­жа­ют­ся все три: и тер­ри­то­рия, и полномочия, и бюд­жет». За­да­чу же во­ро­бьев­ской ре­фор­мы он фор­му­ли­ру­ет про­сто: «По фак­ту это пол­ная лик­ви­да­ция му­ни­ци­паль­но­го са­мо­управ­ле­ния».

По сло­вам Боброва, ко­то­рый в успех ан­дре­ев­ских мун­де­пов, как и мно­гие, не ве­рит, за­каз­чи­кам во­ро­бьев­ской ре­фор­мы «уда­лось убе­дить пре­зи­ден­та, что ре­фор­ма по­вы­сит эф­фек­тив­ность». «Мо­жет, эф­фек­тив­ность вся эта ре­фор­ма и по­вы­сит, но вы­ве­дет лю­дей на ули­цы. Че­го лю­ди, при­ни­ма­ю­щие ре­ше­ния, к со­жа­ле­нию, не учи­ты­ва­ют», — счи­та­ет член СПЧ.

Гу­бер­на­тор Ан­дрей Во­ро­бьев, пе­ре­вы­бо­ры ко­то­ро­го прой­дут в сен­тяб­ре, на­ме­рен лик­ви­ди­ро­вать этот опас­ный ру­ди­мент 90-х и пе­ре­ве­сти полномочия и фи­нан­со­вые по­то­ки в центр. Но ро­спуск и укруп­не­ние му­ни­ци­паль­ных со­ве­тов в Мос­ков­ской об­ла­сти, по мне­нию не­ко­то­рых экс­пер­тов, — пря­мая до­ро­га к уве­ли­че­нию чис­ла бун­тов по об­раз­цу Во­ло­ко­лам­ска.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.