Те­ма но­ме­ра

Ogonyok - - Коммерсантъ в кармане - Алек­сандр Тру­шин

На­лог на все ру­ки. Власть на­шла новый ис­точ­ник дохода — самозанятых

Го­су­дар­ствен­ная ду­ма одоб­ри­ла в пер­вом чте­нии новый за­кон, по ко­то­ро­му с 1 ян­ва­ря 2019 го­да нач­нет­ся экс­пе­ри­мент по вве­де­нию «на­ло­га на про­фес­си­о­наль­ный до­ход». В на­ро­де его уже окре­сти­ли «на­ло­гом на самозанятых». Сре­ди экс­пер­тов не на­шлось тех, кто без­услов­но под­дер­жи­ва­ет эту инициативу. «Ого­нек» при­смот­рел­ся к фе­но­ме­ну самозанятых и вы­яс­нил, что за­ко­но­да­те­ли умуд­ри­лись обложить на­ло­гом тех, ко­го не су­ще­ству­ет

Вне­боль­шом под­мос­ков­ном по­сел­ке жи­вет хо­ро­ший че­ло­век Алек­сей Ми­хай­ло­вич, со­се­ди ува­жи­тель­но зо­вут его Ми­ха­лы­чем. Он уме­ет де­лать все. Дом по­ста­вить де­ре­вян­ный или кир­пич­ный, кры­шу по­крыть — пожалуйста. Про­ве­сти во­ду, электричество, уста­но­вить га­зо­вый ко­тел — лег­ко. Га­раж, ба­ня — да что угод­но. И ра­бо­та­ет в оди­ноч­ку. У него в ру­ках лю­бой ин­стру­мент — как вли­той. Ес­ли по­сле него при­ез­жа­ют му­ни­ци­паль­ные служ­бы, на­при­мер элек­тро­счет­чик оплом­би­ро­вать, язы­ком цо­ка­ют: от­лич­но сде­ла­но.

Ру­ки зо­ло­тые — еще не все. Глав­ное — очень от­вет­ствен­ное от­но­ше­ние к ра­бо­те. По­зво­нишь ему, го­во­рит: «Я на объ­ек­те». А встре­тишь на ули­це — он сра­зу на­чи­на­ет рас­ска­зы­вать, что это за объект и как там тру­бу про­ло­жить или отоп­ле­ние под­ве­сти. Люди к Ми­ха­лы­чу в оче­редь за два го­да за­пи­сы­ва­ют­ся. Пла­ту бе­рет уме­рен­ную: свою ра­бо­ту це­нит, од­на­ко, по­ни­ма­ет, что кли­ен­ты — люди сред­не­го до­стат­ка и день­ги то­же тру­дом за­ра­ба­ты­ва­ют. Лет ему под 60, на пен­сию он се­бе уже за­ра­бо­тал, с 15 лет в кол­хо­зе тру­дил­ся. Жи­вут вдво­ем с же­ной, есть ма­лень­кое хо­зяй­ство. Дочь за­му­жем да­ле­ко от Моск­вы. Дом свой, очень небольшой, толь­ко не­дав­но сай­дин­гом об­шил, а то, бы­ва­ло, по­смот­ришь и не ска­жешь, что тут ма­стер жи­вет.

Ска­зать ему, что он те­перь са­мо­за­ня­тый — креп­ко его оби­деть. Да он и сло­ва та­ко­го не зна­ет. Оформ­лять ИП, по­ку­пать па­тент или ре­ги­стри­ро­вать­ся еще ка­кто — да за­чем ему это на­до, Ми­ха­лыч про это и не ду­ма­ет.

МАС­СА НЕГА­ТИВ­НЫХ ЯВЛЕНИЙ Пол­но­стью новый за­кон на­зы­ва­ет­ся так: «О про­ве­де­нии экс­пе­ри­мен­та по уста­нов­ле­нию спе­ци­аль­но­го на­ло­го­во­го ре­жи­ма ”На­лог на про­фес­си­о­наль­ный до­ход“в го­ро­де фе­де­раль­но­го зна­че­ния Москве, в Мос­ков­ской и Ка­луж­ской об­ла­стях, а та­к­же в Рес­пуб­ли­ке Та­тар­стан (Та­тар­стан)».

У за­ко­на есть предыс­то­рия. Пер­вой о самозанятых за­го­во­ри­ла в 2013 го­ду ви­це-пре­мьер Оль­га Го­ло­дец: «У нас на рын­ке тру­да на­ко­пи­лась мас­са нега­тив­ных явлений. В Рос­сии из 86 млн граж­дан тру­до­спо­соб­но­го воз­рас­та толь­ко 48 млн ра­бо­та­ют в сек­то­рах, ко­то­рые нам вид­ны и по­нят­ны. Где и чем за­ня­ты все осталь­ные, мы не по­ни­ма­ем».

С тех пор чис­лен­ность тру­до­спо­соб­но­го на­се­ле­ния (мужчин в воз­расте 16– 59 лет и жен­щин от 16 до 54 лет) умень­ши­лась на 10 млн че­ло­век. Сколь­ко сей­час самозанятых — точ­но ска­зать невоз­мож­но. Од­ни источники на­зы­ва­ют циф­ру 8 млн, дру­гие — 14 млн, тре­тьи — 16 и да­же 27 млн че­ло­век.

В но­яб­ре 2013 го­да Мин­фин и Минэк пред­ло­жи­ли вве­сти па­тен­ты для самозанятых. Они мог­ли по­лу­чить па­тент на ме­сяц, три ме­ся­ца или пол­го­да из рас­че­та по 1000 руб­лей в ме­сяц. Но, во-пер­вых, же­ла­ю­щих не на­шлось, во-вто­рых, при

па­тент­ной си­сте­ме на­до за­клю­чать до­го­во­ры с кли­ен­та­ми (а так на­зы­ва­е­мым са­мо­за­ня­тым это со­вер­шен­но не нуж­но), а в-тре­тьих, чи­нов­ни­ки не опре­де­ли­лись, как раз­ве­сти в за­коне ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лей (ИП) и самозанятых граж­дан.

Два го­да са­мо­за­ня­тые про­дол­жа­ли жить са­ми по се­бе, их ни­кто не тро­гал — до тех пор, по­ка пра­ви­тель­ство в 2015 го­ду не под­го­то­ви­ло ан­ти­кри­зис­ный план в свя­зи с объ­яв­лен­ны­ми санк­ци­я­ми и па­де­ни­ем цен на нефть. По­сколь­ку денег в стране ста­ло ма­ло, пра­ви­тель­ство ре­ши­ло по­ис­кать их в са­мо­сто­я­тель­ной де­я­тель­но­сти граж­дан, ко­то­рую чи­нов­ни­ки тол­ко­ва­ли од­но­знач­но — как «те­не­вую сфе­ру». Бы­ла со­зда­на меж­ве­дом­ствен­ная груп­па (Мин­фин, Мин­тр­уд, ФНС), ко­то-

рая по­пы­та­лась разо­брать­ся с са­мо­за­ня­ты­ми. Рас­смат­ри­ва­лось два ва­ри­ан­та: ли­бо вве­сти фор­му де­я­тель­но­сти «са­мо­за­ня­тый граж­да­нин», что по­тре­бо­ва­ло бы из­ме­не­ния Граж­дан­ско­го ко­дек­са и все­го за­ко­но­да­тель­ства, ли­бо фор­му «са­мо­за­ня­тый ин­ди­ви­ду­аль­ный пред­при­ни­ма­тель» — ИП но­во­го ти­па.

На этом де­ло опять за­сто­по­ри­лось. При­чин ока­за­лось то­же две. Пер­вая: са­мо­за­ня­тые — это не пред­при­ни­ма­те­ли. Вто­рая: они не име­ют от­но­ше­ния к те­не­во­му сек­то­ру эко­но­ми­ки. К это­му мы вер­нем­ся чуть поз­же.

В де­каб­ре 2016 го­да пре­зи­дент Вла­ди­мир Пу­тин на за­се­да­нии Со­ве­та по стра-

те­ги­че­ско­му пла­ни­ро­ва­нию и при­о­ри­тет­ным про­ек­там пред­ло­жил опре­де­лить, на­ко­нец, пра­во­вой и на­ло­го­вый ста­тус самозанятых, а до тех пор объя-

Преж­де чем тре­бо­вать от граж­дан по­де­лить­ся до­хо­да­ми, сна­ча­ла на­до бы опре­де­лить, кто та­кие са­мо­за­ня­тые и чем они за­ни­ма­ют­ся. Ни­че­го это­го в про­ек­те за­ко­на нет, как нет и опре­де­ле­ния объ­ек­та на­ло­го­об­ло­же­ния и на­ло­го­об­ла­га­е­мой ба­зы

вить для них на­ло­го­вые ка­ни­ку­лы. Пра­ви­тель­ство так и по­сту­пи­ло. Оно опре­де­ли­ло три ка­те­го­рии самозанятых — ре­пе­ти­то­ры, дом­ра­бот­ни­цы и ня­неч­ки. Все осталь­ные не по­па­ли в зо­ну го­су­дар­ствен­но­го вни­ма­ния и мог­ли про­дол­жать са­мо­за­ни­мать­ся чем хо­тят. Этим же трем ка­те­го­ри­ям граж­дан объ­яви­ли на­ло­го­вые ка­ни­ку­лы до кон­ца 2018 го­да и пред­ло­жи­ли доб­ро­воль­но стать на учет в на­ло­го­вой служ­бе. Итог: на 1 ок­тяб­ря 2018 го­да, как со­об­щи­ла ФНС, за­ре­ги­стри­ро­ва­лись 2587 че­ло­век. При­чем, как счи­та­ют экс­пер­ты, боль­шин­ство из них — это быв­шие ИП, пе­ре­ре­ги­стри­ро­вав­ши­е­ся в самозанятых ра­ди на­ло­го­вых ка­ни­кул (с ИП ведь то­же непро­сто. Ес­ли у него в один год бы­ли до­хо­ды, с ко­то­рых он мог пла­тить на­ло­ги и сборы, а в дру­гой год ни­че­го, то ты по­ка­зы­вай хоть сто ну­лей, а все рав­но от 20 до 30 ты­сяч руб­лей в год стра­хо­вых и пен­си­он­ных взно­сов на­до пла­тить).

Од­на­ко ре­ги­стра­ция ни­как не ре­ша­ла про­бле­му ста­ту­са самозанятых. Во­пер­вых, она охва­ты­ва­ла лишь неболь­шую часть этих лю­дей. А во-вто­рых, ка­ни­ку­лы под­хо­дят к кон­цу и на­до как-то опре­де­лять­ся. В мае 2018-го пра­ви­тель­ство пред­ста­ви­ло в Го­с­ду­му законопроект о самозанятых граж­да­нах. В нем бы­ло все то же: ка­ни­ку­лы ня­ням, ре­пе­ти­то­рам и дом­ра­бот­ни­цам про­дле­ва­ли до 31 де­каб­ря 2019 го­да, ес­ли они уве­до­ми­ли ФНС о сво­ей де­я­тель­но­сти. К то­му вре­ме­ни они долж­ны бу­дут опре­де­лить­ся: пла­тить НДФЛ по став­ке 13 про­цен­тов, стать ИП или прекратить ра­бо­тать. Все осталь­ные Алек­сеи Ми­ха­лы­чи мог­ли про­дол­жать свой по­лез­ный труд без огляд­ки на на­ло­го­вую ин­спек­цию.

А уже осе­нью по­явил­ся дру­гой про­ект, под­го­тов­лен­ный груп­пой де­пу­та­тов Го­с­ду­мы и Со­ве­та Фе­де­ра­ции во гла­ве с Ан­дре­ем Ма­ка­ро­вым. Этот законопроект и был спеш­но при­нят в кон­це ок­тяб­ря в пер­вом чте­нии.

DURA LEX Этот за­кон пред­по­ла­га­ет про­ве­сти, на­чи­ная с ян­ва­ря 2019 го­да, экс­пе­ри­мент, в ко­то­ром бу­дет опро­бо­ван спе­ци­аль­ный на­ло­го­вый ре­жим — «на­лог на про­фес­си­о­наль­ный до­ход». Экс­пе­ри­мент, как и сказано в его на­зва­нии, бу­дет про­хо­дить в че­ты­рех ре­ги­о­нах: Москва, Мос­ков­ская и Ка­луж­ская об­ла­сти и Рес­пуб­ли­ка Та­тар­стан. Срок экс­пе­ри­мен­та — до 31 де­каб­ря 2028 го­да.

Суть за­ко­на, ес­ли из­ло­жить крат­ко, сле­ду­ю­щая. Граж­дане (в тех че­ты­рех ре­ги­о­нах) долж­ны за­ре­ги­стри­ро­вать­ся в ФНС с по­мо­щью мо­биль­но­го при­ло­же­ния «Мой на­лог». А за­тем с каждой сдел­ки от­чис­лять на­ло­го­ви­кам 4 про­цен­та, ес­ли она про­во­ди­лась с фи­зи­че­ским ли­цом, или 6 про­цен­тов, ес­ли с юри­ди­че­ским.

В за­коне про­пи­са­ны опять толь­ко три ка­те­го­рии самозанятых: ре­пе­ти­то­ры, дом­ра­бот­ни­цы и ня­ни. Ко­неч­но, ви­дов са­мо­сто­я­тель­ной де­я­тель­но­сти го­раз­до боль­ше. Но, как го­во­рят экс­пер­ты, раз­ра­бот­чи­ки за­ко­на не смог­ли най­ти спо­со­бы их за­ко­но­да­тель­но­го ре­гу­ли­ро­ва­ния.

Опре­де­ле­ния самозанятых в за­коне нет. Но есть опре­де­ле­ние про­фес­си­о­наль­но­го дохода — это «до­ход фи­зи­че­ских лиц от де­я­тель­но­сти, при ко­то­рой они не име­ют ра­бо­то­да­те­ля и не при­вле­ка­ют на- ем­ных ра­бот­ни­ков по тру­до­вым до­го­во­рам» (ста­тья 1, пункт 2). А уже в сле­ду­ю­щем пунк­те речь идет об ин­ди­ви­ду­аль­ных пред­при­ни­ма­те­лях, ко­то­рые мо­гут применять новый на­ло­го­вый ре­жим.

На этом «свет­лая» сто­ро­на за­ко­но­твор­че­ской ини­ци­а­ти­вы за­кан­чи­ва­ет­ся, даль- ше на­чи­на­ет­ся ста­рин­ная рус­ская пес­ня про та­тар­ский по­лон: у ко­го денег нет — у то­го же­ну возь­мет; у ко­го же­ны нет — у то­го ди­тя возь­мет. В ин­тер­пре­та­ции за­ко­но­да­те­лей зву­чит так: кто пер­вый раз не со­об­щит в ФНС, сколь­ко он за­ра­бо­тал, у то­го изы­мут 20 про­цен­тов, во вто­рой раз — все 100. А к злост­ным укло­ни­стам бу­дет при­ме­нять­ся 171-я ста­тья Уго­лов­но­го ко­декс РФ (неза­кон­ное пред­при­ни­ма­тель­ство).

Ар­гу­мент по­до все это под­ло­жен убой­ный: на­ло­ги на­до пла­тить, ста­тья 57 Кон­сти­ту­ции РФ гла­сит: «Каж­дый обязан пла­тить за­кон­но уста­нов­лен­ные на­ло­ги и сборы. Законы, уста­нав­ли­ва­ю­щие но­вые на­ло­ги или ухуд­ша­ю­щие по­ло­же­ние на­ло­го­пла­тель­щи­ков, об­рат­ной си­лы не име­ют». Точ­ка.

Или все же за­пя­тая?

Боль­шин­ство экс­пер­тов «Огонька» от­ме­ча­ют, что в про­ек­те за­ко­на не да­но опре­де­ле­ния по­ня­тию «са­мо­за­ня­тые граж­дане». Это важ­ный мо­мент, по­то­му что в «Опре­де­ле­нии Кон­сти­ту­ци­он­но­го су­да от 08.02.2001 № 14-О*(721)» сказано: «Из кон­сти­ту­ци­он­но­го по­ня­тия ”за­кон­но уста­нов­лен­ный на­лог“вы­те­ка­ет тре­бо­ва­ние над­ле­жа­ще­го (пол­но­цен­но­го) уста­нов­ле­ния на­ло­га. Во-пер­вых, это под­ра­зу­ме­ва­ет опре­де­ле­ние всех су­ще­ствен­ных эле­мен­тов на­ло­га в за­коне: на­лог не мо­жет быть при­знан уста­нов­лен­ным, ес­ли в за­коне от­сут­ству­ет ка­кой­ли­бо су­ще­ствен­ный эле­мент на­ло­га — субъ­ект, объект, на­ло­го­вая ба­за, по­ря­док и сро­ки упла­ты, на­ло­го­вый пе­ри­од, став­ка и по­ря­док ис­чис­ле­ния…» То есть, преж­де чем тре­бо­вать от граж­дан по­де­лить­ся до­хо­да­ми, сна­ча­ла на­до бы опре­де­лить, кто та­кие са­мо­за­ня­тые и чем они за­ни­ма­ют­ся. Ни­че­го это­го в про­ек­те за­ко­на нет, как нет и опре­де­ле­ния объ­ек­та на­ло­го­об­ло­же­ния и на­ло­го­об­ла­га­е­мой ба­зы.

Игорь Ни­ко­ла­ев, ди­рек­тор Ин­сти­ту­та стра­те­ги­че­ско­го ана­ли­за ком­па­нии ФБК, под­чер­ки­ва­ет, что го­су­дар­ству кон­тро­ли­ро­вать, как са­мо­за­ня­тые пла­тят на­ло­ги, бу­дет очень труд­но: «При­дет­ся про­сто ве­рить са­мо­за­ня­тым на сло­во, ка­кой до­ход они по­лу­чи­ли. Но логика за­ко­но­да- те­лей та­кая: сна­ча­ла на­до хо­тя бы за­ста­вить пла­тить эти 4 или 6 про­цен­тов, а по­том ис­кать спо­со­бы кон­тро­ля. На­при­мер, обя­жут фик­си­ро­вать до­хо­ды и рас­хо­ды по сво­ей са­мо­за­ня­то­сти, ес­ли взять, ска­жем, па­рик­ма­хе­ра-на­дом­ни­ка. Го­су­дар­ству ведь все­гда бу­дет ка­зать­ся (и не без ос­но­ва­ний), что ему недо­пла­чи­ва­ют. Вряд ли ны­неш­ний ком­про­мисс­ный ва­ри­ант оста­нет­ся на­дол­го».

КТО ГУЛЯЕТ САМ ПО СЕ­БЕ? Те­перь са

мое вре­мя разо­брать­ся, кто та­кие са­мо­за­ня­тые. Бо­лее или ме­нее пол­ное ис­сле­до­ва­ние про­вел Ана­ли­ти­че­ский центр НАФИ, на­счи­тав­ший в 2017 го­ду в Рос­сии по­чти 14 млн че­ло­век (в 2016-м — 8 млн), ра­бо­та­ю­щих на се­бя. Опрос про­во­дил­ся в 42 ре­ги­о­нах стра­ны. Так вот, толь­ко 11 про­цен­тов опро­шен­ных счи­та­ют свою де­я­тель­ность един­ствен­ным ис­точ­ни­ком до­хо­дов. То есть 89 про­цен­тов мо­гут иметь по­сто­ян­ную или вре­мен­ную ра­бо­ту, по­лу­чать зар­пла­ту, с ко­то­рой ра­бо­то­да­тель и пла­тит на­ло­ги и стра­хо­вые взно­сы. А зна­чит, са­мо­за­ня­тые — это во­все не ИП, боль­шин­ство ра­бо­та­ет по най­му.

В ис­сле­до­ва­нии НАФИ вы­де­ле­ны 16 ви­дов де­я­тель­но­сти самозанятых. И ес­ли год на­зад (в 2016-м НАФИ то­же ис­сле­до­вал эту те­му) сре­ди самозанятых бы­ли в ос­нов­ном люди в воз­расте от 35 до 44 лет, то те­перь все боль­ше мо­ло­дых от 25 лет. Свя­за­но это с бур­ным раз­ви­ти­ем сек­то­ра e-commerce. По­это­му на пер­вое ме­сто вы­шла некон­тро­ли­ру­е­мая сфе­ра тор­гов­ли (11 про­цен­тов). За­тем идут стро­и­тель­ство — 9, ремонт — 5, услу­ги такси — 4 про­цен­та. Все осталь­ные — ре­пе­ти­то­ры, па­рик­ма­хе­ры, ме­бель­щи­ки, ку­ли­на­ры, ня­ни, охран­ни­ки, ди­зай­не­ры и да­же те­ле­гра­ме­ры — за­ни­ма­ют от 3 до де­ся­тых до­лей про­цен­та. А 28 про­цен­тов опро­шен­ных хоть и счи­та­ют се­бя са­мо­за­ня­ты­ми, но чем за­ра­ба­ты­ва­ют на жизнь, не при­зна­лись да­же со­цио­ло­гам. За­ме­тим: те три ка­те­го­рии самозанятых, на ко­то­рых рас­про­стра­ня­ет­ся новый за­кон,— да­же не боль­шин­ство самозанятых. А са­мая мно­го­чис­лен­ная груп­па — де­я­те­ли e-commerce —

Ремонт у умель­цев все­гда де­шев­ле, чем в са­ло­нах

Клуб­ни­ка мо­жет быть ис­точ­ни­ком дохода

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.