Про­ку­ра­ту­ра на­шла на­ру­ше­ния в за­куп­ках Крым­ской же­лез­ной до­ро­ги

Про­ку­ра­ту­ра на­шла на­ру­ше­ния в за­куп­ках Крым­ской же­лез­ной до­ро­ги

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - ВА­СИ­ЛИЙ МАРИНИН

Про­ку­ра­ту­ра вы­яви­ла на­ру­ше­ния при за­куп­ках Крым­ской же­лез­ной до­ро­гой то­ва­ров у ФГУП «Спектр» на сот­ни мил­ли­о­нов руб­лей. В КЖД утвер­жда­ют, что часть пре­тен­зий но­сит чи­сто фор­маль­ный ха­рак­тер и на ка­че­ство услуг не вли­я­ет.

Юж­ная транс­порт­ная про­ку­ра­ту­ра за­вер­ши­ла про­вер­ку за­ку­поч­ной де­я­тель­но­сти Крым­ской же­лез­ной до­ро­ги (КЖД). В хо­де про­вер­ки, ко­то­рая на­ча­лась в ав­гу­сте и за­вер­ши­лась в на­ча­ле сен­тяб­ря, бы­ли вы­яв­ле­ны мно­го­крат­ные на­ру­ше­ния при за­куп­ках про­дук­ции и услуг у ФГУП «Ис­сле­до­ва­тель­ский ин­сти­тут «Спектр» — од­но­го из круп­ней­ших по­став­щи­ков КЖД, сле­ду­ет из до­ку­мен­тов про­вер­ки, с ко­то­ры­ми озна­ко­мил­ся РБК.

Ис­точ­ник в КЖД под­твер­дил, что проверка за­вер­ши­лась и она вы­яви­ла на­ру­ше­ния. Пресс-служ­ба транс­порт­ной про­ку­ра­ту­ры на за­прос РБК на мо­мент под­го­тов­ки ма­те­ри­а­ла не от­ве­ти­ла.

По ито­гам про­вер­ки про­ку­ра­ту­ра вы­да­ла пред­пи­са­ние КЖД без­от­ла­га­тель­но при­нять ме­ры по устра­не­нию вы­яв­лен­ных на­ру­ше­ний за­ко­на и их при­чин. КЖД оспа­ри­ва­ет пре­тен­зии про­ку­ра­ту­ры.

«Фор­маль­ные» пре­тен­зии

Со­глас­но до­ку­мен­там про­вер­ки, со­труд­ни­ки КЖД на­ру­ши­ли тре­бо­ва­ния за­ко­на о кон­тракт­ной си­сте­ме в сфе­ре за­ку­пок то­ва­ров, ра­бот, услуг для обес­пе­че­ния го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных нужд и за­ко­на о за­куп­ках то­ва­ров, ра­бот, услуг от­дель­ны­ми ви­да­ми юри­ди­че­ских лиц. По дан­ным про­ку­ра­ту­ры, КЖД не со­блю­да­ла по­ря­док опре­де­ле­ния и обос­но­ва­ния на­чаль­ной (мак­си­маль­ной) це­ны кон­трак­та, утвер­жда­ла аук­ци­он­ную до­ку­мен­та­цию с на­ру­ше­ни­ем тре­бо­ва­ний за­ко­но­да­тель­ства, до­пу­сти­ла к уча­стию в за­куп­ке ком­па­нию, за­яв­ка ко­то­рой не со­от­вет­ство­ва­ла тре­бо­ва­ни­ям до­ку­мен­та­ции и т.д.

В част­но­сти, осе­нью 2016 го­да КЖД при рас­че­те мак­си­маль­ной це­ны кон­трак­та на по­став­ку 2730 т рель­сов ис­поль­зо­ва­ла пред­ло­же­ния «Спек­тра» и двух дру­гих по­став­щи­ков — АВС и «ТехРе­сурс», ко­то­рые за­яви­ли о го­тов­но­сти по­ста­вить то­вар на раз­ные стан­ции — Джан­кой и Сим­фе­ро­поль-Гру­зо­вой со­от­вет­ствен­но, го­во­рит­ся в ма­те­ри­а­лах про­вер­ки. Рас­сто­я­ние меж­ду эти­ми стан­ци­я­ми со­став­ля­ет 90 км, что су­ще­ствен­но вли­я­ет на сто­и­мость по­став­ки, от­ме­ча­ет про­ку­ра­ту­ра. В ито­ге кон­тракт на 217 млн руб. по­лу­чил «Спектр».

«Дан­ные на­ру­ше­ния свя­за­ны с тем, что сто­мет­ро­вые рель­сы на тер­ри­то­рию Рес­пуб­ли­ки Крым по­став­ля­лись впер­вые», — по­яс­ни­ла РБК пред­ста­ви­тель КЖД. По ее сло­вам, со­глас­но ре­гла­мен­ту и пра­ви­лам тех­ни­че­ской экс­плу­а­та­ции тех­но­ло­гия раз­груз­ки рель­сов не бы­ла утвер­жде­на и к мо­мен­ту со­став­ле­ния ТЭО тех­ни­че­ские и тех­но­ло­ги­че­ские мощ­но­сти КЖД не бы­ли опре­де­ле­ны.

Бы­ли вы­яв­ле­ны и дру­гие на­ру­ше­ния. Так, по дан­ным про­ку­ра­ту­ры, «Спектр» в 2017 го­ду в па­ке­те до­ку­мен­тов для уча­стия в трех аук­ци­о­нах (на по­став­ку 3900 т рель­сов, стре­лоч­ной про­дук­ции и ре­монт­ных ком­плек­тов стре­лоч­ных пе­ре­во­дов — три кон­трак­та на об­щую сум­му 384 млн руб.) предо­ста­вил пись­ма за­ме­сти­те­ля ру­ко­во­ди­те­ля Фе­де­раль­но­го агент­ства же­лез­но­до­рож­но­го транс­пор­та (Ро­сжел­дор) об от­сут­ствии воз­ра­же­ний от­но­си­тель­но за­клю­че­ния круп­ных сде­лок со сто­ро­ны «Спек­тра» (ФГУП, как и КЖД, под­ве­дом­ствен­но Ро­сжел­до­ру). Но, как от­ме­ча­ет про­ку­ра­ту­ра, чи­нов­ник не был упол­но­мо­чен при­ни­мать ре­ше­ния о со­вер­ше­нии круп­ных сде­лок, так как та­кие сдел­ки долж­ны быть одоб­ре­ны спе­ци­аль­ной ко­мис­си­ей Ро­сжел­до­ра, со­глас­но за­ко­ну о го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных уни­тар­ных пред­при­я­ти­ях. «Спектр» не предо­став­лял ре­ше­ний этой ко­мис­сии о круп­ных сдел­ках. По­сколь­ку был на­ру­шен за­кон, за­ку­поч­ная ко­мис­сия КЖД долж­на бы­ла от­стра­нить «Спектр» от уча­стия в тен­де­ре, но не сде­ла­ла это­го, от­ме­ча­ют про­ве­ря­ю­щие.

Пред­ста­ви­тель КЖД утвер­жда­ет, что «Спектр» предо­ста­вил «со­гла­сие учре­ди­те­ля на со­вер­ше­ние дан­ной круп­ной сдел­ки». «Вы­яв­лен­ное про­ку­ра­ту­рой на­ру­ше­ние но­сит фор­маль­ный ха­рак­тер», — утвер­жда­ет она. Это «не по­вли­я­ло на ка­че­ствен­ные и ко­ли­че­ствен­ные ха­рак­те­ри­сти­ки объ­ек­та за­куп­ки и не на­ру­ши­ло за­кон «О за­щи­те кон­ку­рен­ции», уве­ря­ет со­бе­сед­ни­ца РБК.

Управ­ля­ю­щий парт­нер Heads Consulting Алек­сандр Ба­зы­кин от- ме­ча­ет, что в со­от­вет­ствии со ст. 23 за­ко­на о го­су­дар­ствен­ных и му­ни­ци­паль­ных уни­тар­ных пред­при­я­ти­ях толь­ко соб­ствен­ник в ли­це Ро­сжел­до­ра, пред­став­ля­ю­щий ин­те­ре­сы го­су­дар­ства, упол­но­мо­чен при­ни­мать ре­ше­ние о со­вер­ше­нии круп­ной сдел­ки, а одоб­ре­ния за­ме­сти­те­ля ру­ко­во­ди­те­ля недо­ста­точ­но, до­бав­ля­ет он.

За­куп­ка по ре­мон­ту ло­ко­мо­ти­вов, ко­то­рую осе­нью 2016 го­да вы­иг­рал «Спектр», так­же про­шла с на­ру­ше­ни­я­ми, по мне­нию про­ку­ра­ту­ры. «Спектр» стал един­ствен­ной ор­га­ни­за­ци­ей, по­дав­шей за­яв­ку на уча­стие в тен­де­ре, и за­ку­поч­ная ко­мис­сия КЖД при­зна­ла ее со­от­вет­ству­ю­щей тре­бо­ва­ни­ям. Как от­ме­ча­ет про­ку­ра­ту­ра, «Спектр» предо­ста­вил ко­пии до­ку­мен­тов, преду­смот­рен­ных кон­курс­ной до­ку­мен­та­ци­ей, в том чис­ле дей­ству­ю­щий до­го­вор под­ря­да со спе­ци­а­ли­зи­ро­ван­ным ло­ко­мо­ти­во­ре­монт­ным пред­при­я­ти­ем — «Ло­коТех-Пром­сер­вис». Од­на­ко, го­во­рит­ся в ма­те­ри­а­лах про­вер­ки, к за­яв­ке не бы­ли при­ло­же­ны до­ку­мен­ты, под­твер­жда­ю­щие на­ли­чие у «Ло­коТех-Пром­сер­ви­са» спе­ци­аль­но­го сер­ти­фи­ка­та со­от­вет­ствия (IRIS) на вы­пол­не­ние ка­пи­таль­но­го ре­мон­та теп­ло­во­зов, преду­смот­рен­но­го кон­курс­ной до­ку­мен­та­ци­ей. Та­ким об­ра­зом, в на­ру­ше­ние тре­бо­ва­ний за­ко­на о за­куп­ках то­ва­ров, ра­бот, услуг от­дель­ны­ми ви­да­ми юри­ди­че­ских лиц «Спектр» необос­но­ван­но был до­пу­щен к уча­стию в тен­де­ре, за­клю­ча­ет про­ку­ра­ту­ра.

IRIS — это меж­ду­на­род­ный сер­ти­фи­кат си­стем ме­недж­мен­та ка­че­ства для пред­при­я­тий же­лез­но­до­рож­ной про­мыш­лен­но­сти. Предо­став­ле­ние это­го сер­ти­фи­ка­та необя­за­тель­но, он на­хо­дит­ся у ис­пол­ни­те­ля ра­бот, утвер­жда­ет пред­ста­ви­тель КЖД. Пред­ста­ви­тель Мин­тран­са, в струк­ту­ру ко­то­ро­го вхо­дит Ро­сжел­дор, от­ка­зал­ся от ком­мен­та­ри­ев. Те­ле­фон «Спек­тра», ука­зан­ный на сай­те, в по­не­дель­ник не от­ве­чал.

Ру­ко­во­ди­тель груп­пы ан­ти­мо­но­поль­ной прак­ти­ки юри­ди­че­ской фир­мы Art De Lex Ири­на Аки­мо­ва от­ме­ча­ет, что, со­глас­но по­яс­не­ни­ям Минэко­но­мраз­ви­тия, за­каз­чик впра­ве тре­бо­вать пред­став­ле­ние сер­ти­фи­ка­тов, де­кла­ра­ций и иных до­ку­мен­тов толь­ко в слу­чае, ес­ли то­вар под­ле­жит обя­за­тель­ной сер­ти­фи­ка­ции. «Сер­ти­фи­кат IRIS дей­стви­тель­но не яв­ля­ет­ся обя­за­тель­ным», — от­ме­ча­ет Аки­мо­ва. Та­ким об­ра­зом, по ее мне­нию, тре­бо­ва­ние про­ку­ра­ту­ры необос­но­ван­но.

На­ру­ше­ния и за­вы­ше­ния

Про­ку­ра­ту­ра счи­та­ет, что до­пу­щен­ные КЖД на­ру­ше­ния по­влек­ли за со­бой за­клю­че­ние до­го­во­ров по­став­ки то­ва­ров и ока­за­ния услуг по за­вы­шен­ным це­нам. Эти на­ру­ше­ния ста­ли воз­мож­ны в ре­зуль­та­те ненад­ле­жа­ще­го ис­пол­не­ния сво­их долж­ност­ных обя­зан­но­стей ря­дом со­труд­ни­ков КЖД, в том чис­ле за­ме­сти­те­лем ген­ди­рек­то­ра ком­па­нии — Юри­ем Рыж­ки­ным, по­счи­та­ли в про­ку­ра­ту­ре.

Аки­мо­ва из Art De Lex от­ме­ча­ет, что неяс­но, «как про­ку­ра­ту­ра свя­зы­ва­ет ч. 5 ст. 4 Фе­де­раль­но­го за­ко­на №223 [о за­куп­ках] в ча­сти ин­фор­ма­ци­он­но­го обес­пе­че­ния за­ку­пок и ст. 34 Бюд­жет­но­го ко­дек­са РФ в ча­сти эф­фек­тив­но­сти рас­хо­до­ва­ния бюд­жет­ных средств». «На наш взгляд, обос­но­ва­ния, из­ло­жен­но­го в пред­став­ле­нии про­ку­ра­ту­ры, недо­ста­точ­но для то­го, что­бы сде­лать вы­вод о на­ли­чии в дей­стви­ях КЖД на­ру­ше­ния тре­бо­ва­ний за­ко­но­да­тель­ства о за­куп­ках и, сле­до­ва­тель­но, необ­хо­ди­мо­сти от­ме­ны рас­смат­ри­ва­е­мых тен­де­ров», — за­клю­ча­ет она.

Ба­зы­кин, на­про­тив, счи­та­ет «оче­вид­ным, что вы­яв­лен­ные в хо­де про­вер­ки фак­ты на­ру­ше­ния фе­де­раль­но­го за­ко­но­да­тель­ства яв­ля­ют­ся до­ста­точ­но вес­ки­ми для от­ме­ны ре­зуль­та­тов кон­кур­са, од­на­ко это­го сде­ла­но не бы­ло». Пред­ста­ви­тель КЖД не от­ве­тил на во­прос РБК, на­ме­ре­на ли ком­па­ния устра­нять эти на­ру­ше­ния.

Как пи­сал РБК, в 2017 го­ду «Спектр» за­клю­чил кон­тракт на 289 млн руб. на по­став­ку КЖД 3900 т сто­мет­ро­вых рель­сов. Сам «Спектр» та­кую же пар­тию рель­сов за­ку­пил у фи­ли­а­ла Рос­сий­ских же­лез­ных до­рог (РЖД) — «Ро­сжел­дорсна­ба» в 1,7 ра­за де­шев­ле. ФГУП утвер­жда­ло, что раз­ни­ца в

сто­и­мо­сти свя­за­на с до­став­кой. По дан­ным про­ку­ра­ту­ры, имен­но по­сле пуб­ли­ка­ции в СМИ о за­вы­ше­нии цен при за­куп­ках бы­ли на­ча­ты про­вер­ки де­я­тель­но­сти КЖД. Но за­вы­ше­ние цен по этой за­куп­ке не про­ве­ря­лось, сле­ду­ет из ма­те­ри­а­лов про­вер­ки.

В 2016 го­ду «Спектр» так­же по­став­лял КЖД рель­сы. То­гда сто­и­мость кон­трак­та со­ста­ви­ла 216,6 млн руб. за 2730 т, сле­ду­ет из дан­ных «СПАРК-Мар­ке­тин­га». Эти рель­сы пред­при­я­тие так­же за­ку­пи­ло у «Ро­сжел­дорсна­ба».

Кро­ме по­став­ки рель­сов «Спектр» так­же ока­зы­ва­ет КЖД услу­ги по ре­мон­ту ло­ко­мо­ти­вов. В част­но­сти, в 2016 го­ду ком­па­нии за­клю­чи­ли кон­тракт на 370 млн руб. на ре­монт 20 ло­ко­мо­ти­вов. Вес­ной 2017 го­да про­вер­ку ка­че­ства ис­пол­не­ния этих ра­бот по ре­мон­ту ло­ко­мо­ти­вов про­во­ди­ла Фе­де­раль­ная служ­ба без­опас­но­сти (ФСБ). В ре­зуль­та­те про­вер­ки был вы­яв­лен ряд на­ру­ше­ний, со­об­щил РБК ис­точ­ник, зна­ко­мый с ре­зуль­та­та­ми про­вер­ки. Офи­ци­аль­ный пред­ста­ви­тель КЖД под­твер­ждал факт про­вер­ки. По его сло­вам, ФСБ да­ла «ре­ко­мен­да­ции по ор­га­ни­за­ции вход­но­го кон­тро­ля ка­че­ства ка­пи­таль­но­го ре­мон­та». «В от­но­ше­нии КЖД про­цес­су­аль­ные дей­ствия не про­во­ди­лись. Все ре­ко­мен­да­ции ФСБ учте­ны и при­ня­ты к ис­пол­не­нию», — го­во­рил пред­ста­ви­тель КЖД.

Как счи­та­ет про­ку­ра­ту­ра, из-за до­пу­щен­ных Крым­ской же­лез­ной до­ро­гой на­ру­ше­ний до­го­во­ры по­став­ки рель­сов и ре­монт­ных ком­плек­тов стре­лоч­ных пе­ре­во­дов за­клю­ча­лись по за­вы­шен­ным це­нам. На фото: Кер­чен­ская пе­ре­пра­ва

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.