ВШЭ ис­сле­до­ва­ла вли­я­ние элит на го­срас­хо­ды

ВШЭ ис­сле­до­ва­ла вли­я­ние элит на го­срас­хо­ды

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - АН­ТОН ФЕЙНБЕРГ

Бо­лее 40% рас­хо­дов всей рос­сий­ской бюд­жет­ной си­сте­мы кон­тро­ли­ру­ет­ся элит­ны­ми груп­па­ми — си­ло­ви­ка­ми, ре­ги­о­наль­ны­ми вла­стя­ми и фе­де­раль­ной бю­ро­кра­ти­ей, оце­ни­ли экс­пер­ты ВШЭ. Про­стые граж­дане пе­ре­ста­ли по­лу­чать неф­те­га­зо­вую рен­ту.

Под кон­тро­лем элит в Рос­сии на­хо­дят­ся бюд­жет­ные рас­хо­ды, эк­ви­ва­лент­ные бо­лее 15% ВВП стра­ны, го­во­рит­ся в до­кла­де ди­рек­то­ра ин­сти­ту­та «Центр раз­ви­тия» Выс­шей шко­лы эко­но­ми­ки (ВШЭ) На­та­льи Акин­ди­но­вой.

Учи­ты­вая, что в 2017 го­ду об­щие рас­хо­ды бюд­жет­ной си­сте­мы (фе­де­раль­ный бюд­жет плюс бюд­же­ты ре­ги­о­нов и со­ци­аль­ных фон­дов) оце­ни­ва­ют­ся в 35% ВВП, по­лу­ча­ет­ся, что эли­ты кон­тро­ли­ру­ют бо­лее 40% бюд­жет­ных ре­сур­сов в стране.

Наи­бо­лее круп­ные ре­сур­сы со­сре­до­то­че­ны у си­ло­ви­ков и ре­ги­о­наль­ных элит, каж­дая из этих групп кон­тро­ли­ру­ет рас­пре­де­ле­ние гос­средств в раз­ме­ре чуть бо­лее 5% ВВП. Око­ло 3,6% ВВП го­страт на­хо­дит­ся под кон­тро­лем «фе­де­раль­ной бю­ро­кра­тии» и чуть бо­лее 1%— у «элит бюд­жет­но­го сек­то­ра».

Речь идет о на­прав­ле­ни­ях рас­хо­дов бюд­же­та, ко­то­рые лоб­би­ру­ют те или иные груп­пы ин­те­ре­сов (или ими пол­но­стью рас­по­ря­жа­ют­ся), объ­яс­ня­ет Акин­ди­но­ва РБК. Си­ло­ви­ки — это рас­хо­ды на обо­ро­ну и без­опас­ность, фе­де­раль­ная бю­ро­кра­тия — тра­ты на об­ще­го­су­дар­ствен­ные нуж­ды и на­ци­о­наль­ную эко­но­ми­ку, эли­ты бюд­жет­но­го сек­то­ра — фе­де­раль­ное об­ра­зо­ва­ние, здра­во­охра­не­ние и культура. Под ре­ги­о­наль­ны­ми эли­та­ми под­ра­зу­ме­ва­ют­ся ре­ги­о­наль­ные бюд­же­ты (за вы­че­том рас­хо­дов на со­ци­аль­ную по­ли­ти­ку, об­ра­зо­ва­ние и здра­во­охра­не­ние, ко­то­рые нуж­но вы­пла­чи­вать вне за­ви­си­мо­сти от по­ли­ти­ки ре­ги­о­наль­ных элит), го­во­рит ав­тор до­кла­да.

В по­след­ние го­ды бюд­жет­ный «пи­рог» ста­но­вил­ся мень­ше для всех, кро­ме си­ло­ви­ков, от­ме­ти- ла Акин­ди­но­ва в раз­го­во­ре с РБК. Но те­перь тен­ден­ция ме­ня­ет­ся: с 2017 го­да до­ля обо­рон­но-си­ло­вой ча­сти бюд­же­та сни­жа­ет­ся. Си­ло­ви­ки в про­шлые го­ды, по су­ти, вы­чи­сти­ли все воз­мож­ные ре­сур­сы фе­де­раль­но­го бюд­же­та, кро­ме транс­фер­та Пен­си­он­но­му фон­ду, го­во­рит Акин­ди­но­ва. «А по­сколь­ку бюд­жет­ные огра­ни­че­ния про­дол­жа­ют уси­ли­вать­ся, по­лу­ча­ет­ся, что они долж­ны са­ми се­бя при­жи­мать, по­то­му что боль­ше де­нег про­сто неот­ку­да взять», — до­бав­ля­ет она.

В част­но­сти, со­кра­ще­ние трат на си­ло­ви­ков свя­за­но с тем, что рас­хо­ды на обо­ро­ну и без­опас­ность «скон­цен­три­ро­ва­ны в фе­де­раль­ном бюд­же­те, ко­то­рый по-преж­не­му силь­но за­ви­сит от неф­те­га­зо­вых до­хо­дов», го­во­рит­ся в пре­зен­та­ции (тра­ты на здра­во­охра­не­ние и об­ра­зо­ва­ние в ос­нов­ном идут из ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов). Кро­ме то­го, па­де­ние ре­аль­ных до­хо­дов на­се­ле­ния «на­кла­ды­ва­ет огра­ни­че­ние на мас­штаб­ные непо­пу­ляр­ные ме­ры».

Центр раз­ви­тия ВШЭ так­же рас­счи­тал, на что идет неф­те­га­зо­вая рен­та в Рос­сии. «Рас­хо­ды де­лят­ся по уров­ням до­ста­точ­но чет­ко», — объ­яс­ня­ет Акин­ди­но­ва: си­ло­вой блок фи­нан­си­ру­ет­ся из фе­де­раль­но­го бюд­же­та, а со­ци­аль­ная по­ли­ти­ка по­сте­пен­но из него ухо­дит и боль­ше обес­пе­чи­ва­ет­ся за счет ре­ги­о­нов и вне­бюд­жет­ных фон­дов. Так же об­сто­ят де­ла и у об­ра­зо­ва­ния и здра­во­охра­не­ния. До­хо­ды фе­де­раль­но­го бюд­же­та по­чти на 40% скла­ды­ва­ют­ся из неф­те­га­зо­вых по­ступ­ле­ний (по оцен­ке Мин­фи­на за 2017 год). Рас­че­ты ВШЭ ос­но­ва­ны на том, что неф­те­га­зо­вые и ненеф­те­га­зо­вые рас­хо­ды на то или иное на­прав­ле­ние про­пор­ци­о­наль­ны то­му, как на­пол­ня­ют­ся их ис­точ­ни­ки, то есть ес­ли фи­нан­си­ро­ва­ние на­прав­ле­ния боль­ше за­ви­сит от фе­де­раль­но­го бюд­же­та, то и его за­ви­си­мость от неф­ти и га­за вы­ше.

Обо­ро­на и без­опас­ность за­ви­сят от неф­те­га­зо­вой рен­ты на 40–50%, об­ще­го­су­дар­ствен­ные во­про­сы и на­ци­о­наль­ная эко­но­ми­ка — на 30%, со­ци­аль­ная по­ли­ти­ка — на 20%, а об­ра­зо­ва­ние, здра­во­охра­не­ние и ЖКХ — на 5–10%.

«В 2000-е го­ды у нас бы­ла по­пу­ляр­на ман­тра, что лю­ди не ин­те­ре­су­ют­ся, как рас­хо­ду­ют­ся бюд­жет­ные день­ги, по­то­му что они по­лу­ча­ют до­хо­ды от неф­тя­ных ре­сур­сов. На са­мом де­ле в по­след­нее вре­мя ни­ка­кой неф­те­га­зо­вой рен­ты про­стые лю­ди не по­лу­ча­ют. Они по­лу­ча­ют от си­лы 20% [за счет неф­ти и га­за]»,— под­чер­ки­ва­ет Акин­ди­но­ва.

В це­лом го­су­дар­ство «недо­ста­точ­но хо­ро­шо» вы­пол­ня­ет свои функ­ции в бюд­жет­ной сфе­ре, от­ме­ча­ют в Цен­тре раз­ви­тия: по ин­те­граль­но­му по­ка­за­те­лю ре­зуль­та­тив­но­сти бюд­жет­ных рас­хо­дов (управ­ле­ние, об­ра­зо­ва­ние, здра­во­охра­не­ние, рас­пре­де­ли­тель­ная, пе­ре­рас­пре­де­ли­тель­ная, ста­би­ли­за­ци­он­ная функ­ции) Рос­сия на­хо­дит­ся на пред­по­след­нем ме­сте в вы­бор­ке из 25 стран. При­чин несколь­ко. Во-пер­вых, тра­ди­ци­он­ное от­сут­ствие стра­те­ги­че­ско­го ви­де­ния эко­но­ми­ки. Во-вто­рых, крат­ко­сроч­ные при­о­ри­те­ты — на­при­мер, «со­ци­аль­но-обо­рон­ный пе­ре­кос бюд­же­та» стал ре­ак­ци­ей на кри­зис 2008–2009 го­дов и про­те­сты 2011– 2012 го­дов. На­ко­нец, рос­сий­ские эли­ты не го­то­вы «к са­мо­огра­ни­че­нию и до­сти­же­нию до­го­во­рен­но­стей ра­ди це­лей раз­ви­тия», ука­зы­ва­ет Акин­ди­но­ва.

Ны­неш­няя кон­со­ли­да­ция рас­хо­дов, в част­но­сти бюд­жет­ное пра­ви­ло с це­ной от­се­че­ния неф­ти в $40, при­ве­дет к со­кра­ще­нию трат го­су­дар­ства к 2020 го­ду до 33% ВВП, к 2035 го­ду — до 31% ВВП, оце­ни­ла Акин­ди­но­ва (Мин­фин про­гно­зи­ру­ет бо­лее рез­кое со­кра­ще­ние рас­хо­дов — до 29,8% ВВП к 2035 го­ду). В та­ких усло­ви­ях бюд­жет­ный ма­невр невоз­мо­жен, ука­зы­ва­ет Акин­ди­но­ва: «Ве­ро­ят­на пол­зу­чая де­гра­да­ция со­ци­аль­ной сфе­ры». С иде­ей пе­ре­рас­пре­де­лить сред­ства бюд­же­та в поль­зу про­из­во­ди­тель­ных ста­тей вы­сту­па­ет пред­се­да­тель со­ве­та Цен­тра стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток Алек­сей Куд­рин. Рас­хо­ды на об­ра­зо­ва­ние и здра­во­охра­не­ние долж­ны вы­рас­ти на 0,8 и 1 п.п. со­от­вет­ствен­но, а тра­ты на обо­ро­ну, пра­во­по­ря­док, ча­стич­но на го­су­прав­ле­ние, со­ци­аль­ные рас­хо­ды мож­но сни­зить, при­зы­ва­ет ЦСР.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.