Как аг­ло­ме­ра­ции по­мо­гут рос­сий­ской эко­но­ми­ке

РБК про­дол­жа­ет пуб­ли­ка­цию сов­мест­ных ма­те­ри­а­лов с про­ек­том «Рос­сия бу­ду­ще­го: 2017–2035». Цель про­ек­та, ко­то­рый ре­а­ли­зу­ет­ся Цен­тром стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток (ЦСР) сов­мест­но с Ми­ни­стер­ством эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, — очер­тить вы­зо­вы бу­ду­ще­го и по­нять, го­то

RBC - - БИЗНЕС - Та­тья­на По­ли­ди, ис­пол­ни­тель­ный ди­рек­тор фон­да «Ин­сти­тут эко­но­ми­ки го­ро­да»

Се­го­дня да­же круп­ные рос­сий­ские го­ро­да бес­прав­ны пе­ред ли­цом по­ли­ти­ки, про­во­ди­мой ре­ги­о­наль­ны­ми вла­стя­ми. Это ме­ша­ет со­зда­вать пра­виль­ный ин­ве­сти­ци­он­ный кли­мат.

Се­го­дня Рос­сия ищет но­вые ис­точ­ни­ки эко­но­ми­че­ско­го ро­ста. Экс­порт­ные воз­мож­но­сти стра­ны боль­ше не под­ни­ма­ют эко­но­ми­ку. А для раз­ви­тия несы­рье­вых сек­то­ров тре­бу­ет­ся кон­цен­тра­ция че­ло­ве­че­ских мыс­лей, зна­ний и тру­да. Оче­вид­но, что луч­шим ме­стом для это­го яв­ля­ют­ся со­вре­мен­ные удоб­ные го­ро­да.

Кон­ку­рен­ция на вы­езд

Се­го­дня в Рос­сии на­счи­ты­ва­ет­ся 20 круп­ных го­род­ских аг­ло­ме­ра­ций, в ко­то­рых про­жи­ва­ют око­ло 49 млн че­ло­век, или 34% на­се­ле­ния стра­ны. В них со­зда­ет­ся по­ряд­ка 40% ВВП. Для их пол­но­цен­но­го раз­ви­тия необ­хо­ди­мо укре­пить пол­но­мо­чия го­род­ских ор­га­нов управ­ле­ния, их фи­нан­сы и ин­фра­струк­ту­ру, сде­лать так, что­бы они сти­му­ли­ро­ва­ли лю­дей к твор­че­ству, изоб­ре­те­ни­ям, на­у­ке и пред­при­ни­ма­тель­ству.

Наи­бо­лее вос­тре­бо­ван­ные на рын­ках тру­да спе­ци­а­ли­сты мо­гут вы­би­рать ме­сто сво­е­го про­жи­ва­ния, и не толь­ко в пре­де­лах соб­ствен­ной стра­ны. Это зна­чит, что рос­сий­ские аг­ло­ме­ра­ции на­хо­дят­ся в гло­баль­ной кон­ку­рен­ции за че­ло­ве­че­ский ка­пи­тал с ази­ат­ски­ми, ев­ро­пей­ски­ми и аме­ри­кан­ски­ми го­ро­да­ми. По­тен­ци­аль­но мо­жет быть и кон­ку­рен­ция меж­ду аг­ло­ме­ра­ци­я­ми внут­ри стра­ны, но по­ка все по­след­ние 15 лет внут­рен­няя ми­гра­ция бы­ла на­прав­ле­на ис­клю­чи­тель­но в Моск­ву и Санкт-Пе­тер­бург.

Рос­сии свой­ствен­на низ­кая жи­лищ­ная мо­биль­ность. Се­рьез­ным пре­пят­стви­ем для пе­ре­ез­да лю­дей в дру­гой го­род яв­ля­ет­ся жи­лищ­ный во­прос, га­ран­тии со­ци­аль­но­го обес­пе­че­ния и мно­го дру­гое. По­куп­ка квар­ти­ры — это до­ро­го, а ча­сто и неце­ле­со­об­раз­но, ес­ли че­ло­век не хо­чет на­дол­го за­креп­лять­ся на од­ном ме­сте. А ры­нок аренд­но­го жи­лья у нас слож­но на­звать без­опас­ным и ци­ви­ли­зо­ван­ным: он, ско­рее, на­хо­дит­ся в се­рой зоне. Та­кое по­ло­же­ние мож­но на­звать «жи­лищ­ным ту­пи­ком».

Да­лее для ком­форт­ной жиз­ни важ­но не толь­ко жи­лье, но и со­ци­аль­ное обес­пе­че­ние, ме­ди­ци­на, шко­лы, об­ще­ствен­ные про­стран­ства. По­рой вы­со­ко­ква­ли­фи­ци­ро­ван­но­му ИT-спе­ци­а­ли­сту про­ще пе­ре­ехать в Сан-Фран­цис­ко, най­ти там жи­лье и ор­га­ни­зо­вать свой быт, чем пе­ре­се­лить­ся из од­но­го рос­сий­ско­го го­ро­да в дру­гой.

Тем бо­лее что транс­порт­ная свя­зан­ность го­ро­дов очень низ­ка. Се­го­дня в стране прак­ти­че­ски от­сут­ству­ют ин­ве­сти­ци­он­ные про- ек­ты в сфе­ре ме­жму­ни­ци­паль­но­го транс­пор­та, за ис­клю­че­ни­ем ра­зо­вых фе­де­раль­ных про­ек­тов, при­уро­чен­ных к круп­ным со­бы­ти­ям вро­де Олим­пи­а­ды. До сих пор, на­при­мер, пе­ре­дви­же­ние меж­ду круп­ны­ми го­ро­да­ми Ура­ла ча­сто осу­ществ­ля­ет­ся че­рез мос­ков­ский хаб. Это со­вер­шен­но непри­ем­ле­мо в XXI ве­ке. Без сня­тия ука­зан­ных огра­ни­че­ний вряд ли мож­но го­во­рить о за­пус­ке со­вре­мен­но­го эко­но­ми­че­ско­го ро­ста.

Во­прос о пол­но­мо­чи­ях

Мос­ков­ская аг­ло­ме­ра­ция в по­след­ние 15 лет очень ак­тив­но раз­ви­ва­ет­ся. Мы счи­та­ем, что в це­лом она близ­ка к сво­им пре­дель­ным раз­ме­рам. В то же вре­мя есть 18 круп­ных аг­ло­ме­ра­ций, ко­то­рые име­ют зна­чи­тель­ный по­тен­ци­ал для ро­ста. Бы­ло бы эф­фек­тив­нее сфо­ку­си­ро­вать­ся на по­вы­ше­нии их кон­ку­рен­то­спо­соб­но­сти на рын­ках тру­да и ка­пи­та­ла, что в даль­ней­шем поз­во­лит им кон­ку­ри­ро­вать и на то­вар­ных рын­ках, в том чис­ле ми­ро­вых.

Раз­ви­тие го­род­ской сре­ды — это сфе­ра от­вет­ствен­но­сти и пол­но­мо­чий му­ни­ци­паль­ных вла­стей. Толь­ко на уровне кон­крет­но­го го­ро­да вид­ны кон­крет­ные про­бле­мы и воз­мож­ные эф­фек­тив­ные ре­ше­ния.

На­при­мер, сей­час мы при­ни­ма­ем уча­стие в ра­бо­те по под­го­тов­ке кон­цеп­ций пя­ти экс­пе­ри­мен­таль­ных пло­ща­док в рам­ках про­грам­мы ре­но­ва­ции в Москве, а па­рал­лель­но уже мно­го лет ана­ли­зи­ру­ем ана­ло­гич­ные пло­щад­ки для ре­де­ве­ло­п­мен­та в дру­гих го­ро­дах. Мы ви­дим, си­ту­а­ция в каж­дом кон­крет­ном го­ро­де на­столь­ко раз­ная, что го­во­рить о ка­ких-то еди­ных ре­цеп­тах про­сто невоз­мож­но. В каж­дом го­ро­де своя гра­до­стро­и­тель­ная си­ту­а­ция, соб­ствен­ные зе­мель­ные во­про­сы и це­ны на недви­жи­мость. Сей­час мы пы­та­ем­ся на фе­де­раль­ном уровне в Гра­до­стро­и­тель­ном ко­дек­се про­пи­сать один-един­ствен­ный ин­стру­мент ком­плекс­но­го раз­ви­тия тер­ри­то­рий. Но невоз­мож­но най­ти од­но еди­ное вер­ное ре­ше­ние для всех си­ту­а­ций.

Круп­ным го­ро­дам необ­хо­ди­мо дать боль­ше пол­но­мо­чий в ос­нов­ных сфе­рах ре­гу­ли­ро­ва­ния го­род­ской эко­но­ми­ки — ин­фра­струк­ту­ра, жи­лье, го­род­ская сре­да. Это мо­жет ка­сать­ся ком­му­наль­ных та­ри­фов. Не имея воз­мож­но­сти управ­лять та­ри­фа­ми, го­род­ские вла­сти не мо­гут при­вле­кать част­ные ин­ве­сти­ции. На фе­де­раль­ном уровне ни­ко­гда ни од­на фор­му­ла не бу­дет учи­ты­вать раз­лич­ные эко­но­ми­че­ские усло­вия да­же в 20 круп­ней­ших цен­трах аг­ло­ме­ра­ций (не го­во­ря уже о дру­гих го­ро­дах).

Для ре­а­ли­за­ции сво­их пол­но­мо­чий го­ро­дам, бе­з­услов­но, необ­хо­ди­мы ре­сур­сы, и же­ла­тель­но соб­ствен­ные, ко­то­ры­ми они мо­гут управ­лять и ко­то­рые они мо­гут про­гно­зи­ро­вать. Невоз­мож­но раз­ви­вать го­род, не имея му­ни­ци­паль­но­го бюд­же­та.

Раз­ви­тие круп­ных го­ро­дов и аг­ло­ме­ра­ций со­вер­шен­но непра­виль­но про­ти­во­по­став­лять раз­ви­тию сель­ской мест­но­сти. В Рос­сии до­ста­точ­но вы­со­кий уро­вень ур­ба­ни­за­ции (70%, без уче­та по­сел­ков го­род­ско­го ти­па) и, по на­шим оцен­кам, по­тен­ци­ал уве­ли­че­ния до­ли го­род­ско­го на­се­ле­ния низ­кий — мак­си­мум еще плюс 5 п.п. к 2030 го­ду. Эко­но­ми­че­ское раз­ви­тие ме­га­го­ро­дов уве­ли­чит бюд­жет­ные по­ступ­ле­ния фе­де­раль­но­го и ре­ги­о­наль­ных бюд­же­тов, ко­то­рые мо­гут на­прав­лять­ся в дру­гие тер­ри- то­рии на их раз­ви­тие, а так­же при­ве­дет к уве­ли­че­нию рын­ков сбы­та для про­дук­ции, про­из­во­ди­мой за пре­де­ла­ми круп­ных го­ро­дов (на­при­мер, сель­хоз­про­дук­ции). До­ля го­род­ских аг­ло­ме­ра­ций в ВВП стра­ны к 2030 го­ду, по на­шим оцен­кам, при оп­ти­ми­стич­ном про­гно­зе мо­жет со­ста­вить 54%.

Круп­ные го­род­ские аг­ло­ме­ра­ции мо­гут быть драй­ве­ром эко­но­ми­че­ско­го ро­ста для стра­ны на бли­жай­шие го­ды, по­ка­зы­вая еже­год­ный рост на 5%. Вме­сте с круп­ны­ми го­ро­да­ми с на­се­ле­ни­ем бо­лее 100 тыс. че­ло­век, ко­то­рые бу­дут рас­ти на 4,4%, они спо­соб­ны ком­пен­си­ро­вать низ­кие по­ка­за­те­ли ма­лых (1,2%) и мо­но­го­ро­дов (0,6%), обес­пе­чив об­щий рост эко­но­ми­ки стра­ны на уровне 3%.

Во­прос о до­хо­дах

Ка­кие ис­точ­ни­ки соб­ствен­ных до­хо­дов есть у круп­ных го­ро­дов для сво­е­го раз­ви­тия и ре­а­ли­за­ции про­ек­тов аг­ло­ме­ра­ци­он­но­го зна­че­ния? Во всем ми­ре раз­ви­тие го­род­ских ак­ти­вов, вклю­чая недви­жи­мость и ин­фра­струк­ту­ру, ис­поль­зу­ет­ся как транс­мис­си­он­ный ме­ха­низм — пре­об­ра­зо­ва­ние ин­ве­сти­ций в бу­ду­щие част­ные и бюд­жет­ные до­хо­ды че­рез ак­ти­ви­за­цию де­ло­вой и со­ци­аль­ной ак­тив­но­сти в го­ро­де.

И мы счи­та­ем, что все на­ло­ги на недви­жи­мость долж­ны оста­вать­ся на мест­ном уровне. Сей­час в му­ни­ци­паль­ные бюд­же­ты по­сту­па­ют зе­мель­ный на­лог и на­лог на до­хо­ды фи­зи­че­ских лиц. Мы пред­ла­га­ем так­же пе­ре­дать го­род­ским окру­гам на­лог на иму­ще­ство ор­га­ни­за­ций.

В этом слу­чае уве­ли­чит­ся про­гно­зи­ру­е­мость бюд­жет­ных до­хо­дов и, на­ко­нец, бу­дет вид­на связь меж­ду уси­ли­я­ми по раз­ви­тию ин­фра­струк­ту­ры и уве­ли­че­ни­ем соб­ствен­ных до­хо­дов. Мест­ные вла­сти бу­дут ви­деть от­да­чу от сво­их ре­ше­ний по раз­ви­тию го­ро­да в ви­де на­ло­го­вых по­ступ­ле­ний, а го­ро­жане бу­дут по­ни­мать, как рас­хо­ду­ют­ся их день­ги.

Сей­час при при­ня­тии гра­до­стро­и­тель­ных ре­ше­ний ча­сто ни­кто не под­счи­ты­ва­ет по­след­ствия для мест­но­го бюд­же­та. По­че­му? Да по­то­му что их про­сто нет. Управ­лен­че­ский му­ни­ци­паль­ный кор­пус ото­рван от ре­аль­ной жиз­ни. Он не ру­ко­вод­ству­ет­ся эко­но­ми­че­ски­ми фак­то­ра­ми в при­ня­тии гра­до­стро­и­тель­ных ре­ше­ний. И в этой си­ту­а­ции, ко­гда вла­стям необ­хо­ди­мо най­ти ин­ве­сто­ра и до­го­во­рить­ся с ним о вза­и­мо­дей­ствии, со­зда­ет­ся поч­ва для кор­руп­ции и те­не­вых от­но­ше­ний. А ес­ли раз­ви­тие го­род­ских про­странств и пуб­лич­ной ин­фра­струк­ту­ры от­да­ет­ся на от­куп ин­ве­сто­рам, у му­ни­ци­па­ли­те­тов огра­ни­че­ны воз­мож­но­сти ве­сти неза­ви­си­мую го­род­скую по­ли­ти­ку.

Се­го­дня го­ро­да хо­тя и со­зда­ют ба­зу для иму­ще­ствен­ных на­ло­гов, од­на­ко усло­вия на­ло­го­об­ло­же­ния вме­сто них опре­де­ля­ют ре­ги­о­ны. На­при­мер, Москва как го­род фе­де­раль­но­го зна­че­ния са­мо­сто­я­тель­но опре­де­ля­ет став­ки на­ло­га на иму­ще­ство ор­га­ни­за­ций — в ито­ге по­ступ­ле­ния на­ло­га на­хо­дят­ся на уровне 0,7% от ва­ло­во­го ре­ги­о­наль­но­го про­дук­та сто­ли­цы. А в Ека­те­рин­бург­ской аг­ло­ме­ра­ции этот уро­вень в два ра­за вы­ше, но та­кое на­ло­го­вое бре­мя для кор­по­ра­ций опре­де­ле­но ре­ги­о­ном, да­же цен­траль­ный го­род аг­ло­ме­ра­ции к этим «усло­ви­ям для биз­не­са» от­но­ше­ния не име­ет. Есть при­ме­ры дру­гих несо­гла­со­ван­ных, ча­сто про­ти­во­ре­ча­щих друг дру­гу ре­ше­ний го­ро­дов и ре­ги­о­нов, ко­то­рые лишь слу­чай­но мо­гут ока­зать по­ло­жи­тель­ное вли­я­ние на со­ци­аль­но-эко­но­ми­че­ские про­цес­сы.

Хо­ро­шая но­вость за­клю­ча­ет­ся в том, что да­же про­сто в на­ла­жи­ва­нии эф­фек­тив­но­го вза­и­мо­дей­ствия как вер­ти­каль­но (го­род — ре­ги­он), так и го­ри­зон­таль­но (меж­ду го­ро­да­ми в аг­ло­ме­ра­ции) за­клю­ча­ет­ся боль­шой по­тен­ци­ал для за­пус­ка но­вых эко­но­ми­че­ских про­цес­сов.

Точ­ка зре­ния ав­то­ров, ста­тьи ко­то­рых пуб­ли­ку­ют­ся в раз­де­ле «Мне­ния», мо­жет не сов­па­дать с мне­ни­ем ре­дак­ции.

«Круп­ным го­ро­дам необ­хо­ди­мо дать боль­ше пол­но­мо­чий в ос­нов­ных сфе­рах ре­гу­ли­ро­ва­ния го­род­ской эко­но­ми­ки»

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.