Как си­сте­ма ФСИН мо­жет стать по­лез­ной

РБК про­дол­жа­ет пуб­ли­ка­цию сов­мест­ных ма­те­ри­а­лов с про­ек­том «Рос­сия бу­ду­ще­го: 2017–2035». Цель про­ек­та, ко­то­рый ре­а­ли­зу­ет­ся Цен­тром стра­те­ги­че­ских раз­ра­бо­ток (ЦСР) сов­мест­но с Ми­ни­стер­ством эко­но­ми­че­ско­го раз­ви­тия, — очер­тить вы­зо­вы бу­ду­ще­го и по­нять, го­то

RBC - - П ОЛИТИКА - Ва­лен­тин Геф­тер, ди­рек­тор Ин­сти­ту­та прав че­ло­ве­ка

Нуж­но со­кра­тить чис­ло за­клю­чен­ных, обес­пе­чить их ре­аль­ное воз­вра­ще­ние в об­ще­ство и по­ру­чить раз­ви­тие тю­рем­ной эко­но­ми­ки спе­ци­аль­ной госкор­по­ра­ции.

На­след­ство, ко­то­рое до­ста­лось со­вре­мен­ной рос­сий­ской тю­рем­ной си­сте­ме, мяг­ко вы­ра­жа­ясь, непро­стое. Ре­фор­мы в этой сфе­ре ес­ли и на­чи­на­лись в по­след­ние 25 лет, то бы­ли сла­бы­ми и по­верх­ност­ны­ми. Един­ствен­ный се­рьез­ный шаг, ко­то­рый был сде­лан, — это пе­ре­да­ча си­сте­мы ис­пол­не­ния на­ка­за­ния из ве­де­ния МВД в Ми­ни­стер­ство юс­ти­ции. Ко­неч­но, это ре­ше­ние ока­за­лось боль­ше фор­маль­ным: лю­ди внут­ри си­сте­мы оста­лись преж­ние, а дух ее не силь­но из­ме­нил­ся. Ис­пра­ви­тель­ная си­сте­ма, да и го­су­дар­ство в це­лом не по­сле­до­ва­ли за ре­фор­ма­ми. Так мы до­жи­ли до то­го, ко­гда от­ста­ва­ние этой сфе­ры от из­ме­не­ний в об­ще­стве и го­су­дар­ствен­ных струк­ту­рах ста­ло оче­вид­ным. Несколь­ко лет на­зад по­сле ак­тив­но­го об­суж­де­ния пра­во­за­щит­ни­ки, ак­ти­ви­сты, юри­сты на­ча­ли думать над пред­ло­же­ни­я­ми по ре­фор­ми­ро­ва­нию си­сте­мы ис­пол­не­ния на­ка­за­ний. Се­го­дня эти идеи на­шли от­ра­же­ние в до­кла­дах ЦСР: «Об­зор пред­ло­же­ний по со­вер­шен­ство­ва­нию си­сте­мы ис­пол­не­ния на­ка­за­ний», «Уго­лов­ная политика: до­рож­ная кар­та (2017–2025 го­ды)».

Тю­рем­ное население

Пер­вым и клю­че­вым на­прав­ле­ни­ем, от ко­то­ро­го за­ви­сят осталь­ные пе­ре­ме­ны в этой сфе­ре, яв­ля­ет­ся сни­же­ние чис­ла за­клю­чен­ных. Ре­ше­ние здесь не свя­за­но на­пря­мую с ис­пол­не­ни­ем на­ка­за­ния, оно ка­са­ет­ся боль­ше уго­лов­ной по­ли­ти­ки, пра­во­су­дия (ко­го и за что при­вле­ка­ют к от­вет­ствен­но­сти, как су­дят). Эта ком­плекс­ная за­да­ча за­тра­ги­ва­ет ши­ро­кий пласт — от за­ко­нов до усто­яв­ших­ся прак­тик.

Сей­час в рос­сий­ских изо­ля­то­рах и ко­ло­ни­ях со­дер­жат­ся бо­лее 600 тыс. че­ло­век, еще несколь­ко лет на­зад их бы­ло по­ряд­ка мил­ли­о­на. Бла­го­да­ря за­ко­но­да­тель­ным ини­ци­а­ти­вам и неко­то­рым по­ли­ти­ко-во­ле­вым уси­ли­ям уда­лось по­чти вдвое сни­зить чис­ло за­клю­чен­ных, но в усло­ви­ях эко­но­ми­че­ско­го кри­зи­са по­след­них лет эф­фект ни­ве­ли­ро­вал­ся, по­лу­чил­ся не ка­че­ствен­ный, а ко­ли­че­ствен­ный. Бы­ли свои плю­сы: в част­но­сти, умень­ши­лось чис­ло пе­ни­тен­ци­ар­ных учре­жде­ний, сузи­лась гео­гра­фия мест ли­ше­ния сво­бо­ды. Но со­от­но­ше­ние так на­зы­ва­е­мых пер­во­хо­дов и по­втор­ни­ков, к со­жа­ле­нию, не из­ме­ни­лось или да­же несколь­ко уве­ли­чи­лось в поль­зу вто­рых. Ко­гда речь идет о «по­втор­ни­ках», то это не­обя­за­тель­но за­ко­ре­не­лые пре­ступ­ни­ки, си­дя­щие по 15–20 лет (что то­же во мно­гом из­бы­точ­но!), — ча­ще все­го это лю­ди, ко­то­рые по­лу­ча­ют срав­ни­тель­но неболь­шие сро­ки, но в зоне не под­го­тав­ли­ва­ют­ся к жиз­ни на во­ле, не по­лу­ча­ют на­вы­ков ре­со­ци­а­ли­за­ции. Со­вер­шен­ные ими по­втор­ные пра­во­на­ру­ше­ния неред­ко ме­нее тяж­кие, по­то­му что ино­гда им про­ще вер­нуть­ся на зо­ну, где пра­ви­ла иг­ры им по­нят­нее, чем в не го­то­вом их при­нять и быст­ро ме­ня­ю­щем­ся ми­ре.

Во­вре­мя по­мочь

Ре­со­ци­а­ли­за­ция, или, ши­ре, про­ба­ция — это вто­рое на­прав­ле­ние со­вер­шен­ство­ва­ния си­сте­мы уго­лов­но­го пра­во­су­дия и ис­пол­не­ния на­ка­за­ний. Про­ба­ция — это си­сте­ма со­ци­аль­но­го со­про­вож­де­ния осту­пив­ших­ся, ко­то­рые ока­за­лись в труд­ной жиз­нен­ной си­ту­а­ции, а та­ких, ко­неч­но, боль­шин­ство в наших усло­ви­ях. Та­ких пре­ступ­ни­ков го­су­дар­ство и об­ще­ство долж­ны с са­мо­го на­ча­ла со­про­вож­дать, а не толь­ко изо­ли­ро­вать. На­чи­нать здесь сле­ду­ет со спра­вед­ли­во­го су­да, на­до по­мо­гать пра­во­су­дию адек­ват­но оце­нить их по­ступ­ки, объ­яс­нять об­ста­нов­ку со­вер­ше­ния пре­ступ­ле­ния, предо­став­лять пси­хопорт­ре­ты под­су­ди­мых. Да­лее сле­ду­ет боль­шая ра­бо­та уже во вре­мя от­бы­ва­ния сро­ка. На всех уров­нях си­сте­мы ис­пол­не­ния на­ка­за­ния у за­клю­чен­но­го долж­но фор­ми­ро­вать­ся по­ни­ма­ние, что ждет его по­сле сро­ка. Ак­цент на­до сме­стить с ис­прав­ле­ния как при­зна­ния сво­ей ви­ны на под­го­тов­ку к жиз­ни в со­вре­мен­ном об­ще­стве, к то­му, что­бы осуж­ден­ный вы­шел не из­го­ем, а че­ло­ве­ком. Бе­з­услов­но, при этом он дол­жен осо­зна­вать тя­жесть пре­ступ­ле­ния, суть сво­их оши­бок, воз­ме­щать ущерб.

Про­бле­ма ре­со­ци­а­ли­за­ции внут­ри ФСИН ре­ша­ет­ся по­ка по оста­точ­но­му прин­ци­пу. Со­ци­аль­ных ра­бот­ни­ков ма­ло, зар­пла­ты у них низ­кие, а усло­вия тру­да непри­вле­ка­тель­ные. И хо­тя в по­след­нее вре­мя са­ми со­труд­ни­ки ве­дом­ства на­ча­ли по­ни­мать за­да­чу на­ка­за­ния не толь­ко в бук­валь­ном смыс­ле сло­ва, по­ка, ко­неч­но, они не го­то­вы предо­став­лять со­ци­аль­ную под­держ­ку за­клю­чен­ным. Та­кую ра­бо­ту го­су­дар­ство мо­жет про­де­лать лишь в тес­ном со­труд­ни­че­стве с об­ще­ством в ли­це «вне­тю­рем­ных» спе­ци­а­ли­стов и НКО.

И по­след­ний эле­мент про­ба­ции — это под­держ­ка в пер­вые ме­ся­цы по­сле осво­бож­де­ния из мест ли­ше­ния сво­бо­ды. По су­ти, от­быв­ше­го на­ка­за­ние пре­ступ­ни­ка вы­бра­сы­ва­ет в мо­ре, где он и пла­вать не уме­ет, а ес­ли уме­ет, то толь­ко про­ти­во­прав­ны­ми спо­со­ба­ми. Что­бы быв­шие за­клю­чен­ные не по­вто­ря­ли оши­бок, с ни­ми нуж­но ве­сти си­стем­ную со­ци­аль­ную ра­бо­ту, ко­то­рая долж­на иметь по­сто­ян­ное фи­нан­си­ро­ва­ние.

Все три этих эта­па — до зо­ны, во вре­мя и по­сле — тре­бу­ют но­вых ин­сти­ту­тов, но­вых прак­тик. В Рос­сии уже пред­при­ни­ма­ют­ся раз­роз­нен­ные ша­ги в этом на­прав­ле­нии, но они да­ле­ки от со­вер­шен­ства.

Из­ме­нить дух си­сте­мы

Тре­тье на­прав­ле­ние, ко­то­рое тес­но пе­ре­пле­те­но с преды­ду­щи­ми дву­мя, — ре­струк­ту­ри­за­ция ФСИН и са­мих учре­жде­ний си­сте­мы, сме­ще­ние при­о­ри­те­тов с на­ка­за­ния и охра­ны на со­ци­аль­ную ра­бо­ту, ме­ди­цин­ское об­слу­жи­ва­ние и тру­до­устрой­ство за­клю­чен­ных. Это тре­бу­ет осо­бо­го вни­ма­ния и при­вле­че­ния спе­ци­а­ли­стов в этих об­ла­стях. В иде­а­ле во ФСИН их долж­но ока­зать­ся боль­ше, чем си­ло­ви­ков, ко­то­рые за­ни­ма­ют­ся охра­ной и по­ряд­ком. Сей­час ос­но­ва си­сте­мы — лю­ди в по­го­нах, и бе­з­услов­но, при вы­пол­не­нии охран­ных функ­ций необ­хо­ди­ма по­доб­ная иерар­хия. Но все-та­ки ру­ко­во­дить служ­бой долж­ны про­фес­си­о­на­лы с чет­ким по­ни­ма­ни­ем гу­ма­ни­сти­че­ской, со­ци­аль­ной и да­же эко­но­ми­че­ской мис­сии ве­дом­ства. В этой недру­же­люб­ной к за­клю­чен­ным сре­де ну­жен ве­со­мый эле­мент свя­зи с «во­лей», воль­но­на­ем­ные спе­ци­а­ли­сты, а ка­кие-то за­да­чи сто­ит от­да­вать на аут­сор­синг. В ито­ге ФСИН долж­на пе­ре­стать быть за­кры­той си­сте­мой.

«Не­мар­тыш­кин» труд

Чет­вер­тое на­прав­ле­ние — тру­до­устрой­ство за­клю­чен­ных и вклю­че­ние их в «воль­ную» эко­но­ми­ку ре­ги­о­нов и част­ный биз­нес. Сей­час гос­за­каз хо­тя и обес­пе­чи­ва­ет до­воль­но вы­со­кую за­груз­ку про­из­вод­ства в ко­ло­ни­ях, ока­зы­ва­ет­ся невы­го­ден: ка­че­ство то­ва­ров невы­со­кое (что­бы оно вы­рос­ло, нуж­ны ин­ве­сти­ции и об­нов­ле­ние ма­те­ри­аль­ной ба­зы), про­из­во­ди­тель­ность низ­кая. В этом на­прав­ле­нии мно­го по­пы­ток уже сде­ла­но и в са­мой ФСИН. Бы­ли экс­пе­ри­мен­ты по вы­стра­и­ва­нию про­из­вод­ства «внут­ри зо­ны», ис­ка­ли за­ин­те­ре­со­ван­ный биз­нес в ре­ги­о­нах. Но в этом не бы­ло идеи, ко­то­рая бы да­ва­ла им­пульс для фор­ми­ро­ва­ния пол­но­цен­ной эко­но­ми­че­ской це­поч­ки.

Я сто­рон­ник со­зда­ния от­дель­ной госкор­по­ра­ции, эф­фек­тив­но ор­га­ни­зу­ю­щей тю­рем­ное про­из­вод­ство. Госкор­по­ра­ция не как часть ФСИН, а как от­дель­ная струк­ту­ра, ко­то­рая ста­ла бы мо­стом меж­ду про­из­вод­ствен­ной ча­стью си­сте­мы ис­пол­не­ния на­ка­за­ний, за­клю­чен­ны­ми как ра­бот­ни­ка­ми и те­ми, кто мо­жет для них со­зда­вать ра­бо­чие ме­ста, по­лу­чать за­ка­зы, вкла­ды­вать в об­нов­ле­ние тех­но­ло­гий и при­вле­кать ин­ве­сти­ции. Оче­вид­но, что эта кор­по­ра­ция долж­на быть неза­ви­си­ма от тю­рем­ной си­сте­мы, но од­но­вре­мен­но она не мо­жет быть слу­чай­ным иг­ро­ком, за­ин­те­ре­со­ван­ным в де­ше­вой ра­бо­чей си­ле. Сей­час ме­нее 30% тю­рем­но­го на­се­ле­ния обес­пе­че­ны ра­бо­той; ду­ма­ет­ся, этот по­ка­за­тель мо­жет вы­рас­ти как ми­ни­мум до 50–60%. Ес­ли это­му во­про­су уде­лить вни­ма­ние с са­мо­го вер­ха и вы­де­лить «за­пус­ка­ю­щие» сред­ства, то мож­но бы­ло бы смяг­чить мно­гие про­бле­мы за­ня­то­сти и во­об­ще по­те­рю вре­ме­ни в за­клю­че­нии.

По­доб­ные пре­об­ра­зо­ва­ния ско­рее нуж­ны боль­шим стра­нам: на про­стран­стве Рос­сии, в усло­ви­ях раз­но­об­ра­зия ре­сур­сов и уров­ня раз­ви­тия эко­но­ми­ки, по­треб­но­сти в тру­де за­клю­чен­ных ме­ня­ют­ся от ре­ги­о­на к ре­ги­о­ну. Ре­ше­ние про­бле­мы за­ня­то­сти при­даст ре­фор­ме эко­но­ми­че­ский смысл. Да­же ес­ли за­клю­чен­ных ста­нет не 600 тыс., а 300 тыс., и им бу­дет предо­став­лять­ся за­мет­ная со­ци­аль­ная под­держ­ка, но они бу­дут си­деть и ни­че­го не де­лать, ре­зуль­тат для стра­ны бу­дет ну­ле­вой и да­же нега­тив­ный.

Дать карт- бланш

Пре­об­ра­зо­ва­ния в си­сте­ме ис­пол­не­ния на­ка­за­ний от­но­сят­ся к то­му ви­ду го­су­дар­ствен­ных за­дач, ко­то­рые ре­ша­ют­ся с по­мо­щью по­ли­ти­че­ской во­ли. Ме­ха­низм тут мо­жет быть сле­ду­ю­щий: в пра­ви­тель­стве и ад­ми­ни­стра­ции пре­зи­ден­та долж­ны по­явить­ся от­вет­ствен­ные чи­нов­ни­ки, ко­то­рым да­ет­ся пол­ный карт-бланш. Это во­все не зна­чит, что они бу­дут раз­ру­шать си­сте­му ФСИН, вы­го­нять ее со­труд­ни­ков и осво­бож­дать от на­ка­за­ния осуж­ден­ных. На­обо­рот, в рам­ках дей­ству­ю­щей си­сте­мы они мо­гут со­здать но­вую — для это­го нуж­ны пи­лот­ные про­ек­ты, при­вле­че­ние средств, ра­бо­та по разъ­яс­не­нию необ­хо­ди­мо­сти пред­ло­жен­ных мер. От­дать та­кие ра­ди­каль­ные за­да­чи в ве­де­ние тех, кто го­да­ми свя­зан с ФСИН, у ко­го «глаз за­мы­лен», да и ты­ся­чи дру­гих обя­зан­но­стей, бу­дет со­вер­шен­но неэф­фек­тив­но. Бе­з­услов­но, от­стра­нять ФСИН от та­ко­го де­ла нель­зя, к мне­нию ве­дом­ства не­об­хо­ди­мо при­слу­ши­вать­ся, но без но­вых лю­дей здесь обой­тись невоз­мож­но. Это долж­на быть груп­па опыт­ных управ­лен­цев с дру­ги­ми цен­ност­ны­ми уста­нов­ка­ми.

Точ­ка зре­ния ав­то­ров, ста­тьи ко­то­рых пуб­ли­ку­ют­ся в раз­де­ле «Мне­ния», мо­жет не сов­па­дать с мне­ни­ем ре­дак­ции.

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.