Кос­ми­че­ская недо­ста­ча

«Рос­кос­мос» не по­га­сит свою за­дол­жен­ность на 47 млрд руб. в 2017 го­ду

RBC - - ПЕРВАЯ СТРАНИЦА - ИВАН ТКАЧЁВ

«Рос­кос­мос», за­ра­ба­ты­ва­ю­щий на меж­ду­на­род­ных за­пус­ках кос­ми­че­ских ко­раб­лей, дол­жен го­су­дар­ству по­чти 47 млрд руб. — эту за­дол­жен­ность ему на­счи­та­ла Счет­ная па­ла­та и за­ло­жил в бюд­жет Мин­фин. Но те­перь эти день­ги из бюд­же­та ис­чез­ли.

Из рос­сий­ско­го пуб­лич­но­го бюд­же­та ис­чез­ла ин­фор­ма­ция о 47 млрд руб., ко­то­рые госкор­по­ра­ция «Рос­кос­мос» еще ле­том по- обе­ща­ла от­дать го­су­дар­ству. Речь идет о де­би­тор­ской за­дол­жен­но­сти «Рос­кос­мо­са» пе­ред бюд­же­том по до­хо­дам, по­лу­чен­ным его пред­ше­ствен­ни­ком — Фе­де­раль­ным кос­ми­че­ским агент­ством (ФКА) — от ино­стран­ных контр­аген­тов, сле­ду­ет из дан­ных Счет­ной па­ла­ты. В июне Мин­фин за­ло­жил в со­ста­ве «про­чих нена­ло­го­вых до­хо­дов» 46,88 млрд руб. за счет «по­га­ше­ния за­дол­жен­но­сти про­шлых лет по меж­ду­на­род­ным до­го­во­рам Фе­де­раль­но­го кос­ми­че­ско­го агент­ства», со­об­ща­лось в по­яс­ни­тель­ной за­пис­ке к лет­ним по­прав­кам в бюд­жет; эта сум­ма учте­на в дей­ству­ю­щем за­коне о бюд­же­те на 2017 год.

Но уже в ав­гу­сте «Рос­кос­мос» по­про­сил Мин­фин ис­клю­чить эти 47 млрд руб. из про­гно­за до­хо­дов, го­во­рит­ся в за­клю­че­нии Счет­ной па­ла­ты на ок­тябрь­ские по­прав­ки в бюд­жет (при­ня­ты во вто­ром чте­нии Ду­мой в сре­ду, 25 ок­тяб­ря). Обос­но­ва­ния это­му ре­ше­нию «Рос­кос­мо­са» Счет­ная па­ла­та не при­во­дит. Ин­фор­ма­ции о скор­рек­ти­ро­ван­ной оцен­ке по­ступ­ле­ний от «Рос­кос­мо­са» ни Мин­фин, ни госкор­по­ра­ция не до­ве­ли, от­ме­ча­ют ауди­то­ры и кон­ста­ти­ру­ют: «Сде­лать вы- вод о со­хра­не­нии в со­ста­ве про­чих нена­ло­го­вых до­хо­дов фе­де­раль­но­го бюд­же­та по­ступ­ле­ний за счет по­га­ше­ния за­дол­жен­но­сти про­шлых лет по меж­ду­на­род­ным до­го­во­рам Фе­де­раль­но­го кос­ми­че­ско­го агент­ства в раз­ме­ре 46,88 млрд руб. не пред­став­ля­ет­ся воз­мож­ным». В ре­зуль­та­те Счет­ная па­ла­та по­ла­га­ет, что «су­ще­ству­ют рис­ки недо­по­ступ­ле­ния» обе­щан­ных 46,88 млрд руб. от «Рос­кос­мо­са». На это кос­вен­но ука­зы­ва­ет сни­же­ние про­гно­за Мин­фи­на по про­чим нена­ло­го­вым до­хо­дам в 2017 го­ду на 30,5 млрд руб.

В ре­жи­ме сек­рет­но­сти

Из­вест­но, что в бюд­же­те есть за­кры­тые рас­хо­ды, но ока­зы­ва­ет­ся, что до­хо­ды то­же могут за­сек­ре­чи­вать­ся. В за­клю­че­нии Счет­ной па­ла­ты на лет­ние по­прав­ки по­зи­ция ве­дом­ства по 47 млрд руб. от «Рос­кос­мо­са» бы­ла от­ра­же­на в сек­рет­ной ча­сти; пред­ста­ви­тель Счет­ной па­ла­ты и пресс-служ­ба Мин­фи­на от­ка­за­лись от ком­мен­та­ри­ев. Пресс-служ­ба «Рос­кос­мо­са» не от­ве­ти­ла на за­прос о ком­мен­та­рии, на­прав­лен­ный еще 16 ок­тяб­ря.

В за­ко­но­про­ек­те о по­прав­ках в бюд­жет 2017 го­да и в ма­те­ри­а­лах к нему не при­во­дит­ся де­та­ли­за­ция про­чих нена­ло­го­вых до­хо­дов, в чис­ле ко­то­рых дол­жен на­хо­дить­ся воз­врат дол­гов «Рос­кос­мо­са», от­ме­ча­ет Счет­ная па­ла­та. При этом в лет­них по­прав­ках та­кая де­та­ли­за­ция бы­ла (со­от­вет­ству­ю­щий до­ку­мент до­сту­пен в ба­зе Ду­мы), как есть она и в за­ко­но­про­ек­те о бюд­же­те на 2018–2020 го­ды. Мин­фин ни­где не объ­яс­ня­ет при­чи­ны умень­ше­ния объ­е­ма ин­фор­ма­ции в про­ек­те осен­них по­пра­вок, не об­ра­тил на это вни­ма­ния и ко­ми­тет Го­с­ду­мы по бюд­же­ту и на­ло­гам в сво­ем за­клю­че­нии на по­прав­ки. Гла­ва ко­ми­те­та Ан­дрей Ма­ка­ров не от­ве­тил на прось­бу РБК о ком­мен­та­рии.

Это не един­ствен­ный при­мер умень­ше­ния объ­е­ма рас­кры­ва­е­мой ин­фор­ма­ции в «осен­нем» бюд­жет­ном цик­ле: ра­нее пра­ви­тель­ство ре­ши­ло не пуб­ли­ко­вать ожи­да­е­мые объ­е­мы по­ступ­ле­ний ди­ви­ден­дов от кон­крет­ных гос­ком­па­ний на пред­сто­я­щие три го­да. Про­зрач­ность про­ек­та бюд­же­та «неудо­вле­тво­ри­тель­ная», пи­шут в сво­ем сов­мест­ном за­клю­че­нии РАНХиГС и Ин­сти­тут Гай­да­ра, о «про­дол­же­нии крайне нега­тив­ной тен­ден­ции со­кра­ще­ния про­зрач­но­сти бюд­жет­но­го про­цес­са» так­же го­во­рят экс­пер­ты эко­но­ми­че­ско­го фа­куль­те­та МГУ.

Бе­рет из бюд­же­та мно­го, от­да­ет ма­ло

« Рос­кос­мос » , пра­во­пре­ем­ник упразд­нен­но­го 1 ян­ва­ря 2016 го­да Фе­де­раль­но­го кос­ми­че­ско­го агент­ства, вхо­дит в чис­ло глав­ных ад­ми­ни­стра­то­ров до­хо­дов бюд­же­та, и сум­мы его до­хо­да от внеш­не­эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти по Бюд­жет­но­му ко­дек­су под­ле­жат уче­ту в до­хо­дах фе­де­раль­но­го бюд­же­та. В 2013–2016 го­дах «Рос­кос­мос» перевел в бюд­жет 13,4 млрд руб. (в том чис­ле 6,1 млрд руб. в про­шлом го­ду), до это­го по­ступ­ле­ний по­чти не бы­ло, сле­ду­ет из дан­ных Фе­де­раль­но­го каз­на­чей­ства. На 5 ок­тяб­ря, еще до вне­се­ния по­пра­вок в бюд­жет 2017 го­да, Мин­фин пла­ни­ро­вал по­лу­чить от «Рос­кос­мо­са» по ито­гам 2017 го­да ре­корд­ные 52,3 млрд руб. (от­кры­тые дан­ные си­сте­мы «Элек- трон­ный бюд­жет»), но те­перь эта сум­ма под во­про­сом (пресс-служ­ба Мин­фи­на не от­ве­ти­ла на во­прос об уточ­нен­ном про­гно­зе по­ступ­ле­ний). По­ка по­лу­че­но толь­ко 7,7 млрд руб. А на 2018 год Мин­фин за­кла­ды­ва­ет мень­ше 1 млрд руб. по­ступ­ле­ний от «Рос­кос­мо­са», и ни­ка­ких воз­вра­тов де­би­тор­ской за­дол­жен­но­сти не пла­ни­ру­ет­ся, сле­ду­ет из рас­че­тов пра­ви­тель­ства по до­хо­дам на 2018–2020 го­ды.

При этом «Рос­кос­мос» как глав­ный рас­по­ря­ди­тель бюд­жет­ных средств толь­ко в 2016 го­ду по­лу­чил из бюд­же­та 201 млрд руб., в этом го­ду по­лу­чит 138,7 млрд руб. (по свод­ной бюд­жет­ной рос­пи­си Мин­фи­на на 1 ок­тяб­ря, от­кры­тые дан­ные).

В 2016 го­ду «Рос­кос­мос» за­фик­си­ро­вал вы­руч­ку от меж­ду­на­род- ной кос­ми­че­ской де­я­тель­но­сти на сум­му 25,2 млрд руб., сле­ду­ет из его го­до­во­го от­че­та, при­быль со­ста­ви­ла 4,4 млрд руб. У «Рос­кос­мо­са» есть со­гла­ше­ния о со­труд­ни­че­стве с Ин­ди­ей, Из­ра­и­лем, Ев­ро­пей­ским кос­ми­че­ским агент­ством и т.д., но глав­ным ис­точ­ни­ком до­хо­да яв­ля­ет­ся кон­тракт с аме­ри­кан­ским NASA, под­пи­сан­ный еще в 1994 го­ду (по­след­ние го­ды NASA пла­тит «Рос­кос­мо­су» за до­став­ку аме­ри­кан­ских аст­ро­нав­тов на МКС). Толь­ко за по­след­ние два го­да, с ок­тяб­ря 2015-го по октябрь 2017го, «Рос­кос­мос» по­лу­чил от NASA $568 млн (32 млрд руб. по те­ку­щим кур­сам), а с 2008 го­да — $3,55 млрд, сле­ду­ет из дан­ных пра­ви­тель­ствен­но­го сай­та гос­за­ку­пок США.

Лик­ви­да­ция с на­ру­ше­ни­я­ми

Сред­ства в раз­ме­ре 46,88 млрд руб. бы­ли уста­нов­ле­ны и от­ра­же­ны в бюд­жет­ном уче­те и бух­гал­тер­ской от­чет­но­сти Фе­де­раль­но­го кос­ми­че­ско­го агент­ства как де­би­тор­ская за­дол­жен­ность пе­ред фе­де­раль­ным бюд­же­том по ре­зуль­та­там кон­троль­но­го ме­ро­при­я­тия Счет­ной па­ла­ты «Про­вер­ка лик­ви­да­ци­он­ных ме­ро­при­я­тий по упразд­не­нию Фе­де­раль­но­го кос­ми­че­ско­го агент­ства», го­во­рит­ся в за­клю­че­нии Счет­ной па­ла­ты. Речь идет о за­дол­жен­но­сти по упла­те в бюд­жет «фи­нан­со­во­го ре­зуль­та­та» по про­дол­жа­ю­щим­ся кон­трак­там «Рос­кос­мо­са», уточ­ня­ет­ся в го­до­вом от­че­те Счет­ной па­ла­ты.

По ма­те­ри­а­лам это­го кон­троль­но­го ме­ро­при­я­тия про­во­ди­лась про­ку­рор­ская про­вер­ка, от­ме­ча­ла Счет­ная па­ла­та 22 сен­тяб­ря; ор­га­ны про­ку­ра­ту­ры вы­яви­ли на­ру­ше­ния в дей­стви­ях лик­ви­да­ци­он­ной ко­мис­сии Фе­де­раль­но­го кос-

Мин­фин пла­ни­ро­вал по­лу­чить от «Рос­кос­мо­са» по ито­гам 2017 го­да ре­корд­ные 52,3 млрд руб., но те­перь эта сум­ма под во­про­сом

ми­че­ско­го агент­ства (Ге­не­раль­ная про­ку­ра­ту­ра не от­ве­ти­ла на за­прос РБК). Лик­ви­да­ци­он­ная ко­мис­сия «Рос­кос­мо­са» бы­ла со­зда­на в ян­ва­ре 2016 го­да и пер­во­на­чаль­но долж­на бы­ла за­вер­шить ра­бо­ту к се­ре­дине про­шло­го го­да, но сро­ки ее ра­бо­ты бы­ли про­дле­ны до ап­ре­ля 2018 го­да. Быв­ший пред­се­да­тель лик­ви­да­ци­он­ной ко­мис­сии Де­нис Лы­с­ков в мае 2017 го­да был оштра­фо­ван на 30 тыс. руб. Ме­щан­ским рай­он­ным су­дом Моск­вы за не­вы­пол­не­ние пред­пи­са­ний Счет­ной па­ла­ты — ауди­то­ры в 2016 го­ду про­ве­ри­ли меж­ду­на­род­ную де­я­тель­ность Фе­де­раль­но­го кос­ми­че­ско­го агент­ства и пред­пи­са­ли усо­вер­шен­ство­вать по­ли­ти­ку уче­та до­хо­дов и рас­хо­дов по дол­го­сроч­ным меж­ду­на­род­ным кон­трак­там, а так­же от­ра­зить на ба­лан­се де­би­тор­скую за­дол­жен­ность по до­хо­дам от внеш­не­эко­но­ми­че­ской де­я­тель­но­сти и кре­ди­тор­скую за­дол­жен­ность по при­чи­та­ю­щим­ся в фе­де­раль­ный бюд­жет сум­мам. Лы­с­ков сей­час воз­глав­ля­ет «Глав­кос­мос» — до­чер­нее пред­при­я­тие «Рос­кос­мо­са», он пе­ре­дал РБК че­рез пред­ста­ви­те­ля, что не бу­дет ком­мен­ти­ро­вать эти во­про­сы, по­сколь­ку боль­ше не ру­ко­во­дит лик­ви­да­ци­он­ной ко­мис­си­ей.

Чер­ный ящик

«Пре­об­ра­зо­ва­ние Фе­де­раль­но­го кос­ми­че­ско­го агент­ства в госкор­по­ра­цию «Рос­кос­мос» бы­ло обу­слов­ле­но стрем­ле­ни­ем обес­пе­чить аб­со­лют­ную за­кры­тость этой струк­ту­ры, — ска­зал РБК неза­ви­си­мый экс­перт по кос­мо­нав­ти­ке Ва­дим Лу­ка­ше­вич. — Ес­ли в ка­че­стве агент­ства «Рос­кос­мос» за­ка­зы­вал ра­бо­ты, за­клю­чал до­го­во­ры, опре­де­лял сто­и­мость за­ку­пок, а промышленность вы­сту­па­ла в ка­че­стве под­ряд­чи­ка, то сей­час это аб­со­лют­но гер­ме­тич­ная ор­га­ни­за­ция, ко­то­рая вы­сту­па­ет и ис­пол­ни­те­лем, ко­то­рый опре­де­ля­ет це­ну, и за­каз­чи­ком, ко­то­рый при­ни­ма­ет ра­бо­ту». Это чер­ный ящик и неэф­фек­тив­ная струк­ту­ра, счи­та­ет экс­перт.

Ни­кто ни­ко­гда пуб­лич­но и офи­ци­аль­но не го­во­рил, как долж­ны рас­пре­де­лять­ся сред­ства, по­лу­чен­ные от за­пус­ков кос­ми­че­ских ап­па­ра­тов и кос­мо­нав­тов, го­во­рит РБК научный ру­ко­во­ди­тель Ин­сти­ту­та кос­ми­че­ской по­ли­ти­ки Иван Мо­и­се­ев. По его мне­нию, часть этих де­нег идет под­кон­троль­ным «Рос­кос­мо­су» пред­при­я­ти­ям, часть, су­дя по все­му, неболь­шая, по­сту­па­ет непо­сред­ствен­но в «Рос­кос­мос», часть — в бюд­жет. Но ка­кие до­ку­мен­ты это ре­гла­мен­ти­ру­ют — слож­но ска­зать, до­бав­ля­ет экс­перт. Лю­бая непро­зрач­ность в этой сфе­ре вред­на, счи­та­ет Мо­и­се­ев. По его сло­вам, она воз­ник­ла в том чис­ле в си­лу то­го, что кос­мос все­гда был за­кры­той сфе­рой, и это от­ра­зи­лось как на ре­жи­ме ра­бо­ты пред­при­я­тий, так и на пси­хо­ло­гии их ру­ко­во­ди­те­лей — у них нет сти­му­ла де­лать что-ли­бо от­кры­тым, ина­че бу­дет мно­го кри­ти­ки.

До­ку­мен­ты, ре­гла­мен­ти­ру­ю­щие рас­пре­де­ле­ние средств от меж­ду­на­род­ных до­го­во­ров, за­кры­ты, и «Рос­кос­мос» с Мин­фи­ном могут по-раз­но­му трак­то­вать од­ни и те же их по­ло­же­ния, счи­та­ет Иван Мо­и­се­ев.

В этом го­ду «Рос­кос­мос» по­лу­чит на 60 млрд руб. мень­ше, чем в про­шлом. На фо­то: гла­ва госкор­по­ра­ции Игорь Ко­ма­ров

Newspapers in Russian

Newspapers from Russia

© PressReader. All rights reserved.